建設美麗中國與節能環保產業選擇——以青島市為例

■于淑娥

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性。戰略性新產業具有廣闊的市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征。黨的十八大報告明確提出，大力推進生態文明建設。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。青島經濟發展正處于企穩回升和轉型升級的關鍵時期，能否抓住機遇，培育和加快發展若干個新興產業，形成新的產業競爭優勢，將決定青島未來產業層次、在國際產業分工體系和全國的戰略地位。本文僅以節能環保產業為例加以闡述。

節能環保產業國內外發展情況

（一）節能環保產業國際發展趨勢

節能環保產業是指為節約資源、保護環境提供物質基礎和技術裝備保障的產業，主要涉及節能環保技術、裝備、產品和服務等。近年來，美國、德國、日本等發達國家節能環保產業獲得較大發展，節能環保設備生產已達到相當規模。據經合組織統計，這些國家的節能環保產業產值增長率平均為10%左右，以高于GDP增長率1-2倍的速度穩步增長，在國民經濟中所占份額不斷上升。在2008年全球環保市場份額中，美國占全球的36%，居第一；西歐占29%，排名第二；日本占16%，排名第三。新興市場國家雖然在全球的份額中比重較小，但其需求增長極為迅速。

目前世界上環保產業發展最具有代表性的是美國、日本、加拿大和歐洲。美國是當今環保市場最大國家，占全球環保產業總值的1/3。日本環保產業在潔凈產品設計和生產方面發展迅速，如綠色汽車和運輸設備生產居世界前列，節能產品和生物技術也是日本環保產業集中發展的對象，2010年日本環保產業的產值為354億美元。環保裝備產業的重點企業有：美國通用電氣公司、東芝、三菱重工、川崎重工、西門子AG發電公司、弗洛特威務環保有限公司等。

（二）我國節能環保產業發展情況

20世紀90年代以來，我國已把節能環保技術及產業列入環境與經濟發展的十大領域，并作為國民經濟發展中新的經濟增長點。據統計，2008年國內節能環保產業總營業收入已達1.4萬億元，2009年為1.7萬億元，相當于當年GDP的4.7%，就業人數達2500多萬人。 “十二五”期間節能環保產業年均增長15%以上，到2012年，實現節能環保產業總營業收入達2.74萬億元，約占同期GDP的6.7%，其中節能產業產值9000億元，環保產業產值達到8400億元，資源循環利用產值1萬億元。到2015年，節能環保產業成為新一輪經濟發展的增長點和支柱產業。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延，通過發展綠色經濟應對金融危機已成為全球共識，節能環保產業將成為撬動經濟復蘇的重要杠桿。從長遠看，我國工業化、城鎮化進程加快，生產、流通、消費等各領域對節能環保產業的需求快速上升。應對全球氣候變化的挑戰和發達國家制造的綠色壁壘，都需要加快發展節能環保產業。為加快培育新興產業、搶占未來經濟競爭制高點，2010年9月9日，國務院審議并原則通過 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。此次會議確定了將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為七大戰略性新興產業，并明確了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。節能環保產業涉及節能電力電子設備、低碳減排類公司（CDM）、電廠脫硫、節能建材行業、污水處理及固體垃圾處理和半導體照明產業等六類。按照新的規劃，2020年我國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%。為了實現這一目標，國家發改委已經確定五省八市為低碳省區和低碳城市試點，要求“在試點地區加快建立以低碳排放為特征的產業體系、培養節能環保、新能源等戰略性新興產業”。因此，未來節能環保產業的市場空間將越來越寬廣。

青島市節能環保產業的選擇

（一）青島市節能環保產業的目標選擇

加快培育發展青島市包括節能環保產業在內的新興產業，推進產業結構優化升級，增強產業核心競爭力，是決定青島市經濟長遠、持續、高水平發展的關鍵之舉，必須結合國內外新興產業發展的特點和趨勢，從行業發展潛力、帶動效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，結合技術發展和未來消費需求發展趨勢，立足青島市特色優勢和現實基礎條件，選擇適宜青島市發展的新興產業，掌握一批新興產業的核心技術和產品，實施一批技術水平國內領先、國際先進的創新成果產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業，努力把青島市打造成為國內重要的新興產業基地。

按照以上原則，青島市編制了包括節能環保產業在內的八大新興產業發展方案。規劃到2015年，實現節能環保產業總產值1500億元。其中，節能產業產值達到900億元，環保產業產值達到600億元。培育20個擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的節能環保裝備制造企業和規模6-7個過億元的專業化節能環保服務公司，逐步構建青島市新興產業發展框架。其中節能環保產業重點選擇發展新型環保關鍵技術裝備、新型高效節能環保產品、節能環保服務和綜合利用產業等。

（二）青島市節能環保產業發展現狀及差距

自20世紀80年代以來，青島市節能環保產業得到快速發展。據測算，全市2011規模以上戰略性新興產業產值超過2192億元，同比增長11.6%。其中，節能環保產業產值32億元。總體上看，青島市環保產業已初見成效。一是部分節能環保設備和產品市場占有率較高。二是涌現出一批新興節能環保企業。華歐集團低溫多效海水淡化裝置和科瑞特環境工程公司反滲透脫鹽系統設備自主研發取得成功，新天地生態循環科技公司廢舊家用電器回收處理和天盾橡膠公司輪胎再制造分別成為我國循環經濟重點領域試點企業。氯堿白泥好發電廠二氧化硫雙向治理、海水淡化、淤泥發電等示范工程達到國內領先水平。

與國內外節能環保產業發展相比，青島市還存在許多差距。一是產業規模相對較小、缺乏龍頭項目。除了家電企業外，其他節能環保產業企業規模普遍偏小，企業裝備水平不高，科研開發能力不足，不少企業的產品是低水平重復，結構雷同，缺乏技術含量高、競爭力強的產品，遠不能滿足青島市節能環保的需求。二是產業集群發展能力不強、配套能力較差。目前全市節能環保產業尚未形成系統集成能力，具有龍頭帶動作用的大企業大集團明顯不足，在大型節能環保項目方面只能提供單臺設備或產品，而且附加值較低、市場不穩定，產業內部未形成設計、開發、承包、生產、銷售相互配套有機結合的產業體系，難以實現產業集群發展優勢。三是市場需求信息不暢。一方面節能環保工程對技術裝備有大量的需求，另一方面節能環保企業需要正確信息指導生產，但當前環保市場明顯滿足不了上述信息需求。四是政策法規引導力度不夠。青島市節能環保產業法規政策雖有所加強，但仍未發揮出有效驅動作用。比如排污費低于治理成本，污染罰款低于其所造成的損失，這樣很難促使企業把外部的不經濟性內部化，難以帶動節能環保產業培育和順利發展。

（三）青島市節能環保產業發展優勢

一是具有一定的技術和產品優勢。部分領域的節能環保技術裝備在國內具有一定的優勢。高效節能空調器、低溫多效海水淡化設備、橡膠圍油欄系列產品、大氣采樣器、冷媒回收凈化加注機等已達到國內先進水平，廢家電拆解處理成套裝置、輪胎翻新成套設備、冷凍法膠粉生產裝置等領域也有較強的競爭優勢。工業鍋爐脫硫除塵、海水利用預處理等方面也有較好的技術儲備。

二是具有良好的產業重點和綜合科技優勢。經過多年發展，青島市不僅形成了相對獨立完備的工業體系，而且正處于產業轉型期，高新技術產業發展強勁，與國內其他城市和地區比，其工業能夠為節能環保產業發展提供配套服務。青島市還具備較好的科技開發和人才優勢，有國家級和部委的科研院所及高等院校，還設有環保專業或科研機構。工業系統中也有相當數量設計研究院所和國家級的實驗室，具有較強的科研開發能力，對發展節能環保產業提供強有力的技術支撐。

三是有較好的社會環境和政策環境。青島市是國內品牌城市、環保模范城市、旅游城市和宜居城市，也是國內較早開展生態城市和文明城市創建活動的城市之一，對城市環保基礎設施建設和污染防治工程建設投入在全國處于較高水平。同時，青島市是沿海開放城市，具有良好引進外資和技術設備的環境和機制，在引進國外資金和技術設備等方面已取得了一定的經驗。社會經濟發展水平及對環境建設要求，為高起點發展節能環保產業提供了觀念和物質的支撐。

（四）青島市節能環保產業重點發展領域

1.節能產業重點領域

加快節能關鍵技術裝備研發和產業化示范。一是以華歐集團低溫多效海水淡化、科瑞特環境工程公司反滲透脫鹽、船舶總公司七二五所海水利用預處理等技術裝備系列研發為重點，引進、消化吸收反滲透等關鍵技術裝備，發展海水淡化產業。二是以南車股份公司地源熱泵等技術裝備的系列研發為重點，引進、消化吸收海水源熱泵關鍵技術裝備，加快海水源和地源熱泵應用產業示范。三是以荏原環境設備公司高效內循環流化床鍋爐和全自動燃油蒸汽鍋爐、青義鍋爐公司高效節能鍋爐、海眾集團和特利爾水煤漿鍋爐等設備開發為重點，加快高效節能環保鍋爐的規模化生產。

加快研發高效節能產品。一是以海爾、海信、澳柯瑪高效節能家電產品研發為重點，加快高效節能房間空調器、冰箱、洗衣機等多種家用電器產品的規模化生產。二是以海爾、澳柯瑪、凱特太陽能熱水器研發為重點，加快太陽能熱水器產業化、規模化生產。三是加快發展滿足建筑節能要求的新型自保溫墻體材料和建材產品；以金晶玻璃公司節能型中空玻璃和亨達玻璃集團節能型平板真空玻璃研發為重點，加快節能型玻璃建材生產。

加快發展節能服務業。一是加快實施節能改造重點工程和節能產品惠民工程，2015年高效節能產品比例達到55%。二是推行合同能源管理。支持具有一定規模和實力的節能服務公司聯合重組、增強競爭力，成為產業龍頭。鼓勵大型重點用能單位，利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，以合同能源管理方式提供節能服務。三是發展提供專業能源審計、節能項目設計、設備和材料采購、人員培訓、節能量監測、信息咨詢等服務的節能服務產業，引導企業做精、做專、做強，走特色化、專業化、市場化的道路。

2.環保產業重點領域

加快環保關鍵技術和裝備研發與示范。一是以厭氧發酵設備、圍油欄、海洋溢油污染防治、含油污水處理、二氧化氯消毒等技術與設備研發為重點，與國外專業水務公司合作，引進印染廢水處理、中水回用深度處理、膜處理、高效凈水處理等多項污水處理的國際先進技術，加快污水處理系列技術裝備的開發、生產和應用。二是引進汽車、工程機械、交通機械等零部件再制造技術和裝備，加快發展零部件再制造產業。三是以脫硫除塵、堿業公司白泥與二氧化硫雙向治理等技術裝備的研發為重點，加快脫硫設施生產和推廣應用。四是以污染源自動監測監控系統研發為重點，加快污染源在線監測等技術與裝備的研發與應用。五是以廢舊家電拆解處理成套設備研發為重點，集中研發廢舊電器電子、廢塑料等再生資源拆解、分離、無害化處理、高附加值利用的技術與裝備，加快在國內產業化推廣應用。三是以輪胎翻新技術裝備研發為重點，加快產業化示范和推廣應用。

加快開發生產環保系列產品。一是利用脫硫石膏、粉煤灰、鋼渣等工業固體廢棄物生產新型墻體材料和裝飾材料。二是加快發展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃等再生資源制品。三是發展汽車零部件、工程和交通機械設備、輪胎等再制造產品。四是利用餐廚垃圾、秸稈、畜禽糞便等有機廢棄物生產生物柴油、有機肥、沼氣等。五是發展高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、生物濾料及填料、水處理用活性炭、木塑代木產品、粉煤灰和廢塑料復合產品等環保材料。六是發展復合型絮凝劑、循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、生物農藥等環保藥劑。七是發展可循環利用包裝材料和可降解塑料產品。

加快發展環保服務業。一是加快實施報廢機電產品回收利用、報廢汽車回收利用、報廢家電回收利用、廢舊辦公設備回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊手機回收利用、廢鋼鐵集散加工利用等 “城市礦產”工程，整合、改造、規范和提升配套回收及服務體系。二是開展餐廚垃圾和建筑垃圾安全處置及資源化行動。在全市建成干式生活垃圾和建筑垃圾分類收集體系，培育示范性城市餐廚垃圾和建筑垃圾處理企業和收運體系。三是發展環保工程服務。加快實施城鎮污水垃圾處理及配套設施建設、工業污染治理等工程，推進污染治理專業化和市場化，支持專業化的環保公司投資、設計、建設和運行環保項目，鼓勵發展環境工程總承包服務。四是加強環保咨詢服務。重點培育清潔生產指導中心等清潔生產咨詢服務機構，中國海洋大學等建設項目環境影響評價等服務機構，山東世通質量認證有限公司等環境管理體系認證咨詢服務機構，提高環境影響評價、環境規劃、環境監測和環境科技咨詢服務能力和水平，發展環境污染治理服務和專業化環保設施運營服務。

青島市培育和發展節能環保產業的對策建議

（一）構建政策支撐體系，優化發展軟環境

一是整合青島現有相關政策和扶持資金，研究更加適應新興產業發展的政策措施，重點從稅收激勵、融資、技術標準、政府采購、行業準人等方面給予支持。二是選擇重點突破的關鍵領域，進一步加大財政引導資金投入力度，設立專項資金用于扶持重點領域項目建設。三是抓緊青島新興產業分行業的戰略研究，動態跟蹤國內外各重點領域產業發展趨勢和技術動態，明確發展重點和推進措施等。

（二）加強自主創新，突破關鍵領域和技術

一是抓住青島被認定為國家級創新型試點城市和全國首個國家技術創新工程試點城市的戰略機遇，著力推進重大科技項目建設，對戰節能環保產業相關的核心技術、重大裝備、引進消化吸收再創新等項目，根據實際情況，按無償資助、撥改投、有償使用等方式予以支持。二是強化企業研發投入主體地位，引導企業提高研發投入。三是推進產學研深度合作，加強對新興產業研發機構的引進，充分發揮駐青研究機構、高等院校的作用，積極開展相關領域的基礎研究、應用研究和試驗發展活動，支持產學研合作研發產業關鍵技術。

（三）完善投融資體系，加大資金投入力度

一是大力推進多層次資本市場體系建設，積極推進創業板市場發展，培育更多有活力、有發展前途的創新型小企業上市。二是加強對風險投資發展的引導力度。青島市已成立5億元的青島新興產業創業投資引導基金，引導社會資金投向青島重點發展的高新技術產業化領域，主要投資處于種子期、成長期等創業早中期的創業企業，培育青島戰略性新興產業，這是支撐新興產業發展、引導和帶動創業投資發展方向的一項含金量很高的政策創新，要在實踐中不斷完善機制，爭取取得最大效益。三是探索提供適應科技創新需求的金融創新產品，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。四是切實落實國務院 《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，吸引民間資本，鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。

（四）實施積極的人才戰略，推進人才隊伍建設

建立完善適應戰略性新興產業發展需要的人才培養、引進、激勵和流動機制，建立健全專業化、信息化和國際化的人才市場服務體系，加快引進高層次領軍人才，強化產業工人技術培訓，著力打造一支高素質、滿足戰略性新興產業發展的人才隊伍和職業化、現代化、國際化的創新型企業家隊伍，為戰略性新興產業發展提供強有力的人才支撐。

參考資料

1.全球環保產業市場規模及發展趨勢分析[EB/OL].中國環保設備展覽網http：//www.hbzhan.com/News/Detail/73468.html.

2.中國環境報.5年后我國節能環保產業總產值將超5萬億元[EB/OL].搜狐網，http：//green.sohu.com/20100301/n270 487383.shtml.

3.國務院辦公廳.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定國發〔2010〕32號[EB/OL].中央政府門戶網站 http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

4.劉明君.2012年青島市國民經濟和社會發展報告[C].青島：中國海洋大學出版社2012.4.124.