提升服務業競爭力 將天津建成國際大都市

天津市，舊稱天津衛，九河下梢的水陸碼頭孕育了天津獨特的碼頭文化，南來北往的客商也造就了天津九方雜處的博大胸懷。這為天津打造國際化大都市提供了文化底蘊和包容背景。同時，作為環渤海地區的一顆耀眼的明珠，又以其獨特的區位優勢、政策優勢和人文優勢走在了新時代發展的前沿。國際化大都市不僅表現在基礎設施等城市硬件的建設上，更應是城市軟環境的提升和達標。其中，提升服務業的競爭力，使所有居住或到過這個城市的人都能感覺到便捷和舒心，則是表現天津的與眾不同和讓人流連忘返的重要內容。近年來，通過大力發展服務業，提升城市綜合能力，天津取得了令人矚目的成績。但是要想建設成為國際大都市，天津的服務業發展還有一定的差距。因此天津需要進一步發揮優勢，把握機遇，大力發展服務業，提升服務業競爭力，將天津打造成具有國際影響力的港口城市。

天津服務業發展現狀

改革開放以來，天津服務業發展不斷加快，特別是隨著“三五八十”四大奮斗目標的全面實現和“三步走”戰略第一步目標的圓滿完成，為服務業加快發展奠定了堅實基礎。在政府的重視和政策鼓勵下，天津服務業發展迅速。2011年天津服務業增加值增長14.8%，占全市生產總值比重達46%，比2006年增加3.4個百分點。傳統服務業位于主導地位。全年港口貨物吞吐量4.53億噸，增長9.7%；集裝箱吞吐量1159萬標準箱，增長14.9%；批發零售業銷售額20831.44億元，增長33.2%；住宿餐飲業營業額494.81億元，增長27.1%；接待入境旅游者200.40萬人次，增長20.7%。新興服務業也呈現出良好的發展勢頭。服務外包執行金額（離岸）3.94億美元，增長91.4%；商務樓宇達到450個，稅收超億元樓宇增加到67個。

天津服務業存在的問題

（一）服務業總量比重低，新興服務業發展慢

天津市的服務業規模和發展水平已有很大的提升，但是同北京、上海相比，服務業占全市生產總值的比重仍然偏低。2011年北京服務業占比達到75%，上海服務業占比58%，而天津僅為46%。這與直轄市、環渤海經濟中心地位還不適應，距離打造具有國際影響力的大都市的目標還有很大差距。

天津的現代服務業發展較慢，天津商貿餐飲、交通郵電、倉儲等傳統行業比重偏高而金融保險、信息與科技、旅游、中介服務等新興服務業比重偏低。新興服務業發展也比較分散沒有形成集聚發展態勢。在現代服務業方面，2010年信息傳輸、計算機服務和軟件業占服務業產值的僅為3.6%，金融業占13.5%，房地產業占8.9%，文化、體育和娛樂業占1%。知識含量高、附加值高為特征的現代服務業對整體經濟的推動作用要高于傳統服務業，對經濟和社會發展的影響也更深遠。天津以知識為基礎的現代服務業發展水平滯后，而且企業規模偏小，缺乏大型龍頭企業和名牌服務企業，對外輻射能力低，能為區域經濟發展提供的服務產品不多，商品集散功能減弱。且技術含量不高，生產效率低下，缺乏服務標準化的意識，導致其成長緩慢，向外擴展乏力，面對國外知名企業的競爭，顯得勢單力薄。

（二）缺乏服務業的高端人才

發展現代服務業離不開高素質的人才，天津目前缺乏引領現代服務業發展潮流的科技型、國際化人才，例如金融、咨詢和信息產業等。天津目前缺乏完善的人才儲備和人才引進制度；人才培養方面重視度和資金投入不足。天津的工資水平同北京、上海等城市相比還有很大的差距，在吸引高端人才方面競爭力較弱。人才缺乏制約了天津現代服務業的發展步伐。

（三）服務業的社會投資活力不足

天津服務業的發展主要靠政府投資帶動，開放程度仍較低，民間投資活力不夠，外資所占比重比較小，傳統服務業外商投資比重大，新興服務業投資比重小。很多服務業領域沒有完全放開。市場化程度不高。民營經濟發展緩慢，有些行業壟斷經營，一些重要的服務領域缺乏競爭。以金融業為例，2010年金融業實際利用外資10億美元，只占全年利用外資總額的1.5%。天津在吸引外資投資高端服務業方面還有很大差距。

存在上述差距和問題的原因是多方面的。首先是受觀念和體制的制約較大，自身的優勢沒有充分發揮出來；其次，收入水平增長和消費結構升級較慢；再次，是服務業的投入相對不足，科技含量低，一些領域缺乏高層次人才。

天津發展現代服務業的重點領域

現代服務業是在傳統服務業基礎上，依托信息技術和現代管理理論發展起來的信息和知識密集型產業。傳統意義的公共服務、公用事業、飲食服務業等不屬于現代服務業范圍。綜合天津市的歷史、文化和人文背景，可在以下幾個現代服務業的領域重點發展：

（一）商貿和金融業

天津市商業貿易和金融業要重點發展為區域服務的國際貿易、金融等功能。通過建設金融機構集聚區和完善的商貿流通體系等手段，發揮天津對環渤海乃至北方地區的輻射和服務功能。完善中心城區的市級金融、商業主中心功能，建設濱海新區核心區的市級金融、商業副中心，預留海河新城市級金融、商業副中心，增建區級商業中心，形成多層次的商貿設施網絡體系。

（二）倉儲和物流業

增強現代物流業的服務功能，通過天津市現代物流網絡構建、物流市場培育和現代物流集聚區建設，構筑天津現代化的綜合物流系統，把天津建設成為充滿活力的中國北方國際物流中心城市，提升天津城市綜合競爭力和影響力。

（三）旅游業

充分發揮天津的優勢，突出重點，整體開發天津旅游資源。以塑造“近代中國看天津”的旅游形象。加快“一帶五區”的建設和旅游聚集區的發展，精心設計旅游線路，推動區域旅游一體化發展，把旅游業加快培育成為天津的優勢產業和未來支柱產業。

（四）文化科技、教育衛生、體育娛樂業

構建和諧社會、提升文化品位是新時期天津的發展建設重點之一。“實施綱要”提出的重點項目中，有86個涉及該領域。因此，規劃研究的重點是：開展全市范圍的文化、教育產業專向布局規劃。研究項目布局、建設用地規模以及項目實施后對城市空間發展的影響。將用地調整納入正在編制中的“控規”修編，對于有明顯沖突的項目提出解決的辦法，提出項目實施對策。

（五）房地產業

目前房地產業在天津第三產業中排名第二。在改善居民生活居住條件、改善城市風貌等方面具有重要的作用。經過十幾年的快速發展，該產業已經從規模型向結構功能型轉變，而且區縣房地產業發展勢頭強勁。但除已經開始的環外十大新城規劃外，還應在中心城區及濱海新區等地根據老百姓今后的實際住房需求，對各類商住房、經濟適用房、廉租房等不同檔次住宅開展需求調查、土地供應量分析和空間布局規劃研究等工作。

提升服務業競爭力的方向和措施

（一）提升服務業競爭力的方向

在提升服務業競爭力的方向選擇方面，主要應從6個方面構建和完善服務體系：

1.完善信息與科技服務體系

全面提升天津信息與科技服務業等級和競爭力，建設“數字天津”深度開發利用信息資源，加快建設公共信息服務平臺。努力提升工程設計和研發水平，壯大軟件產業，拓寬服務領域，形成功能社會化、經營產業化、結構網絡化、手段現代化的信息與科技服務體系，為現代服務業加快發展提供技術支撐。

2.完善商貿流通體系

積極推行現代流通方式，大力實施結構調整，全面擴大對外開放，深入推進內外貿融合，形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局，建成和完善服務本市、輻射區域的現代商貿流通體系。

3.完善中介服務體系

著眼于提高專業化、市場化程度，服務經濟和社會發展，發揮中介組織獨立性、公正性、客觀性、權威性的特點。為各類市場主體提供服務降低交易成本。加強行業自律，實現規范發展。不斷擴大對外開放，努力提高中介服務行業的執業水平，形成符合市場經濟要求、與國際通行規則銜接、門類齊全的現代中介服務體系。

4.完善文化服務體系

按照發展公益性文化事業和經營性文化產業的不同要求，在滿足市民基本需求基礎上，依托市場機制。加大對外開放力度，加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域的產業化進程不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使天津成為重要的文化中心城市。

5.完善社區服務體系

以滿足居民生活多層次需求、增加就業崗位、促進社會和諧發展為目標，堅持社區服務網絡化、社會化和規范化的發展方向，整合政府、社會和社區資源，大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務，構建覆蓋全市的公益性、經營性、地緣性等多元化的社區服務體系。

6.完善房地產業體系

適應城市發展和人民生活水平不斷提高的要求。健全和完善房地產開發建設和服務體系，促進全市房地產業平穩健康發展。

（二）提升服務業競爭力的措施

作為提升服務業競爭力的措施，一方面，培養和引進高端服務業人才十分重要。現代服務業的發展離不開人才的培養。天津應該加快高端人才的培養。由政府帶頭，企業、大學、培訓機構為主導，培養行業領先人才。加大人才培養的資金投入，保障天津服務業的人才供應。優化人才引進制度和人才管理制度；提高工資水平，從戶籍、職稱認定等方面吸引天津急缺的服務業人才，推動天津服務業的發展。

另一方面，要加快服務業的開放，吸引民間投資和外商投資。天津服務業要發展，就必須加快開放步伐。凡是國家法律、法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放；尤其是高端現代服務業，減少行政性審批流程。積極鼓勵私營個體經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收加大優惠力度。破除各種各樣不成文的“潛規則”，減少不必要的環節，簡化前置審批，清理不合理收費。吸引外商投資高知識、高技術的現代服務業。將大型跨國公司的投資、技術與天津的地域優勢、消費市場優勢結合起來，鼓勵大型跨國公司與天津的大企業聯合，采取有力措施，為外資銀行和大型跨國公司落戶、投資創造良好的外部條件。