淺析城市水資源利用與保護管理

□文/尹獻鋒 李俊平

（1.濮陽市國土資源局；2.濮陽市水利局 河南·濮陽）

現在，全世界在水資源管理方面面臨的最大問題和挑戰就是缺水、環境退化和經濟發展，水資源管理要處理的問題是完成在需求管理基礎上的綜合管理。

我國是一個嚴重干旱缺水的國家，淡水資源總量為2.8萬億立方米，占全球總量的6%，人均占有量為世界人均的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，而可利用的水資源量更低，剔除難以被我們利用的洪水和分散在偏遠地區的地下水，人均占有量僅900立方米，有資料顯示，到2030年我國人口將達到16億，屆時我們的人均水資源占有量將會更少，水危機已經威脅到我們的生存與發展。

濮陽市位于河南省的東北部，黃河下游北岸，冀、魯、豫三省交界處。東北部與山東省聊城市毗鄰，東、南部與山東省濟寧、菏澤隔河相望，西南部與新鄉市相倚，西部與安陽市接壤，北部與河北省邯鄲市相連。東西長125千米，南北寬100千米，全市國土面積4，188平方千米，總人口387萬人。濮陽是我國北方嚴重缺水的地區之一，全市水資源總量僅為5.72億立方米，人均占有水資源量僅148立方米，相當于全國、全省平均水平的1/15、1/3（全國人均水資源量為2，200立方米，河南省人均水資源量為420立方米），屬國際上公認的水資源貧乏地區（按照聯合國制定的標準，人均低于500立方米，為極度缺水）。2012年面臨供水困難的局面只能新建濮陽新區水庫。

目前，濮陽市已經拉響了水資源短缺的警鐘，面對水資源污染加大、污水增量逐年遞增的情況，雖然是污水處理廠二期、老城污水處理廠、開發區污水處理廠、清豐縣污水處理廠等多個污水處理廠在建，但是是否能夠跟得上污水量的激增這一現實我們仍然難以確定。雖然情況嚴峻至此，但人們的思想觀念仍無大的轉變，城市用水浪費現象仍然嚴重，取水大戶用水量居高不下，建設工地用水普遍存在著跑冒滴漏現象，居民節水意識差，重復用水量極少，這些在生產管理和生活中的浪費現象，無疑加重了水資源負擔。

下面結合濮陽市實際情況就如何加強城市用水管理和水資源保護談一下我的看法。

一、如何加強城市用水管理

加強城市用水管理的關鍵是節約，節約用水并不是單純地主張少用水，更不是主張為了少用水而減慢發展速度，甚至是不發展。節約用水是指提高水的綜合利用水平與效率，利用科學的方法減少水的浪費，用較少的水資源支持經濟更快、更好地發展。節約水資源不僅是有關部門的責任，而且是全社會的義務。應采取一切措施，在全市形成濃厚的節水意識，形成廣泛的共識，共同管理和使用好有限的水資源，為全市經濟發展服務。

（一）加強節約用水宣傳，轉變用水觀念。提倡節約用水、促進節水型社會的快速形成，涉及到每個人、每個家庭、每個行業，要動員各方面力量做好宣傳工作，廣泛宣傳水資源緊缺的嚴峻形勢，敦促社會每一名成員改變過去舊的用水觀念。一是要通過宣傳改變“取之不盡、用之不竭”的觀念，增強群眾對水的憂患意識，做到節約用水；二是要通過宣傳改變“天下水天下人取之”的觀點，增強群眾用水的法制意識，堅持依法用水，合理開發利用水資源。嚴酷的現實迫切需要全社會切實轉變觀念，改變水是商品的傳統思想，把水資源提高到關系國民經濟可持續發展的戰略資源的高度來管理，充分利用政策和輿論導向，推廣節約用水的觀念。

（二）采取定額管理，促進用水節約。城區用水主要有兩大塊：一是工業用水；二是居民生活用水，管好這兩部分用水應該有切實可行的措施，政府應協調有關部門通過科學的調查和研究，結合國家頒布的有關標準，制定居民生活及各行業生產經營的用水定額，對工業企業及居民生活用水實行定額管理，用水量在定額范圍之內的采取平價供水，超出定額部分加收一定數額的超采費，采用議價供水，有效的價格體系應當可以有效地保護水資源，使公眾對節約有限的水資源具有強烈的責任感，另外也可以利用經濟杠桿，提高思想意識促進人們自覺節約用水。

（三）制定規章制度，推廣計量設施和節水器具的普及。政府應該制定切實可行的規章制度，規范節水計量器具的普及工作。比如，對新建住宅及辦公場所應明文規定一律采用符合國家標準的節水器具；對老舊住宅及辦公場所，要逐步更新換代節水器具，針對工業企業用水，一律采用高精度的節水計量設施，防止用水過程中的跑、冒、偷、漏現象，通過這些措施，可以有效解決水資源的浪費問題。

（四）加強執法監督，做到依法管水。我們在加強依法管水同時，應結合現有情況，制定城區供水長遠規劃，在城區公共供水可以達到的地區，不再發展自備水源，逐步關閉自備井，堅決制止無償、無序開采地下水現象，依法管理水資源的開發和使用。

二、采取措施加強水資源保護

加強水資源保護，首先要減少水資源的污染。目前，濮陽市工業廢水、城市污水和無組織排放的污染源問題比較嚴重，不僅危害人體健康，而且加劇水資源短缺，必須認真加以對待，這就要求我們共同努力，齊心協力做好水污染防治工作。按照“誰污染誰治理”的原則加強水環境管理，依法嚴格控制污水排放，減少污染源。

（一）要從排放廢水的工業企業入手，采取有力措施，積極推行清潔生產，加快工業污染防治。如，通過強制企業革新生產設備和流程，使主要污染物排放達到排放標準，不允許將工業企業治理污染的責任和成本轉嫁給社會；二是要采取綜合對策，加強對生活污水的防治，保護好生活用水的水源地。通過提高群眾的環境意識，減少污染排放，提高飲用水質量。

（二）加強水資源保護。還要通過取水許可審批規范水資源有計劃地開采使用。

（三）搞好水資源的保護和管理。一是要嚴格取水許可審批和水資源論證工作。取水許可制度是行政計劃管理水資源的主要手段，是水資源管理的重要基礎工作，切實抓好取水許可制度是做好水資源管理工作的關鍵；項目建設的水資源論證是保證水資源可持續利用和開發的重要環節。在加強取水許可審批和論證工作的同時，要加強取水許可執法檢查，加大行政執法力度，對無證取水，違章取水，超計劃取水等各類違法行為堅決依法查處，保證水資源管理秩序，使水資源得到有計劃地開發和利用。二是在城區內封閉自備水源。對不具備擁有自備水源條件的單位和個人，不允許使用自備水源；已擁有審批手續的單位和個人不得以原有審批手續新建、改建、擴建自備水源。三是應控制城區洗浴及洗車等高耗水行業的數量，同時加強節水器具的普及，必要時可由政府有關部門會同工商部門對用水器具市場進行規范，罰沒超過國家標準的不節水器具。四是加大對城區用水的宏觀調控。通過地下水動態觀測反映的情況，對下一年用水進行宏觀調控，以數據為依據，制定用水計劃，對超出計劃的用水單位和個人加倍收取水資源費并按時間限量供應，以此促使企業改進設備和工藝，提高用水效率。五是對企業用水的審批要有一個硬性指標，即：水的重復利用率必須達到國家標準，企業在生產之前，必須有完善的水循環利用系統；否則，主管部門不予審批取水許可。

通過上述幾項措施，嚴格控制地下水開采，可以有效解決城區水資源的浪費，防止出現地下水超采和其他環境問題，逐步實現地下水資源的合理開發、高效利用和有效保護。

加強城區用水管理和水資源保護，已經成為一件迫在眉睫的大事，搞好這項工作，是全社會共同的責任，我們要堅定信心，下大決心，采取切實有效的保護措施，合理開發和利用水資源，確保水資源的可持續利用，為全市各項經濟的發展和人民安居樂業提供有力的基礎保障。

［1］李翠梅，王建華，王浩等.城市水資源可持續發展公眾化評價研究［J］.水資源與水工程學報，2011.4.

［2］柴福鑫，張世寶，謝新民.城市水資源實時調度與管理理論框架研究［J］.水利學報，2009.3.

［3］陳夢熊.城市水資源的合理利用與可持續發展［J］.地質通報，2003.8.