試論高校教學管理與行政管理關系的有效協調

孫海俠

(哈爾濱師范大學，哈爾濱150025)

管理，是管理者按照一定的科學原理和方法，組織與優化人力、物力等資源，以實現預期的目標的過程。作為管理者，首先要明確管理的職能即計劃、組織、指揮、協調和控制，并且管理的關鍵是在于決策，無論是教學管理還是行政管理都對于決策層的人員要求很高，好的決策才會有好的效益、效率和效果。

大學作為一個社會組織，其管理活動離不開權力在組織管理過程中的具體運用。但同時大學作為一種具有學術本質特征的組織，在其管理中不僅有以權力分級制為主要特征的行政管理權力，也有以崇尚自由、追求自主、追求創新為特點的學術管理權力，由于二者存在目標的制定標準、實現方式、基本要求、內在特質等方面的不同，所以大學組織內部產生了教學管理、教學管理和行政管理、行政管理之間的沖突，二者在一定時期內、在一定程度上存在著此消彼長的關系。

一、教學管理與行政管理的辯證關系分析

(一)教學管理是行政管理的出發點

1.教學管理是行政管理的前提

良好的教學管理有助于促進行政管理協調發展，得到管理的最優化的效果，良好的教學管理是實現良好的行政管理的必要途徑之一。在1999年擴招前，全國高等教育的毛入學率約為8%，屬于精英高等教育階段;2002年發展到15.1%，通過四年時間的快速發展，初步跨進了高等教育大眾化的門檻;2003年達到17%［1］，2010年全國各類高等教育總規模達到3 105萬人，高等院校的毛入學率達到比預估水平25%要高的26.5%［2］。隨著越來越多的人都能得到接受高等教育的機會，為保障高等教育的效果、國民素質的提高，在一定程度上教學管理是行政管理的前提。在這一過程中，必須要確立人才培養目標和人才服務面向適應的課程體系，以及個性化的課程體系［3］，并且要實施四位一體的班級管理模式，即每個班級配備一個黨員教師，一名專業導師，再由班級領導人員共同努力［4］，才能更好地提高高校的綜合實力，并且最大可能地實行導師制。

我國高等教育的發展告訴我們，中國高等教育發展趨勢與前景非常可觀，所以需要教學管理的良好展開，才能保證行政管理的順利進行，進而提高高校的整體實力。

2.教學管理是行政管理培養人才的關鍵

高層次人才引進政策是受我國高等教育發展和社會發展等多種實踐因素與理論因素的影響而形成的一種新的培養人才策略［5］，以需促求。隨著我國體制的不斷改革、市場經濟體制的逐漸成熟、高等教育全球化的影響，大學高層次人才引進政策的實施與發展需要一個漫長的過程。大學要做一個時代人才培養的搖籃和圣地。行政管理為人才的培養創造了一個良好的平臺。大學首要的任務就是培養學生的研究能力，一切為了學生的理論實踐發展而制定政策，在此過程中也要堅持國家的政策條例、法律法規，以保障教學管理改革與實施的科學性、實用性、客觀性、系統性和可操作性。所以說，在高校的管理中，教學管理是行政管理的出發點，良好的教學管理是行政管理順利進行的基礎。行政管理協助教學管理更好地培養人才，出好人才。

(二)行政管理是教學管理的保障

1.行政管理是教學管理的依托

高校的管理是以制度為載體推動大學運行和創新的［6］，想要達到優良的教學效果就必須要有科學的行政管理制度作為保障。科學的行政管理可為大學教學與學科創新提供良好的平臺［7］，對大學的整體創新具有帶動作用，從這個意義上說，教學管理依附著行政管理，大學的行政管理的科學制定與創新性比任何一項改革都具有更重要的意義。

2.行政管理的合理組織促進教學管理的有效進行

行政管理的合理組織就是對教學中與行政單位中的各個要素(如人、財、物、時間、空間、信息資源等)進行合理搭配，組織的合理優化是實現整體優化的前提條件與重要保證。行政管理與教學管理要組織安排得具有有序性、聚合性、合理性和系統性，才能更好地實現管理的特殊需求。教學管理與行政管理的主抓方向不同，面對的對策，所作的決策，研究的內容，內容的特點與分類都不相同，不可忽視二者的區別。在高校的教育管理中，教學管理與行政管理各司其職，功能不同，不可用同一維度來衡量二者的貢獻大小，行政管理與教學管理相協調才能更好地促進高效的管理。行政管理是教學管理的保障，只有高效的行政管理，教學管理才能有效進行。

二、高校教學管理與行政管理間存在的問題

(一)教學管理行政化

教學問題由行政部門來制定對策已經成為高校管理中的一個普遍現象。現在的大學已經獲取了自主權。只有自主了，才能更好地為“自己”而奮斗，進而拼盡全力。大學自主權，它是一個歷史的、理論的、國際化的問題，也是一個現實的、實踐的、本土化的問題。在當今激烈的國際競爭中，大學自主權彰顯著更深層次的意蘊和更豐富的內涵，大學自主權極其重要，可是只喊口號是沒有作用的，一個大學有沒有競爭力，就看它是否將這種自主權下放給每一位同學。加強大學的管理不是加大非人性因素把學生“管死”，而是把那種制度的他律性轉化為它的內在自律性。任何一項工作得不到有力的執行都是無法達到預期目標的，只有較強的執行能力才能使戰略得以貫徹，使目標成為事實［8］。大學生大都為成年人，他們完全有能力管理好自己的生活、學習、內在情緒等，所以在大學管理中，完全可以松一松“捆綁”學生的那條“繩子”。行政管理“放開手”，把大學管理分到學生手中一部分，將教學管理權歸轉回教學管理口，因為大學生才是大學的最基本的主體，將部分相應權利的正確轉歸不是要將二者分離，而是更好地配合。

讓大學生成為開放新大學的主力軍，“辦好開放大學”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》戰略部署的教育發展任務之一［9］，這不僅得到了政府和社會各方面的廣泛的高度關注，同時也為各個大學的管理體制改革與發展指明了方向，確立了目標。

(二)教學管理與行政管理之間的封閉化

現在的大學生學習，不是“閉門造車”就是“故步自封”，內心恐怕別人知道他在學習，往往都是找一個人少的地方偷偷努力，但是往往差強人意，因為他的方法單一、信息閉塞等一系列原因使得他事倍功半。

在管理中，作為行政管理者，不要總是一種“高心氣”，覺得你是領導大家就都應該對你俯首稱臣，不要在這種權力與欲望中迷失自己。他們是你能更好地進行管理的幫手，是你的隊友，不要將自己擺在至高無上的點上，否則你離最低點比任何一個人都近。上下級的關系是整個關系的一部分，一個優秀的管理團隊絕對不能缺少這樣的一部分關系，但是不要將其絕對化，絕對分級化。一個組織可能存在非常復雜的系統層次，但對組織領導力發展的分析卻只需在實體與關系等方面上進行［10］。這種關系中，有一項潛在的又人人遵守的規則，就是有一種義無反顧的勇氣，堅持超越的那種決心，目標必須實現的那份堅韌毅力。只不過在這種關系中某些領導不愿意屈身下層，而使得這種關系僵化不能發揮良好效能。雖然教學管理存在行政化現象，但并不說明教學管理與行政管理內在上存在著真正的正確關系。由于人員的專業知識方向的單一性和一種“事不關己高高掛起”的心態，在一定程度上造成了教學管理與行政管理之間的封閉化。

三、有效協調高校教學管理與行政管理間關系的建議

(一)以人為本構建和諧高校的教學管理與行政管理

1.打破教學行政化現象，以學生為主體，以人為本

要打破教學行政化這種現象，首先要從行政管理出發，意識到跨領域管理不一定高效，將管理權力歸回;其次，教學管理口要意識到自己的地位與任務，發揮好教學管理的職能，才能在一定程度上打破教學行政化現象，這些計劃的實施離不開主體——人。只有個體的學習，組織才能學習。雖然其中個體的學習不能保證整個組織的學習，但是個體的學習是前提也是保證，沒有個體的自我管理，那么整個組織就無從談起管理。日本京都陶瓷社長稻森勝夫說:“不論是研究發展、公司管理，或者企業的任何方面，活力的來源是‘人’……”身為管理者，要堅信:提供員工的物質富足程度與精神的福祉是同樣重要的，所以要給予每一個人尊重，每一個人都要有主人翁的感覺。歐白恩也同樣提出了“提供員工追求充實生活的工作環境”，可見，在管理過程中的管理者要認識到:每一個人都是一個有智慧的完整個體，都愿意能為實現他的個人價值的崗位而竭盡全力，在這個過程中，對于管理者，唯一要做的往往也是很難做到的就是等待。

羅素告訴我們，他的球隊與眾不同，不是因為友誼、不是因為利益，而是因為隊員深知:我們是一個團隊，一個整體［11］。未能整體搭配的團隊，許多優越個人的實力會被抵消浪費或閑置浪費掉。一個個體即使再努力，那么他所改變的整體效果無非是滄海一粟，效果微乎其微甚至沒有。但是當一個整體團隊協作時，就會匯聚出一股力量，這股力量是無窮的，可以改變整個隊伍的行進方向。“團體學習”是所有人的整體協作為實現共同目標而努力的過程，它是建立在共同愿望和自我超越之上的。對員工的充分等待，能在一定程度上促進個體的發展，進而整個團隊也會隨之強大，對員工的充分信任與等待，對于追求卓越的結果及實現最終目標都極為重要。人性化的管理理念，是構建和諧高校的前提條件。

2.調動主體的內部動機

學習主體的內部動機才是改變的真正動力。教學管理的成就之一就在于調動學生的內部學習動機，一分的內部動機會強于五分的物質外部動機。內部動機，是人們心中的一股令自己深受感召的并愿意為此付出巨大努力的一種機制，它是抽象于人腦內部的，教學管理者要捕捉到這種機制，進而將其具體化和可操作化。內部動機的外化才是個體具有強大競爭力的源泉。

人的這種積極性除了內部動機，還有個人價值的實現與個人需要的滿足;理想動力的促進，理想實現的途徑的暢通;行為動力系統的支撐作用。

如果人的主導作用不發揮，主體地位不體現，和諧高校的教學管理與行政管理之間的關系與問題就無從談起了。

(二)教學管理的客觀實用性與行政管理的民主性的結合

隨著國家政策的不斷深化改革，各高校也是緊跟著最正確的方向、最準確的政策目標而進行自己的教育，深化教學改革活動，甚至有個別高校為追求一定的政治業績而完全不顧其自身的教學現狀以及本校學生的身心發展水平與學習特點，其結果往往是失敗的可能性大于成功的幾率。作為高校的教學管理的實施者，必須要依據現實的所有相關因素而具體情況具體分析，進而促使本校的教學改革與發展有一個良好的效果與前景，要依據當前的這種客觀現實來看其進行的必要性。

著眼于教學管理的實用性。“畢業就等于失業”的現狀使許多人都惶惶不安。不是因為社會工作崗位少，也不是因為地方保護現象，如果你的能力足夠勝任某項工作，那么你必然會得到這份工作并實現你的自身價值。當前最緊急的問題就是提高自身的能力，提高自身的素養，加強自身的專業知識、態度與技能。良好的教學管理，對緩解就業壓力，以及人們對就業工作的焦慮有一定的實用性。

在以教學管理的客觀性與實用性為前提的基礎上，將教學管理與行政管理的民主性相結合。漢諾瓦的總裁歐白恩曾經說過:“傳統威權組織的信條是管理、組織與控制，學習型組織的信條將是愿景、價值觀與心智模式……我們開始找尋使工作更符合人性的組織與修煉。我們逐漸找出一套核心價值觀，這些價值實際上是克服階層組織深層病根的原則。”這個原則就是開放與實質貢獻。其中開放可以克服一些行政人員保留自己的看法與意見，實質貢獻則是依據某些中心價值觀，進行某些觀點的有效討論，那么在行政管理中某些決策的正確可能性是極大的(在此過程中很多人難以面對真正的自己，所以方法實施的過程是痛苦的，要正確地引導)。綜上所述，教學管理與行政管理的客觀實用性與行政管理的民主性良好地結合有助于高校的管理向著科學化的方向發展。

(三)教學管理的系統性與行政管理的支持性

以教學管理的系統性為初衷。在新生入學時，就根據這一批學生的學習特點、專業特性、理解基礎、健康狀況等一系列生理、心理特點而系統地制定前三年的學習計劃與目標。如果由于個體的懶散不上進而沒實現計劃目標，則明確懲罰制度是什么，獎懲分明使學生信服。往往因有這種現象存在，有的學生并不喜歡他的專業，由于分數不夠才被調劑到現在的專業，那么相應的院系就要做出調整，不一定非要轉系轉院，只要他在別的領域有所建樹也是可以的，畢竟在大學學的就是一種能力，而不是知識，知識更新速度極快，不要只看到眼前的知識，學習的是一種態度、學習方法，形成良好的學習品質。要認識到這個大的信息化的、全球化的時代背景，這個計劃的前提必須以行政管理的大力支持為基礎，只有二者的緊密結合與良好的配合才能更好地促進高校的發展，才能更好地為社會服務。

(四)教學管理的可操作性與行政管理者的心智模式

教學管理的可操作性是學生成長的必要手段。在教學管理改革過程中，首先是要協調教師間的意見，目標一致之后才能更好地為了目標付出努力。其次就是改變師生互動的關系，教師不可為了教而教，學生更要擺正心態，不可為了學而學。只有雙方的態度擺正后，才能取得事半功倍的教學效果，實現教育本質。最后，就是改變學生之間的關系，都說同行是冤家，同一個專業的人走向工作崗位必然會有競爭，有淘汰，但是學生走向社會，他的對手不僅僅是眼前的同學，還有好多的未知區域等待他去接觸。所以大家在大學期間，一定要清楚，我們是一個組織的，只有互相幫助，互相激勵，使我們越來越強之后，才能抵擋“社會各類狂風暴雨”。

在教學實施過程中，必然也離不開行政者的良好管理與支持，這就需要行政管理者的良好模式，即良好的心智模式。領導者經過不斷地改善自身的心智模式，能夠提升管理的能力，并且在管理過程中，不要將自己所偏好的心智模式強加于同事身上。每個人都有自己的模式，行政管理人員可以通過討論、溝通與頭腦風暴等多種形式進行碰撞，進而建構一種新的、更有效用的心智模式。歐白恩說:我們沒有任何神圣而不可侵犯的心智模式，我們有的是一套改善心智模式的哲學……縱使他的心智模式較優，他的角色并不是把自己的心智模式灌輸給別人，而是把它攤出來讓別人去斟酌接受。在行政管理者的先進理念下，前沿的心智模式支持中，教學管理的可操作性能更順利有效地進行。

教學管理的良好進行有利于促進行政管理協調發展，促使高校管理的科學化發展，良好的教學管理是實現良好的行政管理的必要途徑之一;良好的行政管理是教學管理的優化實施的前提與保障，正如只有國泰才能民安一樣。因此在大學的管理體制中，不可割裂二者的關系，只有二者合作，才能更好地提高大學教育整體水平，才能使我國的高等教育在國際上更有競爭力，同時也有助于國家綜合實力的提高，促進我國軟實力的發展與增強。

隨著我國大學管理體制的快速發展與改革的逐步深入，大學有效管理的策略也就成了理論研究者和教育實踐研究者的關注點。但是基于我國高等教育的基本國情，注重高等教育的質量發展成為我國當前高等教育改革十分緊急的首要的也是必要的任務。教學管理與行政管理的有效協調促進高校管理發展成為最重要的也是最首要的任務。

［1］2003年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］.中華人民共和國教育部網，2004，(Z2).

［2］教育部.2010年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］.新華網，2011－07－06.

［3］何楚明.論大學的課程特色與專業特色構建［J］.黑龍江高教研究，2012，(5).

［4］陳紅.高職院校“四位一體”班級管理模式的構建［J］.黑龍江教育學院學報，2012，(4).

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［10］趙云云.論高校科研管理執行力的對策［J］.黑龍江高教研究，2012，(5).

［11］Peter Senge.The Fifth Discipline，page 267，1995.