奧巴馬執政以來影響中美關系發展的主要因素探析*

邱 苗

（山東師范大學政治與國際關系學院，山東濟南250014）

奧巴馬執政的第一年可謂是中美關系的蜜月期，兩國關系實現了平穩增長。但從2009年12月哥本哈根氣候大會開始，中美關系發生逆轉，兩國之間爆發了全方位的摩擦和競爭，導致中美關系急轉直下。自2011年下半年以來，中美不僅在傳統領域里的摩擦和沖突加劇，美國還從經濟、軍事等方面積極推進全球戰略東移，給中美關系帶來了更多不確定因素。雖然合作是中美關系的主流，但是在短短幾年之內，如此高頻率、大幅度的跌宕起伏在中美關系40年發展中是十分罕見的。

一、中美之間的經貿摩擦是兩國之間紛爭的重要之源

面對經濟高速增長的中國，在經濟持續低迷的美國國內關于“中國經濟威脅論”的判斷再次升溫，中美兩國在人民幣匯率等方面的摩擦增多。

中美之間在人民幣匯率問題上的爭端。美國方面指責人民幣匯率低估給中國企業出口的產品帶來了“不公平”競爭優勢，這是美國對華貿易赤字的主要原因。奧巴馬政府多次在人民幣匯率升值問題上向中國施壓。2010年3月11日，奧巴馬“要求中國進一步向以市場為導向的匯率機制過渡”。2010年15日，美國眾議院通過的《匯率改革促進公平貿易法案》，首次在立法上允許美國商務部對進口自中國等國家的產品征收補償性關稅。隨著2011年下半年兩黨競選的啟動，美國在人民幣匯率問題上態度更加強硬。共和黨人和民主黨人紛紛指責中國的匯率政策，10月4日美國參議院程序性通過了“2011年貨幣匯率監督改革法案”立項預案，該法案要求對中國等國家通過壓低本國貨幣幣值的行為征收懲罰性關稅。中國政府表示，自2005年以來，人民幣對美元的匯率累計升值已經超過20 %。目前，從國際收支、外匯市場供求等方面來看，人民幣匯率已接近合理均衡的水平。由于奧巴馬政府視人民幣匯率為中美經貿關系“再平衡”中的核心問題之一，加之美國的相關利益集團借此攻擊中國政府的經濟政策和管理措施，匯率問題因此常與其他問題相互交織，變得異常復雜。

美國針對中國產品頻繁采取反傾銷、反補貼等救濟措施。金融危機之后，美國國內經濟形勢和就業形勢嚴峻，美國針對中國產品頻繁地采取反傾銷和反補貼措施，嚴重損害了中美兩國的經濟利益。從2010年至今，美國商務部不僅對中國的無縫鋼管、電子成像設備、蜂蜜等產品征收了反傾銷稅或反補貼關稅，而且將貿易保護主義措施運用到新能源等新興產業。2011年12月2日，美國國際貿易委員會初裁中國產晶體硅光伏電池對美國的出口價低于公平價格，并得到中國政府補貼，給美國相關產業造成了實質性損害。對此，中國商務部指出，美國方面為維護其在新興產業的競爭優勢，在清潔能源領域主動挑起貿易摩擦，不僅破壞中美能源合作，也損害美國產業自身利益。針對美國在經貿領域的上述做法，中國政府也采取了一系列反制措施。在2012年大選年，美國對華貿易制裁更加頻繁，貿易保護主義明顯升溫。美國總統奧巴馬于2012年2月28日簽署一項行政命令，成立“跨部門貿易執法機構”，旨在針對中國和其他國家的所謂不公平貿易行為開展調查和執法。2012年5月17日，美國商務部發表聲明，中國晶體硅光伏電池及組件出口商在美國存在傾銷行為，將被征收大約35%的反傾銷稅，中國業界紛紛斥責美國的貿易保護主義行為。歷年來我國光伏產業嚴重依賴歐洲和美國市場的訂單，美國這次征收高額的反傾銷稅率，導致中國光伏制造商成本優勢喪失，預計未來將有大量光伏廠商退出市場。

奧巴馬致力于復興制造業，與中國在制造業領域產生競爭。強大的制造業應該是一個大國保證經濟獨立和長期繁榮的經濟基石。第二次世界大戰后，美國就是憑借世界第一的制造業體系而發展為世界超級大國。然而從20世紀80年代開始，美國側重于發展金融、房地產等服務業。進入90年代后，其服務業占GDP 的比重就一直高達70%左右，而制造業不斷萎縮。2008年金融危機，首先使美國虛擬經濟的脆弱性暴露無遺，美國稍有競爭力的實體經濟也僅剩下軍工、石油和農業，而新興工業化國家的崛起使美國感覺其全球領導地位日益受到嚴重威脅。其次，較低的就業率是制約奧巴馬連任的主要因素之一，奧巴馬在國情咨文中指出，“美國創造就業的真正動力源泉始終是美國的企業”。因此，美國需要重振制造業，2009年奧巴馬提出了再工業化戰略，強調重振制造業，回歸實體經濟。而我國是一個正在以制造業為支撐來實現崛起的發展中大國，2010年我國制造業產值成為世界第一。［1］因此，中美今后在制造業方面將存在激烈競爭。

美國加強了對中國的技術封鎖。一方面，美國阻止中國企業收購美國高技術企業。2010年5月，華為提出以200 萬美元收購美國舊金山灣區技術開發商3Leaf Systems 的資產，結果受到百般刁難，終于在2011年2月決定放棄收購計劃。2010年7月4日，美國政府以國家安全為由，阻撓美國埃默克公司將其60%的光纖業務出售給中國唐山曹妃甸投資公司。另一個方面，加強了對我國高科技產品出口的限制和管制，出臺了一系列限制中美科技合作和交流的公開和內部的決定，甚至根據奧巴馬簽署的所謂沃爾夫條款，禁止中國記者對挑戰者號航天飛機2011年最后一次飛行發射的現場采訪，等等。

二、美國國內政治因素的影響

奧巴馬政府內外政策的優先目標發生了變化。奧巴馬執政初期面臨的主要挑戰不是來自地緣政治對手，而是在國內穩定金融秩序、推動新能源法案，在國際上防止氣候變化、恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散等全球性問題，因此迫切需要在國際范圍內加強與中國的合作。在這種情況下，中美關系中一切不和諧因素都處于次要的地位。進入2010年后，美國經濟逐漸恢復，穩定金融體系的任務基本完成，奧巴馬政府內外政策的優先目標發生了變化。對內政策上，奧巴馬政府的首要目標是增加就業、擴大出口。為此，奧巴馬推出“國家出口戰略”，提出“出口倍增計劃”，因此美國與“世界工廠”中國將成為重要的競爭對手。新能源法案和氣候變化議題從奧巴馬政府的重要議事日程上消失，因此中國對美國的重要性急劇下降。對外政策上，美國有意終結反恐，將戰略重點轉向應對新興大國，并將戰略重心轉向亞太，這使美國和亞太大國中國之間的競爭愈加明顯。于是，曾經被奧巴馬政府淡化的問題都日益凸顯，對臺軍售、會見達賴、人權和海上安全等問題接踵而來。

民主黨中期選舉失利，致使奧巴馬內政推行出現困難，將政策重心轉向外交。2010年11月美國中期選舉的結果是民主黨在中期選舉中失利，失去了對眾議院的控制權，在參議院的席位也有所減少。美國中期選舉的結果使國會和總統在內政和外交方面的分歧加劇，使美國國會和政府在內政和外交問題上采取共同立場的可能性降低。內政上的施政困難使奧巴馬將更多的時間和精力轉向外交方面，用于處理與其他國家的關系和解決國際問題。在控制眾議院的共和黨和奧巴馬的基本關系是對立、對抗關系的情況下，奧巴馬采取對中國的強硬政策，有利于縮小兩黨間的分歧，將他們的視線共同一致對外，有利于奧巴馬爭取更多的外交成績。

亞洲頻繁的軍演最直接的受益者就是美國的軍火供應商。美國軍火供應商對美國政府內政外交具有決定性影響，一貫主張通過在世界范圍內尋找對手和發動戰爭來謀求經濟利益和實現價值目標。中國因其強勁的發展態勢和潛力，成為美國軍工復合體“最理想”的對手目標。隨著美國戰略重心向亞太地區轉移，隨著朝核危機、南海爭端等影響地區和平局勢的問題凸顯，該地區國家大多加大了對武器的進口力度。過去五年亞太地區武器進口占全球近一半（44%），印度以10%位居榜首，五大軍火進口國全都是亞洲國家。眾所周知，美國的軍工企業占美國制造業的70%。如果獲得大量訂單，獲得巨額利益的軍工利益集團將會支持奧巴馬競選連任總統，從增加就業中獲益的美國民眾也會為奧巴馬投票。

奧巴馬采取對華強硬政策有利于提高民意支持率。奧巴馬的國內政策和對華政策沒有使美國擺脫嚴峻的政治經濟和社會形勢，導致民族主義和保守主義思潮興起，民眾和利益集團紛紛把中國當作美國國內政治經濟矛盾的替罪羊。奧巴馬對中國的實用主義政策沒有取得民眾信任，被迫重新回到給中國找麻煩的軌道上來。諸多因素使得奧巴馬政府對中國采取強硬政策，以轉移國內民眾視線，有利于提高奧巴馬的民意支持率。

三、美國積極推進全球戰略東移，加強對中國的防范和遏制

外交上，美國通過南海和釣魚島問題、中國海外投資和環境等議題離間我國與周邊國家的關系。首先，美國插手南海和釣魚島爭端。在2011年11月的第六屆東亞峰會上，奧巴馬不顧中國堅決反對，將南海爭端列入東亞峰會的核心話題，造成中國外交的極大被動局面。2012年8月3日，美國國務院就中國南海問題發表聲明，指責中國進一步加劇南海地區緊張局勢。在釣魚島問題上，美國公開支持日本。美國參院在2012年12月表決通過了2013 財年國防授權法修正案。該法案明確寫到將釣魚島作為《日美安保條約》第五條的適用對象，美國對釣魚島最終的主權歸屬不持特定立場，但認為其處于日本的管轄之下。奧巴馬政府的上述做法，導致與中國有領土領海糾紛的鄰國依仗美國的支持采取越來越強硬的立場，挑戰“擱置爭議、共同開發”原則。其次，美國還企圖借投資問題離間中國與周邊國家的關系。近些年來，大批中國企業到周邊國家進行投資。美國卻以“中國的投資動機不純，忽視社會和環境影響”來敦促東道主減少對中國的依賴。例如，2011年11月30日，希拉里在關于發展和援助國際峰會上指出，受援國要提防那些主要興趣在利用你的資源而非提升你的能力的援助者，這些資金援助帶來的益處難以持續。”再次，美國還試圖夸大中國對資源的需求導致了地區的環境災難，進而推動周邊國家的反華情緒。例如，在湄公河問題上，美國十分積極參與其中，向越南派遣美國地質調查局專家，幫助越南評估和解決所謂中國在上游建造水電站所帶來的環境影響。正如一些專家指出的，美國正在一定程度上利用這種反華情緒。［2］

軍事上，美國加強了針對中國的軍事部署和軍事演習。隨著中國軍事現代化的迅速進展，美國對中國軍力的擔心不斷上升。美國認為中國崛起之后必然用武力排斥美國在亞太地區的影響，挑戰美國的霸主地位。2012年1月5日，美國在《可持續的美國全球領導:21世紀國防戰略重點》的評估報告中指出，“中國在亞太的崛起給美國經濟和安全等許多方面產生了潛在的影響，因此中國的軍力增長和軍事意圖必須更加透明和清晰”［3］。為了應對中國軍力的增強，美國首先通過空海一體戰調整美軍在亞太的軍事部署。2011年，美國國防部正式組建“空海一體戰”辦公室。除了保留位于日本和韓國的大型軍事基地，2011年6月奧巴馬政府計劃向新加坡布署瀕海戰斗艦，2011年11月計劃在澳大利亞北部的達爾文港建立一個軍事指揮中心。其次，美國組織盟友在中國周邊地區頻繁進行聯合軍事演習?！碍h太平洋”軍演的方案設計主管卡爾·貝克爾曾明確提出，近年來該系列演習目的就是“防備亞太地區崛起的包括中國在內的新興軍事力量”。2011年，美軍在中國周邊地區展開了172 次聯合軍事演習，尤其是2012年大選年的聯合軍演達到了空前的規模和密度，不少演習將中國作為潛在的對抗目標，給中國增添了戰略壓力。

美國利用區域合作機制與中國展開影響力之爭。奧巴馬正式出席在印尼巴厘島舉行的東亞峰會，標志著美國開始把影響和引導亞洲區域合作進程提上重要日程。美國的另一個策略是，打造“高標準的亞太自由貿易框架”。在美國的推動下，《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（TPP）談判進程加快，該協議已有11 個國家參加，將中國排斥在外。美國的目的是遏制我國在東亞的影響，建立以美國為主導的亞太經濟新秩序。TPP 的談判將損害中國的經濟和戰略利益。在經濟層面上，由于TPP 的成員國相互間給予來自對方商品的待遇高于來自非成員國商品的待遇［4］，中國未加入TPP 協定，將會在對TPP 成員國的出口上享受不到相應的優惠待遇。在戰略層面上，由于貿易與政治安全之間的緊密聯系，將來TPP 的簽訂必然會鞏固美國與東亞國家之間的戰略紐帶。因此TPP 必然會對中國在東亞的政治和安全利益造成消極影響，包括擠壓中國在該地區的戰略空間。

四、美國借人權、意識形態、接見達賴、對臺軍售等問題干涉中國內政

美國公開攻擊中國的人權。2010年，美國政要們利用谷歌事件和劉曉波獲得諾貝爾和平獎等事件，對中國的人權狀況和現行政治體制進行批評。2011年4月美國國務院發布的《2010 國別人權報告》，指稱中國“涉及人權問題的幾個領域正在出現嚴重倒退，比如，試圖進一步限制言論自由，控制媒體和互聯網;試圖進一步壓制政治活動人士及公益律師的聲音”。作為回應，中國國務院于4月10日發表《2010年美國的人權紀錄》，指出美國存在世界上最嚴重的暴力犯罪、種族歧視、財富分配不均、侵犯國外人民的生存權和發展權等問題，沒有資格對中國進行指責。

美國在意識形態上繼續對我國進行攻擊、滲透。奧巴馬在澳大利亞議會的演講時宣稱，除了西方發展模式，“由一個人或委員會統治的法西斯主義和共產主義等模式都已經得到過嘗試并已經失敗”。2011年4月希拉里借接受美國《大西洋月刊》專訪之機，以“阿拉伯之春”為題攻擊中國“阻止歷史”，企圖把“阿拉伯之春”的動亂引到中國。此外，美國還利用推特、臉譜等社交網向我國公民特別是年輕人傳播美國價值觀。

奧巴馬政府對臺軍售嚴重干擾了中美關系的健康發展。2010年1月，奧巴馬政府宣布，將向臺灣出售包括“黑鷹”戰機，“愛國者－3”導彈，掃雷艇［5］在內的總額近64 億美元的武器裝備。2011年9月21日，奧巴馬政府以協助臺灣加強防衛為名，正式將新的對臺軍售案送交美國國會審查。這次軍售總值58.5 億美元，內容包括給臺灣現有的145 臺F16A/B 型戰機性能升級、提供飛行員訓練及后勤備料。中國政府表示了強烈抗議，臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的核心問題。美方對臺軍售的行為屬于干涉中國內政，嚴重危害了中國國家安全和中國的統一，嚴重影響了兩國在軍事、安全等領域的交流合作。

奧巴馬不顧中國反對，分別于2010年和2011年兩次接見達賴。2010年2月和2011年7月份，奧巴馬先后兩次在華盛頓會見了達賴，并發表聲明表達對他的支持。中方表示了強烈抗議，西藏事務是中國內政，達賴是長期從事分裂中國活動的政治流亡者，美方允許達賴竄訪美國并安排最高領導人會見，干涉了中國內政，嚴重違背國際關系基本準則，違背美國政府一再作出的鄭重承諾，損害了中美關系。中方強烈要求美國政府停止縱容、支持達賴集團的反華分裂活動。

［1］唐志良，劉建江.美國再工業化對我國制造業發展的負面影響研究［J］.對外經濟貿易大學學報，2012，（4）.

［2］張幼文，黃仁偉.中國國際地位報告（2012）［M］.北京:人民出版社，2012:68.

［3］國務院發展研究中心世界發展研究所.世界發展狀況（2012）［M］.北京:時事出版社，2012:37.

［4］張幼文，黃仁偉.中國國際地位報告（2012）［M］.北京:人民出版社，2012:103.

［5］金燦榮，劉世強.奧巴馬執政以來的中美關系［J］.北京:美國研究，2009，（12）.