壯大宿遷新興產(chǎn)業(yè)對策研究

□文/陳蘇廣 陳 景

（宿遷學(xué)院 江蘇·宿遷）

隨著《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的出臺，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，因此必將成為國內(nèi)各地區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。宿遷市是蘇北最欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是江蘇省在“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”進(jìn)程中的重點和難點。“十二五”時期，宿遷市邁入工業(yè)化、城市化、國際化互動并進(jìn)的新階段，即工業(yè)化跨越期、城市化加速期、國際化提升期。新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅谴龠M(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)快速增長和提升地區(qū)競爭力的源動力。

一、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

新興產(chǎn)業(yè)是指承擔(dān)新的社會生產(chǎn)分工職能的，具有一定規(guī)模和影響力的，代表著市場對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時也代表著新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新水平的，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期形成階段的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是伴隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和演進(jìn)，從總體上看是一個從科學(xué)知識的產(chǎn)生到應(yīng)用，直至商業(yè)化的線性演進(jìn)過程。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中具有以下特征：

（一）創(chuàng)新性強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門，市場認(rèn)知度比較低、產(chǎn)品和服務(wù)不成熟、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策等不完善，R&D投入大，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟需要新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈的創(chuàng)新能力。

（二）增長性大。新興產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術(shù)、效率等方面應(yīng)有巨大的增長潛力、成長潛力，增長速度高于全部行業(yè)平均水平，一般呈現(xiàn)出非線性發(fā)展的態(tài)勢。而且這種增長對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是長期的、可持續(xù)的。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈長。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，與上、下游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，具有強(qiáng)大的輻射作用，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動作用，就業(yè)機(jī)會多，可形成行業(yè)和區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢。

（四）資金密集，風(fēng)險性高。新興產(chǎn)業(yè)具有開創(chuàng)性特征，新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化所需經(jīng)費巨大，且新興產(chǎn)業(yè)成本高，市場接受程度低，投入績效存在一定的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)成長需經(jīng)歷一個漫長且充滿曲折和風(fēng)險的過程。

二、宿遷新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

按照江蘇省政府確定的重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件、新能源汽車、智能電網(wǎng)、高端裝備制造、海洋工程裝備等十大新興產(chǎn)業(yè)要求，2012年1～11月，宿遷市新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入405億元，預(yù)計全年實現(xiàn)銷售收入450億元，同比增長44%，占全市規(guī)模以上企業(yè)總銷售收入的22.5%。近年來，宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展主要呈現(xiàn)以下兩個特點：

（一）發(fā)展速度快，重點領(lǐng)域初具規(guī)模。根據(jù)2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，宿遷市新材料企業(yè)數(shù)量占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重約30%，但是其銷售收入占比近40%。宿遷市新材料產(chǎn)業(yè)在功能性膜材料、玻璃纖維及其復(fù)合材料、無機(jī)非金屬材料、特種纖維材料、新型建筑節(jié)能材料等重點領(lǐng)域初具規(guī)模。

（二）企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。雙星新材、強(qiáng)維橡塑、綠陵潤發(fā)等一批重點企業(yè)擁有省級工程、技術(shù)中心、工程研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。雙星新材2011年研發(fā)投入為5，100萬元，研究人員61人；江蘇歐亞薄膜有限公司總投資16.4億元，擁有國際領(lǐng)先的聚酯設(shè)備以及8條先進(jìn)的德國多尼爾（Dornier）拉膜生產(chǎn)線。

宿遷在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨較大的問題，主要有：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成集群式發(fā)展。如，功能性膜材料產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)雙星新材、歐亞薄膜、首義薄膜、金田塑業(yè)分別分布在宿豫區(qū)、沭陽縣、泗洪縣和市開發(fā)區(qū)。

（二）科技含量較低，高端領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)多為空白。例如，復(fù)合材料中的玻璃鋼，宿遷市企業(yè)多為生產(chǎn)通用玻璃鋼，而未開發(fā)輸氣管道、軸承、漁船、汽車覆蓋件等高性能玻璃鋼產(chǎn)品；新材料方面除了在功能性膜材料上有一些比較優(yōu)勢外，目前運用范圍比較廣的納米材料、超導(dǎo)材料、智能材料等方面基本空白。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)存在技術(shù)差距，產(chǎn)品層次不高，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，核心技術(shù)依賴國外，技術(shù)對外依存度高，發(fā)展陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的怪圈。

（三）產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，宿遷市新興材料產(chǎn)業(yè)科研的投入機(jī)制仍不健全，研發(fā)人才不足，科研力量薄弱，已成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）整體規(guī)模偏小。例如，宿遷市的光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺少龍頭骨干型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集度和規(guī)模程度都較低，同時缺乏足夠的資金和相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)能力，抗拒市場風(fēng)險的能力較弱，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于被動地位。在激烈競爭中，無法通過規(guī)模化量產(chǎn)實現(xiàn)低成本控制，也無法通過有效的技術(shù)手段來提高產(chǎn)品品質(zhì)。

（五）支持政策不完善，投融資政策不完善。新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的特征，由于多元化的投融資體系和風(fēng)險投資機(jī)制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的中介服務(wù)體系尚不完善，新興材料科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化滯后。

三、宿遷新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長需要政府和全社會大力支持，政府在培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重大作用，但政府不應(yīng)充當(dāng)主攻手而應(yīng)是組織者、引導(dǎo)者和培育者。

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，抓緊出臺宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點，以此作為宿遷市新興產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。宿遷市政府應(yīng)根據(jù)本地的區(qū)域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以集群化發(fā)展為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)各類新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色。重點培育和發(fā)展功能性有機(jī)薄膜材料、玻璃纖維及其復(fù)合材料、無機(jī)非金屬材料三大產(chǎn)業(yè)，建立三大產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈研究制定宿遷市新材料產(chǎn)業(yè)招商引資路線圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商重點，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

2、加強(qiáng)財稅政策扶持。新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，技術(shù)研發(fā)、運營維護(hù)成本以及產(chǎn)品價格較高等特點，許多地區(qū)均采取了積極的財稅優(yōu)惠政策。宿遷市應(yīng)建立和完善新興產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、財稅、投資、貿(mào)易、土地、資源和環(huán)保等政策銜接配合。建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持填補產(chǎn)業(yè)鏈空白、市場潛力巨大、有重大示范意義的新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。充分落實、利用好現(xiàn)行促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，完善新興產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)項目及示范工程相關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

3、建立投融資保障體系。強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院所和金融機(jī)構(gòu)合作，逐步構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”投融資保障體系。制定和完善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資扶持政策，鼓勵和支持民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，支持創(chuàng)新型和成長型新興企業(yè)。支持符合條件的新興企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資。鼓勵商業(yè)銀行針對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，合理加大信貸支持力度。切實加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵銀行加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持。

4、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢骨干企業(yè)支撐和引領(lǐng)作用，加快培育雙星新材、金田塑業(yè)、歐亞薄膜、恒州玻纖、蘇華達(dá)新材料、秀強(qiáng)玻璃等一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)發(fā)展壯大；支持企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；支持產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新；支持中小企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，每年重點培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

5、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，改革和完善企業(yè)分配和激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新型人才評價制度，建立面向新興產(chǎn)業(yè)的人才服務(wù)體系。鼓勵三大新興產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)建立薄膜、玻纖、特種玻璃工程中心（工程實驗室），努力創(chuàng)建省級、國家級工程中心，相關(guān)配套企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心。圍繞新興產(chǎn)業(yè)換代升級，建立若干技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺。為此，可以組建由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求來打造重點產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）從戰(zhàn)略角度對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行選擇。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要基于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)狀況，科學(xué)選擇符合本地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，選對了新興產(chǎn)業(yè)就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機(jī)。宿遷作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技、人才資源匱乏，進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)注意以下方面：

1、堅持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向特別是重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和未來，選擇正確則發(fā)展長期主動，選擇失當(dāng)則長期被動，且糾正起來費時費力，代價高昂。宿遷市進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮本地區(qū)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，做到有所為有所不為。要著力選擇那些本地區(qū)最具比較優(yōu)勢且能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而對于那些基礎(chǔ)條件比較差、技術(shù)難度比較高，且在短時期內(nèi)又很難取得突破的產(chǎn)業(yè)要暫緩選擇，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費。

2、注重新興產(chǎn)業(yè)的市場需求。市場是選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本力量，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時不僅要考慮其發(fā)展目標(biāo)，而且還要考慮其國內(nèi)外市場的開拓和需求狀況。只要市場存在現(xiàn)實的或潛在的需求，該產(chǎn)業(yè)就不會停止自我發(fā)展；市場需求是新興產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。

3、注重新興產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群是新興產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)志之一。所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有快速成長的能力，且能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)業(yè)群，從而有助于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

4、注重新興產(chǎn)業(yè)的低碳化、生態(tài)化。《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012～2030）》中明確宿遷建設(shè)“以輕型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代旅游休閑服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)園林城市。”生態(tài)立市，是宿遷“十二五”六大發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，宿遷在新興產(chǎn)業(yè)選擇中，要高度自覺堅持“三低”（低能耗、低污染、低排放）和“三高”（高效能、高效率、高效益）為原則，要求所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要能夠使用比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近“零排放”或“密封式”，所使用的工藝方法能夠盡可能減少對能源和其他自然資源的消耗，有利于生態(tài)保護(hù)。

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