“土地利用專項規劃”課程教學創新探索

王佳麗，於忠祥

安徽農業大學　經濟管理學院，安徽　合肥　230036

實踐教學

“土地利用專項規劃”課程教學創新探索

王佳麗，於忠祥

安徽農業大學經濟管理學院，安徽合肥230036

摘 要：“土地利用專項規劃”課程的教學質量和教學效果直接關系到學生能否適應社會的需要，科學設置課程內容與創新教學研究勢在必行。文章基于對歐美教師教育轉型和科學研究創新要求的思考，對“土地利用專項規劃”課程教學內容設置與教學創新進行了初步的探索。

關鍵詞：土地利用專項規劃；課程內容設置；教學創新

土地利用專項規劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的一種土地利用規劃類型，是土地利用總體規劃的深入和補充[1]。土地利用專項規劃與土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃共同構成土地利用規劃學的內容體系，是土地規劃與利用專業和土地管理專業的主干課程[2]。起初，土地利用專項規劃主要作為部分內容放到土地利用規劃學中講解，不單獨開課。為滿足社會經濟發展的需要，發揮土地利用規劃的調控作用，有研究認為，土地利用專項規劃教學內容需要拓寬[3]，或者需要將土地利用專項規劃設為獨立的一門課程，且要作為土地利用規劃學課程的核心部分[4]。實踐中，一些院校已經將“土地利用專項規劃”作為專業選修課單獨開設，但是，課程教學內容體系建設薄弱，主要側重概念學習，因而培養出來的學生社會實踐能力不高。

在歐洲的許多國家，為給學生參與社會做準備，教師教育正在經歷實質轉型[5]。美國在下一代科學教育標準中，就強調學生參與關鍵的科學和工程實踐，如提問和界定問題，開發和使用模型，參加來自證據的論證等[6]。在國內，教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》[教高（2012）4號]明確提出：“強化實踐育人環節?！?有研究把基于探究性項目的實踐教學列為四種創新型研究類型之一[7]。土地利用專項規劃具有很強的實踐性，需要授課教師結合實踐適當創新，以服務社會需求。文章從“土地利用專項規劃”課程內容設置與教學創新方面做了初步的探索，以為土地資源管理專業培養符合社會需要的人才提供參考。

一、課程內容設置

土地利用專項規劃課程內容設置應在土地利用總體規劃的內容框架下，強調實踐中特定的土地利用關鍵問題的解決（如土地利用總體規劃目標任務落實），同時，注重學生實踐能力、創新能力和科學素養的培養。為此，課程內容的設置應遵循以下原則。

1．理論教學與基于研究性項目的實踐結合

鑒于“土地利用專項規劃”課程的實踐性，課程內容設置必須強調理論教學和實踐教學的結合。理論教學內容主要強調與土地利用總體規劃的銜接、重點突出基本農田保護規劃和土地整治規劃方案編制的程序和技術思路。

為了使學生掌握理論知識在實踐中的具體應用，需要在老師承擔的專項規劃項目設置實踐教學環節，以給學生提供從事研究項目的機會，要求學生制訂計劃，并按照此計劃框架完成項目。

2．現實問題與科學研究的結合

基本農田保護規劃和土地整治規劃的核心是解決現實土地利用中的耕地保護、節約集約用地和生態環境改善問題。“土地利用專項規劃”課程的任務是把這些現實問題科學化，搭建科學和政策的橋梁。為此，課程內容的設置需要強調現實問題和科學研究的結合，以提高學生的科學素養，增強規劃編制的科學性。

3．教師講授與學生合作學習的結合

課程內容的設置除教師講授部分，還應在課堂上為學生提供機會按照他們描述推理、解釋和解決問題的方案進行解釋和討論。如要求學生根據理論教學內容框架，選擇一個市或縣以小組合作形式模擬開展土地利用專項規劃方案編制，并把合作學習活動的成果進行匯報、討論和論證。一方面可以檢查學生的學習效果，同時可以激發學生合作開展研究型學習活動的興趣，培養學生的實踐能力和創新能力。

遵循以上原則，為實現高等教育轉型，從理論和基于項目的實踐教學兩個環節設置土地利用專項規劃課程內容（表1）。

土地利用專項規劃工作尤其是土地整治規劃的難度和工作量絲毫不亞于土地利用總體規劃，如何利用有限的課時讓學生掌握土地利用專項規劃的理論、方法和應用，激發學生自主學習和創造性學習的興趣，應在教學內容講授過程中注重教學方法的使用，以加深和鞏固學生對知識的理解、掌握和應用。

二、教學創新探索

為實現以學生為中心的教育創新[3]，在理論和實踐教學環節需充分利用啟發式、提問式、討論式、探討式和案例教學方法充分構建學生創新思維，并實現教學內容的創新。具體體現在概念導向的創新任務、方法或技術導向型的案例、模擬規劃方案編制的合作學習活動和基于研究項目的實踐活動。

1．概念導向的創新任務

概念教學是土地利用專項規劃課程學習的基礎。概念教學的創新包括：啟迪學生對關鍵科學概念的理解；發掘學生對概念的誤解，有關實際概念的常識容易影響學生的誤解；通過主題而不是孤立的事實幫助學生從事概念學習，幫助學生把精力集中在問題表征的方法以及如何看待問題的組成方法上（解決方案）；讓學生用概念整合的創造性方式理解現實世界的問題[7]。基于對上述方法的理解，比如在講授“基本農田”的概念時，先在介紹國內耕地保護形勢的基礎上列出《基本農田保護條例》（1994）中的定義，在講解時強調人口和國民經濟對農產品需求，以及對建設用地的預測。同時啟發學生思考這一概念的不科學性，如對建設用地的預測可能導致耕地的過度占用，從而引出1998年《基本農田保護條例》對基本農田的定義。并進一步引導學生，這一概念的科學性依然有待驗證，如僅從“量”上對基本農田進行界定，沒有涉及“質”的方面。接下來可以呈現給學生一些劣質基本農田的圖片或數據，然后，給學生呈現美國農業部土壤保護局對基本農田的定義：“為自然或灌溉能提供充足的水供給、熱量充足、生長季節能夠滿足當地選種的植物生產、常年洪水位或高水位以上、沒有鹽堿問題、沒有水土流失、沙礫細小的耕地”[8]。通過比較，學生自然會發現我們國家“基本農田”概念界定存在的問題，并為兼顧“質”和“量”的“基本農田”界定提供思路，同時激發了學生的創造性思維。

表1　“土地利用專項規劃”課程內容體系和教學創新要求

在基本農田概念的重新界定和用PPT呈現我國基本農田保護區規劃程序和相關技術問題的基礎上，在課堂上預留時間給學生分組討論基本農田保護區規劃存在問題，啟發學生是否可以用農地分等定級成果為依據劃定基本農田，并據此引導學生提出劃定基本農田的新要求和新思路。

2．方法或技術導向型的案例教學

方法或技術是土地利用專項規劃課程教學的重點和難點。采用案例教學可以增強學生對土地整治規劃方案編制的技術思路和方法的理解。案例教學可以結合課題組的課題研究或者通過網絡，選取典型案例講解如何編制基本農田保護區規劃、土地整治規劃，突出案例中的技術要點，同時與基本方法和程序部分相互印證。如在講授土地整治規劃編制的戰略研究時，為了加深學生對SWOT分析法（優勢、劣勢、機遇和威脅）在戰略研究中應用的理解，可選擇國家土地整治規劃編制試點市或縣置于國家、地方政策環境和區域發展背景中，分析其面臨的具體機遇和挑戰，并以此為依據確定土地整治規劃的目標和任務。這樣學生會身臨其境地感受到為什么要開展戰略分析，以及如何進行戰略分析研究。

3．模擬規劃方案編制的合作學習活動

合作學習活動是提供給學生機會，讓其與同伴（至少2人）共同開展問題的推理、解釋和討論，并給出解決方案[3]。模擬規劃方案編制的合作學習活動，主要是讓學生利用課余時間選擇熟悉的一個市或縣，進行分工合作（6人左右）完成規劃方案的編制，并提供給學生機會在課堂上進行匯報、討論，最后根據討論進一步優化。資料收集主要依托網絡資源，或利用學生個人的社會關系。筆者在土地利用專項規劃課程教學中，進行了規劃方案編制的合作學習活動實驗，發現學生通過認真合作參與能夠較好地應用理論教學內容完成規劃方案的編制，尤其是個別小組在較好掌握應用專項規劃理論教學內容基礎上，能夠充分利用其他相關課程的知識（如土地利用總體規劃、經濟地理等）出色地完成規劃方案的編制，且匯報時答辯自如，給班級起到很好的示范和帶動作用。實踐證明，相對于案例教學，模擬規劃方案編制的合作學習活動可以通過參與讓學生更深刻地理解和掌握理論教學內容。

4．基于研究項目的實踐教學

教學的最終目標是讓學生更好地參與社會?；谘芯啃皂椖康膶嵺`教學，是給學生提供機會在生產實踐中從事土地整治規劃方案的編制。為此，可以組織學生參與市縣國土局、及企業組織或參編的土地利用專項規劃，讓其在實踐中應用所學的理論知識，增強學生對土地利用專項規劃編制的感性認識。為此，可以在國土部門或相關企業建立課程實踐教學基地，讓學生在實踐過程中掌握土地利用專項規劃報告的編寫，并且能夠獨立編制規范的土地利用專項規劃相關圖件，從而切實提高學生的專項規劃編制動手能力，也使學生對土地利用專項規劃課程教學內容的理解更加透徹。教學實踐環節亦可結合老師的科研項目，給學生提供從事研究項目的機會，要求學生根據學習的理論知識在創新中完成項目。

教學實踐要求學生按照“發現問題、提出問題、分析問題和解決問題”的研究思路，以及預先提供的框架或規范完成規劃方案的編制，可讓學生明白規劃編制能解決的科學問題，以及科學研究的成果如何轉化為決策依據和產生政策效果。

教學實踐環節的考核可以分為兩個階段：第一，可行性論證。先讓學生在資料收集整理分析的基礎上，分組進行規劃方案編制的可行性匯報和論證，接下來根據現有的數據資料完成規劃。第二，成果匯報。可以采用圓桌討論的方式（模擬規劃評審的情景），讓每個小組都拿出自己的成果按照“科學問題的提出—解決方案”思路進行匯報，然后由授課教師和其他小組共同討論、點評，指出各小組的特色與創新，激發學生的學習興趣和創新意識。通過組織和引導學生進行課堂討論，一方面可以啟發學生的科學創新思維，另一方面也可以深化學生對所學理論知識的應用。

三、結束語

“土地利用專項規劃”課程教學質量和效果直接關系到教學對象能否更好地適應社會，也關系到實踐中土地利用專項規劃的科學實用性。文章僅從內容設置和教學創新方面提供了有益的探索，但需要授課教師付出更多的時間和精力進行課程設計。目前，高校存在師資力量薄弱，一位老師帶很多門課程，或者老師致力于科研而不是教學，或者由于經濟原因老師已經把職業當做副業，進而導致教學時間難以保證，何談教學改革創新。正如自然雜志的一篇文章所言，確立標準的教學評價系統，以及提高大學教學的支持或報酬可能會有所幫助[9]。教學的創新需要教育體制的轉型。

參考文獻：

[1] 王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000：384.

[2] 歐名豪，王萬茂.《土地利用規劃學》課程體系建設探索[J].中國農業教育信息，1999，（4）：24-25.

[3] 梅昀，陳銀蓉.略論土地管理專業人才培養與土地利用規劃學教學改革[J].華中農業大學學報( 社科版)，2006，(6):128-132.

[4] 付梅臣，王金滿，王廣軍，等. “土地利用規劃學”課程體系設置與教學改革探討[J].中國地質教育，2007，(3): 88-92.

[5] Bauer J, Prenzel M. European teacher training reforms [J].Science, 2012, 336: 1642-1643.

[6] Coffey J, Alberts B. Improving education standards [J]. Science, 2013, 339:489.

[7] Ruiz-Primo M A, Derek Briggs H I, Talbot R, et al. Impact of undergraduate science course innovations on learning [J].Science, 2011, 331: 1269-1270.

[8] Soil Survey Division Staff. Soil survey manual. Soil conservation service. U.S. Department of Agriculture Handbook 18 [EB/OL]. [2013-01-20]. http://soils.usda.gov/technical/manual/.

[9] Editorials. Education ambivalence: Academic scientists value teaching as much as research-but universities apparently don’t [J]. Nature, 2010, 465: 525-526.

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1006-9372 （2013）02-0129-04

收稿日期：2013-03-20；修回日期：2013-04-30。

作者簡介：王佳麗，女，講師，主要從事土地利用與規劃、農戶土地利用行為等研究工作。

Primary Study on Course Setting and Instructional Innovations for Specif i c Land Use Planning

WANG Jia-li, YU Zhong-xiang
Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China

Abstract：Preparing students for social participation requires well-prepared teaching quality and effect for specif i c land use planning, which makes it necessary to arrange course content scientif i cally and design instruction innovatively. Based on the thinking about teacher education transformation in Europe countries and instructional innovations studies in U.S., this paper makes some primary explores in curricular contents and teaching innovation.

Key words：specif i c land use planning; curricular content setting; instructional innovations