新形勢下創建平安校園的探索與實踐

黃德珍

(海南政法職業學院，海南海口571100)

高校是培養人才、服務社會的搖籃，更是維護社會穩定的晴雨表和重要力量，校園的安全穩定關系到社會的安全穩定。因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，必須牢固樹立“安全第一”的思想，把創建平安校園作為一項重要的政治任務抓好抓實抓出成效，切實維護師生的人身財產安全和校園的和諧穩定。

所謂“平安校園”是指一種以學校為主導、在各方力量的共同努力下，追求的是學校穩定發展和教師安心工作、學生安心學習的穩定化、秩序化、理性化、和諧化的校園環境和運行狀態。

“平安校園”的建設目標是圍繞確保不發生影響國家安全和社會穩定的涉校重大政治事件、非法聚集事件、重大群體性事件、暴力恐怖事件，不發生危害師生生命財產安全的重大安全事故，確保高校持續穩定。

一 創建平安校園的形勢和意義

目前，我國經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步，總體形勢很好。但也要看到，我國仍處于深刻變革之中，面臨著錯綜復雜的國內外環境，影響社會穩定的因素依然存在。[1]諸如西方敵對勢力一直沒有停止對我國的滲透破壞活動，正在加緊實施“西化”、“分化”戰略圖謀。局部沖突、領土爭端時而發生，破壞和平、發展的主流。境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結，利用所謂民族、宗教、人權等問題制造事端，企圖破壞我國的社會穩定。一些地方社會治安形勢相當嚴峻，群體性事件增多。特別是從各類高校普遍來看，宿舍盜竊、火災、食物中毒、心理疾病、坑蒙拐騙、暴力傷害師生的惡性治安刑事案件、打架斗毆事件、自殺自殘事件、情感糾紛以及由其引起的身體傷害、參與社會敏感事件的集會與游行等事件時有發生。

鑒于影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題和因素不斷向高校滲透和沖擊，中央綜治委、教育部、公安部要求各地及各級各類學校要充分認識創建安全文明校園工作的重要性，把創建安全文明校園當成一項確保學校穩定和發展的重要基礎性建設工作來抓，創造更加優良的育人環境。[2]海南省第六次黨代會也提出，“深入開展平安和諧海南創建活動。層層落實維護穩定的第一責任，切實加強維穩力量建設”。[3]

可見，“社會問題校園化、校園問題社會化”是當前全國各類高校遇到的嚴峻形勢和挑戰。對于高校而言，維護安全穩定的任務越來越艱巨，穩定壓倒一切。切實加強平安校園建設是維護高校安全穩定的應有之舉，具有深遠的現實意義。

第一，建設平安校園是維護國家、地區和校園穩定、構建社會主義和諧社會的內在要求。2012年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，特別要求我們要以高度負責、奮發有為的精神做好改革發展穩定各項工作。8月21日，教育部部長袁貴仁在全國維護高校穩定工作會議上指出，要講政治、講大局、講責任，做好高校和諧穩定工作。“社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，而創建平安校園是構建和諧社會的重要組成部分”。[4]要構建和諧社會，最首要的任務是創建“平安”的社會環境，而高校作為社會的重要組成部分，其安全穩定不僅關乎高校本身、乃至教育系統的平安，而且關乎國家、地區改革發展穩定的大局。胡錦濤總書記強調:“要加強治安環境的綜合治理，確保校園長治久安。”可以說，保持高校的穩定、創建“平安”的校園，對于確保社會穩定有著十分重要的意義。

第二，建設平安校園是實現高校科學發展和持續進步的前提。平安是發展的前提，穩定是發展的基礎。安居才能樂業。教師是高校發展的主體，學生是高校發展的根本，維護師生的利益是我們教育工作的根本出發點和落腳點，是高校發展的基礎，也是高校應盡的責任。做好“平安校園”建設工作，做好安全穩定工作，切實維護好廣大師生的生命財產安全和合法權利，是維護師生利益的一項重大舉措，是廣大師生所愿，是學生家長所盼，也是社會所求。高校教育教學改革和人才培養各項工作越向前發展，對平安穩定的要求就越強烈。建設“平安校園”，營造一種和諧、有序的環境，這是高校健康發展的客觀要求，也是高校快速發展的重要保證。它充分體現了以人為本的思想，是落實科學發展觀的重要體現。[5]

第三，建設平安校園是學生成長成才的必要條件。建設“平安校園”，是一個包括學校精神、辦學理念、教書育人、校園文化、綜合治理、基礎建設等各方面內容，集教育、管理和服務為一體的系統工程。[6]平安和諧的校園是大學生健康生活的搖籃，是大學生成長成才的有力基礎，更是大學生走向社會的堅強后盾。學生在校園成長成才并最終走向成功。因此，為學生營造一個安全、文明、穩定、健康的育人環境是高校義不容辭的責任和義務。

第四，建設平安校園是促進人民家庭幸福、國家長治久安的根本特征。民為邦本，國泰民安。家庭是社會的細胞，是國家組成的重要部分。大學生是一個家庭的成員，是國家和民族的未來，是家庭、父母的寄托和希望。建設平安校園，確保學生在校期間能夠完成學業并順利就業，對解決家庭后顧之憂，提高幸福指數，保障民生，促進社會和諧穩定具有重大的現實意義。

二 創建平安校園的問題及原因分析

2012年全國政法工作會議明確提出“以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開”。中央綜治委專門下發《關于進一步加強高校校園安全管理工作的通知》(校園安全辦[2012]13號)，要求各高校認真貫徹落實9月28日全國學校安全工作電視電話會議精神，全面加強高校校園安全管理工作。如何打造平安校園、維護安全穩定，被提到了更加重要的位置。

目前，平安校園建設方面主要存在五個方面的問題。

一是辦學社會化帶來的后遺癥。伴隨著我國改革開放的不斷深入以及高校教育教學改革的深化，高校辦學逐漸由封閉式辦學轉變為開放式辦學，在市場經濟的運作下社會因素和力量不斷融入高校辦學之中，如后勤服務、安全保衛等社會化、集團化，在整合社會資源的同時，無法保障社會人員的能力和素質，也削弱了對校園安全穩定的集中管理，這在一定程度上加大了平安校園建設的難度。同時辦學社會化也使一些高校放松了對平安校園建設的責任感和重視程度，導致組織領導機制、制度落實工作低效，人員、經費投入等得不到很好的保障。

二是境外價值觀的不斷滲透。高校一直是境外組織滲透的重點之一，尤其以宗教組織最為嚴重。其主要目的就是給大學生意識形態領域制造混亂，改變他們的理想和信仰，爭奪社會的棟梁和祖國的未來，為社會發展穩定帶來隱患和現實危害。這種歪曲、非科學的世界觀、人生觀、價值觀的滲透是無形的，是與馬克思主義宗教觀、中國特色社會主義法律法規政策相背離、相對峙的，是平安校園建設必須嚴防和抵御的重要內容。

三是校園周邊治安環境的不良影響不斷加深。高校面臨的社會大環境日益復雜，社會問題、宗教問題、毒品問題、網絡問題充斥在校園周邊。一方面，隨著城市化建設的進程，高校相對穩定封閉的環境被打破，校園內及校園周邊居住的是各種不同的社會群體，社會成分日趨復雜，使一些不法分子有機可乘;另一方面，在利益的驅使下，高校巨大的消費市場成為商家關注的焦點，一些不良營業場所建在了校園周邊，很容易給學生的身心健康帶來危害，并提高了發生酗酒鬧事、打架斗毆等事件的幾率。

四是網絡安全對高校的影響日益加大。計算機的普及、高校校園網的不斷完善、升級以及校外網吧的存在，使得網絡已經成為當代大學生學習和生活的重要組成部分。但是，網絡在提供便捷和滿足生活學習需要的同時，也帶來了一系列的負面影響，如網絡暴力、黃、賭、毒等對學生的危害。更為嚴重的是，網絡日益成為非法分子傳播不良思想、捏造事實、煽動串聯的便利工具，這就很容易給辨別是非能力差、防范意識薄弱的學生造成誤導，以致做出違反校規校紀和國家法律政策規定的不理性行為。

五是高校自身發展出現新變化。學校規模不斷擴張，學生成分、特殊群體和學生素質發生變化，信息傳播手段逐步多樣化，事件擴散的速度和波及的范圍加快和變大;學生思想動態出現許多新變化，時代感強、責任意識比較弱，認同感強、踐行能力比較弱，參與競爭強、辨別能力比較弱，主體意識強、集體觀念比較弱，個性特征強、承受能力比較弱。另外，學生思想十分活躍，民主法制意識不斷增強，價值取向存在多元性，對精神文化需求十分強烈。[7]

從“居安思危”、“防微杜漸”的角度解釋，我們應清醒地看到，上述這些問題如果沒有得到及時疏導和合理解決，任其肆意發展，就像一顆定時炸彈，隨時都有可能引起不穩定事件的發生。究其原因主要表現在:

一是高校存在管理之失，對校園安全穩定工作中的隱性、突發性問題缺乏預警機制，常常就事論事、疲于應付，不能落實以預防為主的原則;二是安全防范力量不足，人防、物防和技防結合不夠緊密，留出破綻;三是輔導員、班主任、軍事教官等專職輔導隊伍力量和能力不足;四是思想政治教育工作不深入、不到位、不具體和不細致;五是學生的認識不到位，防范意識不強，法制教育不夠。

可見，平安校園建設的任務仍然十分艱巨。如何利用好校內外各種資源，找到工作的抓手和突破口，創新設置創建載體，確保取得實效，需要每個高校認真思考。

三 創建平安校園的具體措施

(一)抓認識，強化組織領導

把平安校園建設作為一項重要政治任務來抓，從講政治的高度，牢固樹立抓維穩就是抓發展，抓平安就是抓質量的管理理念。將平安校園建設納入重要工作議事日程，主要領導親自抓、領導班子集體抓、中層干部與管理部門具體抓，制定工作規劃，完善應急處置和突發事件處置預案，具體實施方案及安全預案。充分發揮安全工作領導小組的指導、協調、檢查、監督的作用。在遇到重大突發事件時，“安全工作領導小組”履行校園突發事件應急處置工作職責，及時處置社會安全類、事故災難類、公共衛生類、自然災害類等事件和問題。

牢固樹立安全責任重于泰山的意識。實行分層級網狀式管理，層層簽訂《安全管理責任書》，嚴格執行“一票否決”和責任倒查、責任追究制，把責任落實到部門、系部和個人。各部門牢固樹立平安校園建設人人有責的意識，把部門工作和重大工作項目、任務自覺融入到平安校園建設的大局中，找準平安校園建設的切入點和有效載體，集中一切可利用資源，調動一切積極因素，營造師生共創平安校園局面。形成學校總攬全局，各部門密切配合，黨員、干部、校衛隊員、學生督察隊等群防群治、齊抓共管的工作格局。

(二)抓制度機制，建立工作規范和標準

堅持以制度管人、管事，制定形成較為完善的制度體系。實施排查、評估、監控、處置工作程序和日報“平安”、月報“安全”制度。定期召開安全工作專題會，查排分析當前存在的各類安全問題隱患，及時加以處置。建立師生思想動態評估機制，建立系黨總支安全教育總結分析會議和中隊安全教育主題班會制度、日報告制度和零報告制度;設立安全信息員，形成嚴格的安全監控網絡;嚴肅內部治安、消防安全等檢查制度。在大思政工作格局下，以安全教育為抓手，以警務化管理為載體，以制度建設為保障，創新院所(局)合作平臺，形成安全管理全員化、安全教育全方位、安全制度全覆蓋、安全防范無盲區的“三全一無”平安校園建設機制。

建立聯防共建的長效機制，突出校外聯動特色。與部隊、公安司法系統單位建立友好共建單位，形成聯防工作機制、110報警機制、應急處置聯動機制、安全教育機制和信息互通預警機制。聯合有關部門積極整治違章搭建、車輛亂停亂放、商販攤點占道、經營性娛樂場所等現象。更為重要的是，以參加“平安社會”建設帶動“平安校園”建設。通過普法宣傳、擔當各類大型安保執勤任務等服務社會活動，在完全融入“平安社會”建設中贏得良好社會聲譽，成為深受信任和依賴的法治事業建設者和捍衛者。

(三)抓教育與管理，突出常態與長效

1．安全教育常抓不懈，做到校園安全警鐘長鳴

堅持安全教育常態化。一是堅持預防為主，根據不同時期、不同時段、不同隱患的特點，設置安全教育內容。寒暑假和重大節假日著重加強出游和人身安全教育，酷暑和冬季著重加強防溺水和防火教育，重大節日、會議、敏感事件時期著重加強政治穩定教育，全面提高學生的安全意識和防范能力。二是加強課堂教育的針對性。除開設法學專業課外，積極開展社會主義法治理念“三進”教育，開設《社會主義法治理念》課程，舉辦法治教育專題講座。三是定期邀請法制副校長、政法系統、省委群眾工作部、部隊領導以及知名院校教授為師生作法制安全主題報告。學校每學期為全院師生安排社會管理、安全教育相關講座。建立心理檔案、訪談、心理救助等多種心理健康教育輔導形式。

堅持安全教育形式多樣化。一是與德育教育、行為養成教育相結合。以“忠誠”教育為主題，以警務化管理為載體，堅持“一日生活”制度，在學生公寓實行自我管理。組織入黨積極分子組成學生督察隊，執行儀表風紀檢查工作。實行黨員樓崗義務輪流執勤1小時制度。抓好“黨員掛牌”和“黨員示范宿舍”建設。開展師生共建文明校園、文明中隊、文明教室、文明宿舍、文明就餐等“文明工程”。二是在工學結合中加強法制教育與安全教育。在頂崗實習、項目實習、畢業實習中，強化法治意識和職業道德、職業素養養成，形成聽指揮、能吃苦、守紀律的工作作風和行為規范。三是與校園文化活動相結合。圍繞政法核心價值觀，以第二課堂為安全法制教育的拓展平臺，充分利用校園網、校園廣播、社團、大學生藝術團等陣地，積極開展校內外安全法制教育系列實踐活動。

2．安全管理嚴密細致，落實安全工作無小事

建立綜合防控體系。以內部防控為主，內外結合，抓住重點環節、重點時刻、重點對象，形成學生管理部門、后勤保衛部門和全院力量共同參與的校園維穩工作體系。堅持學生和保安人員聯合執勤。定期召開學生管理相關部門工作聯席會議。以各黨總支、支部、院工會、紀委和學生工作委員會為平臺，做好矛盾糾紛排查工作，增強工作預見性，及時將師生訴求和矛盾化解在萌芽狀態。同時，聯合相關部門加強對高校校園及周邊治安防控體系的建設，嚴厲打擊侵害師生的各類違法犯罪活動，確保師生生命財產安全。

構建安防體系。堅持以人防為核心，物防、技防相結合，實行24小時校園治安巡邏制度和學生管理人員夜間值班制度。加強校門保衛、校內治安巡邏等工作，特別是加強對社會人員進入學校進行嚴格管控。嚴格執行門衛管理制度和住宿登記制度。加強學生宿舍尤其是女生宿舍的安全防范措施。在教學樓、宿舍區、校門等重點要害部位安裝電子監控系統，重點要害部位的技防覆蓋率要達到100%。嚴格按照消防法規和制度，每學年至少組織2次全院緊急逃生和消防演練。保障用于消防管網、電網、水網建設與改造的專項資金。在學校宿舍區、教學區、辦公區、公共活動場所配備有防火器材、指示燈和應急燈。

構建安全整治體系。認真排查校園安全管理工作的薄弱環節，發現問題，立即整改。加強超市、食堂衛生管理，發揮學生膳食委員會的檢查監督作用。合理規劃校園內交通，加強校內車輛管理，每周定期檢測校車，不允許學生購買并駕駛電動車。在周末和重大活動中時刻抓好校內安全管理不放松。加大校園環境的美化、綠化整治力度，抓好除害防病工作。加強校內網絡安全管理，及時監控百度貼吧學生輿情動態，開展形式多樣的網絡思想政治工作和黨建工作。對暴力傷害師生的惡性治安刑事案件，要協調公安、司法部門迅速介入，快偵快破，嚴厲懲處。

總之，平安校園建設是營造大學生成長成才成功所需的社會環境、輿論環境、文化環境、校園及周邊環境的重大工程，關系到國家的百年大計。高校必須把平安校園建設作為一種義務和責任，以時不我待的緊迫感、昂揚向上的精神、真抓實干的作風，抓好各項工作的落實，不斷提高工作的科學化水平，筑牢社會和諧穩定的堅強防線。

[1] 中共中央，國務院．關于進一步加強社會治安綜合治理的意見．中發([2001]14號)[EB/OL]．[2012－08－12]新華網，http://news．xinhuanet．com/zhengfu/2001 －11/19/content_122710．htm．

[2] 中央綜治委，教育部，公安部．關于深化學校治安綜合治理工作的意見(教政[2000]12號)[R]．中華人民共和國教育部公報，2004(22):1 －3．

[3] 羅保銘．中國共產黨海南省第六次代表大會報告[N]．海南日報，2012－04－25(01)．

[4] 馮永光，尹旭晶．談平安和諧校園的建設[J]．中國西部科技，2008(3):15－16．

[5] 劉建偉．東營職業學院平安校園建設工作調研報告[J]．東營職業學院學報，2011(6):22－23．

[6] 沈邱萍．打造平安校園 構建和諧教育[J]．江都教育，2006(2):20－21．

[7] 王宏斌．浙江:認清形勢 發揮優勢扎實推進“平安校園”建設[N]．浙江日報，2007－05－22(03)．