關于構建菏澤現代產業體系的思考*

吳光煒

（菏澤市發展和改革委員會，山東菏澤274000）

構建現代產業體系是黨中央對我國產業發展提出的總體要求，也是山東經濟實現高層次運行的必然選擇，更是關系菏澤經濟全局的戰略任務。在當前全球金融危機深層次影響遠未消除，國內經濟發展中各種矛盾相互交織，機遇與挑戰并存的大背景下，如何貫徹落實黨中央戰略部署，跟上全省建設小康的步伐，加快構建菏澤現代產業體系尤為重要。

一、現代產業體系的主要特征

現代產業體系，是指現代元素比較顯著的第一產業、第二產業和第三產業的構成。整個體系符合當代社會需求、融匯當代科技成果、代表未來發展趨勢，并呈現良好的制度素質、技術素質和勞動力素質等，其發展與社會、資源、環境相協調，具有動態性、先進性、創新性、持續性、系統性和效益性等主要特征。

1、動態性。現代產業體系是一個相對的、動態的、發展的概念，它是隨著科學技術的發展、管理制度的創新和人類需求的提升而不斷地優化、升級和演變。可以說，現代產業體系的動態性反映了時代的需求、經濟的需要和社會的進步。

2、先進性。先進的生產力和先進的生產關系催生了現代產業體系的構建，新理論、新工藝和新技術的出現又推動了現代產業體系由初級向中級、再由中級向高級動態的演進，而高級形態的現代產業體系則必然形成先進的產業、企業和產品。

3、創新性。創新是發展現代產業體系的第一推動力，包括知識創新、技術創新、制度創新等。發展現代產業體系必須要提高產業核心競爭力，增強自主創新能力，創造新的市場需求，培育具有高技術含量、高附加值、低能耗的戰略性新興產業。

4、持續性。可持續發展是現代產業體系特性的核心特性。菏澤經濟社會發展的階段，已要求必須把節約資源、保護環境、控制人口放在重要戰略地位，加快實施經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展戰略，并作為現代產業體系實現可持續發展核心問題。

5、系統性。現代產業的區域、行業和企業等都要樹立系統觀念、引進系統原理、運用系統科學，去觀察、分析和研究問題，去整合區域、產業和企業內部資源，去解決資金缺乏、土地不足和環境容量小等外部困難，形成真正意義上的現代產業體系。

6、效益性。一方面，要把提高產業、行業和企業的運行效益特別是質量和安全放到突出位置，充分體現又好又快發展;另一方面，要講求現代產業體系的綜合效益，在追求經濟效益、社會效益和環境效益的同時，要統籌兼顧好產業效益、企業效益和職工效益等。

二、構建現代產業體系的現實基礎

近幾年，菏澤深入貫徹落實科學發展觀，積極推進產業結構戰略性調整，產業轉型升級步伐加快，產業層次水平日益提升，產業競爭能力不斷增強，正逐步向現代產業體系的新階段邁進。

1、農業經濟平穩發展，產業基礎逐步穩固。近年來，菏澤積極調整優化農業經濟結構，農業綜合生產能力大幅提高，農業基礎性功能不斷拓展，生態農業、設施農業、品牌農業規模迅速膨脹，現代農業已進入快速發展軌道。2012年農業實現增加值241.01 億 元，是2007年 的1.32 倍，年 均 增 長2.85%;糧食總產127.69 億斤，是2007年的1.30倍，年均增長5.38%;肉類總產63.76 萬噸，是2007年的1.30 倍，年均增長5.32%;禽蛋產量40.40 萬噸，是2007年的1.30 倍，年均增長5.42%;木材產量97.65 萬立方米，是2007年的2.57 倍，年均增長20.75%;農機總動力1450 萬千瓦，是2007年1.25倍，年均增長4.56%;農作物耕種收綜合機械化水平82%，比2007年提高11 個百分點，年均提高2.2個百分點。

2、工業結構優化升級，質量效益不斷提升。近年來，菏澤加快推進工業化進程，大力實施工業興市戰略，精心組織工業經濟運行，工業結構逐步優化，經濟效益穩步提升，運行質量持續改善，已步入現代新型工業的發展軌道。2012年規模以上工業企業達到2405 家，是2007年的1.84 倍，年均增長13%;實現主營業務收入4424.82 億元，是2007年的4.88倍，年均增長37.33%;實現利稅600.60 億元，是2007年的8.70 倍，年均增長54.15%;高新技術產業產值占規模以上工業產值比重29%，比2007年提高11.08 個百分點，年均提高2.22 個百分點。在全市規模以上工業企業中，入庫稅金過千萬元的企業65 家，過億元的企業11 家;主營業務收入過10億元的企業40 家，過100 億元的企業4 家。

3、服務業規模擴大，所占比重持續提升。近年來，菏澤圍繞服務業繁榮、升級和發展，搶抓新機遇，發掘新動力，開拓新空間，使得服務業發展環境不斷優化，服務業總體規模不斷擴大，服務業所占比重不斷提升，已成為拉動經濟發展的重要引擎。2012年服務業實現增加值572.13 億元，是2007年的3.16倍，年均增長15.01%，其中:傳統服務業實現增加值333.03 億元，是2007年的2.97 倍，年均增長14.7%;現代服務業實現增加值239.10 億元，是2007年的3.46 倍，年均增長16.20%。服務業增加值占地區生產總值的比重32%，比2007年提高5.9個百分點，年均提高1.18 個百分點;實現社會消費品零售總額894.19 億元，是2007年的2.38 倍，年均增長18.94%。菏澤服務業規模的持續擴大，已為第一產業基礎地位的穩固提升和第二產業結構的優化升級創造了良好的條件，并有力地促進了國民經濟各產業的協調發展。

從以上可以看出，菏澤的現代產業體系已有了長足的進展，取得了顯著的成效，達到了一定的層次，但和產業水平高級化、產業結構合理化、產業體系現代化的要求仍有較大差距。突出表現在:一是經濟總量較小，地區生產總值僅占全省的3.6%，公共財政預算收入僅占全省的3.5%;二是產業結構不優，二三產業比重低于全省4.9 個百分點，其中，第三產業低于全省8 個百分點;三是制約因素偏多，如節能下降空間較小、所需環保容量較少、自主創新能力較弱等，這無疑會影響菏澤構建現代產業體系的進度、質量和效果。

三、構建現代產業體系的基本方略

菏澤構建現代產業體系，要以打造區域科學發展高地為契機，以優化發展環境為前提，以科技創新為支撐，以園區建設為依托，以調整優化結構為主線，以發展產業基地為重點，全力推進產業體系向現代化轉型。

1、努力建設現代農業。現代農業是構建現代產業體系的基礎，應按照市場化、科技化、產業化的要求，努力建設現代農業。一是認真組織實施國家新增千億斤糧食產能規劃，以中、低產田改造提升為重點，整建制推進糧食高產創建。積極推廣配方施肥、秸桿還田和保護性耕作等實用技術，切實抓好節水排灌、土壤提質和平原水庫等工程建設，著力提高耕地質量和農田水利設施層次。二是加快發展高產、高質、高效農業，重點抓好牡丹、蘆筍和中藥材等特色種植基地建設，突出打造綠色、生態和有機等食品生產園區，著力完善農產品質量檢測、動植物疫病防治和農業科技推廣等體系。三是建立健全農機服務組織，創新農機服務模式，實施農業示范工程，加快拖拉機、耕耘機和聯合收割機等先進農機推廣應用，促進主要農產品生產環節機械化向全程機械化的發展。同時，大力培育現代農業龍頭企業，提高農業經營組織化程度，加快建設生產、研發、加工、銷售一體化的“農業工廠”。

2、加快新型工業化進程。新型工業化是構建現代產業體系的核心，應按照科技含量高、能源消耗低、生態效益好的要求，加快新型工業化進程。一是做大做強裝備制造業，調整優化原材料產業，改造提升消費品工業，以增量優化帶動存量調整，以先進產能取代落后產能。重點抓好紡織服裝、食品生產和木材加工等產業的改造提升工程，突出抓好石油化工、煤電化工、精細化工等產業的產品優化工程，著力抓好機電制造、新型建材和資源利用等產業的規模膨脹工程。二是依托步長制藥、睿鷹制藥和華信制藥等骨干企業，重點發展原料藥、現代中藥和化學創新藥等，加快打造生物醫藥產業集群;依托舜亦新能源、宇泰光電和生物質發電等骨干企業，重點發展生物質利用、光伏發電和風力發電設備等，加快打造新能源產業集群;依托華盛榮鎂合金、巨潤建材和廣源銅帶等骨干企業，重點發展鎂合金、精密銅帶和多功能新型建材等，加快打造新材料產業集群。三是以增強市場競爭能力為重點，大力實施質量強市和品牌帶動戰略。推動企業科技進步，加快新技術、新工藝、新裝備、新材料的推廣應用。積極發展工業設計產業，注重終端產品開發生產，加強市場營銷體系建設，著力打造國內外市場知名品牌。推動研究開發、生產流通、企業管理等環節信息化改造，促進新信息與先進制造業集成技術的深度應用，全力構建以高端產業、終端產品、集約發展為主體的現代工業體系。

3、繁榮發展現代服務業。現代服務業是構建現代產業體系的關鍵，應按照高層次、知識型、社會化的要求，繁榮發展現代服務業。一是優先發展生產性服務業。圍繞社會化服務、專業化分工、降低流通和服務成本，提高生產經營效率，支持發展龍頭企業和集聚區，促進生產性服務業與先進制造業、現代農業融合發展。重點抓好金融保險業、現代物流業、信息服務業、商務服務業、節能環保業和服務外包業等的提升，努力搞好金融保險服務產品創新、現代物流基礎設施完善、經濟社會領域信息化、專業化服務機構發展、節能環保服務市場拓展以及信息技術、業務流程和知識流程外包等。二是加快發展生活性服務業。以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標，全面發展生活性服務業，更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的要求。重點抓好文化旅游業、批零住餐業、房地產業和社區及家庭服務業等的拓展，努力搞好文化旅游精品線路優化、區域性商品集散中心形成、商業地產開發合理布局以及智能呼叫中心、社區管理安保和實體服務等系統建設。三是積極發展農村服務業。以公共服務機構為依托，合作組織為基礎，龍頭企業為骨干，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。重點抓好農村金融、農業科技、農村物流和農村社區等體系建設，努力搞好農業籌資融資、科技創新平臺、批發市場升級和社區服務資源整合等。同時，加快重點園區、重點企業和重點項目建設，著力促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構。

4、加大園區建設力度。園區是構建現代產業體系的依托。應按照集約化、高端化、一體化的要求，加大園區建設力度。一是抓好園區交通、電力和供水等基礎設施的完善，搞好園區金融、物流和商貿等服務設施的建設，著力提高園區的承載能力。二是引導優勢產業、骨干企業、重大項目向園區集中，以項目建設引領企業升級，以骨干企業帶動產業發展，以產業膨脹促進園區建設。三是集中人力、物力和財力，重點推進牡丹高新區、東明石化園和巨野煤化園等8 個1000 億級園區建設，突出推進鄆城工業園、成武工業園和鄄城工業園等6 個500 億級園區膨脹，力爭使園區主營業務收入年增長25%以上。同時，完善扶持政策，嚴格獎懲機制，實行動態管理，努力將園區建設成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和轉變發展方式的示范區。

5、切實搞好科技創新。科技創新是構建現代產業體系的支撐，應按照完善體系、增加投入、加快轉化的要求，切實搞好科技創新。一是完善科技創新體系。依托重點企業、高等院校和科研機構，建設一批國家、省級實驗室、企業技術中心和工程研究中心等，建立一批生產力促進中心、高新技術創業中心、科技信息服務中心等。二是加快科技成果轉化。引導創新要素向企業集中，鼓勵企業與高等院校、科研機構共建產業技術創新戰略聯盟;支持各類科技中試基地、轉化基地、孵化基地建設，促進科研成果盡快實現產業化。三是增加科技創新投入。菏澤研發投入占地區生產總值的比重要力爭達到1.5%以上;科技進步對產業發展的貢獻率要確保達到50%以上;市、縣區兩級財政研發經費要達到同級財政支出的1%以上;企業達到國家規定的技術開發經費占銷售收入的比重，即一般企業1%、骨干企業3%、高新技術企業5%。

6、集聚高層次人才。人才是構建現代產業體系的保障，應按照人才優先、以用為本、高端引領的要求，集聚高層次人才。一是以現代產業的生產企業、建設項目和研發平臺等為載體，實施高層次人才培養和凝聚工程，重點引進一批市外和海外的科技創新領軍人才，盡快形成菏澤現代產業的人才高地。二是加強人才培養和培訓，調整優化菏澤學院、菏澤技術學院和菏澤職業學院等人才培養方向和專業設置，鼓勵企業與科研院所的人才共建，促進創新型、應用型和技能型等人才的培養。三是創新人才選拔和使用機制，鼓勵企業實行股權、期權、技術入股等形式的激勵機制，促進各類人才向菏澤集聚，著力為現代產業體系的構建創造人才條件。

7、優化產業發展環境。發展環境是構建現代產業體系的前提，應按照高標準、高效能、高水平的要求，優化產業發展環境。一是研究制定構建現代產業體系的政策措施，加快政府職能轉變，著力推進作風建設，優化行政審批程序，更新思想觀念，強化服務意識，提高辦事效率。二是對列入經濟社會發展規劃的重點行業、重點企業和重點項目提供“一站式、全程式、保姆式”服務，并深入實施政務公開、服務承諾和限時辦結等措施，切實為產業發展提供優質、高效、便捷服務。三是以提高區域發展環境水平為重點，不斷完善產業基礎設施，著力提高生態建設質量，切實加大綜合治理力度，全力營造現代產業體系構建的良好氛圍。