河北省科技特派員制度存在的問題

□文/耿衛新

（河北省社會科學院 河北·石家莊）

中共十八大報告明確提出，在工業化、信息化、城鎮化進程中同步推進農業現代化。推進農業現代化，科技創新是根本出路，要依靠現代科技支撐農業現代化。國際發達農業經驗表明，改造傳統農業，提高勞動效率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動者綜合素質，培養一批職業化與兼業化并有的現代農業勞動大軍。

一、基本情況

自2004年開始，河北省先后在秦皇島、滄州、張家口等部分市、縣開展了科技特派員選派試點工作，取得試點經驗之后，在全省推行農業科技特派員制度。鼓勵省內外農業科研院所、高校的農業科技人員，以投資創業、技術入股、技術服務、資金入股、技術承包服務等形式與當地農戶結成利益共同體，帶項目、帶資金、帶技術到農村開展農業科技示范推廣和服務。截至2011年，河北省11個設區市都以政府名義制定下發了農業科技特派員選派工作方案，建立了各級領導組織，明確了管理機構，推動了這項工作的深入開展。開展農業科技特派員的縣（市、區）已達到139個，占全部縣（市、區）的82%；全省科技特派員人數已達到3，525人，并以不同的方式進駐到3，457個村、企業和單位，開展農業新品種、新技術試驗示范和技術培訓、技術咨詢、科技信息等服務，有力推動了農業科技成果轉化和應用，為增加農民收入、發展農村經濟做出了重要貢獻。

二、存在的問題

河北省的農業科技特派員工作雖然取得了一定的成效，但是也必須清醒地認識到在許多方面存在一些問題，還有待進一步改進和完善。

1、對特派員制度還缺乏認識。河北省科技特派員制度已經實施了7年多，但個別單位對特派員工作的支持力度還不夠，對特派員發揮的重要作用、取得的成績沒有引起足夠重視。特派員工作組之間，由于領導的認識和重視程度不同，使得工作開展不平衡；個別單位的領導疏于管理，支持力度不夠，導致部分特派員下鄉難，造成特派員的工作績效出現比較明顯的差距，再加上對特派員的宣傳力度不夠，使得部分農民對這項政府的服務工作還不了解、認識不到位，不利于特派員順利開展工作，影響了科技扶農目標的實現。

2、科技特派員單一的知識和技能構成難以應對農民越來越高的要求。隨著農村種植、養殖結構的逐步調整和多種經營范圍的擴大，農業功能的不斷延伸，農村對技術的需求呈現出多樣性和復雜性，同時也呈現易變的趨勢。河北省實施科技特派員工作主要是單人行動，單一的學科結構與農村多元化技術需求不適應，大部分科技特派員還不具備綜合的知識與技能，服務體系比較孤立，服務內容單調，大多僅涉及種植和養殖業的產前和產中技術服務，產后的農產品加工處理、運銷和農業功能開發等服務由于在客觀上存在能力不足等問題而被忽略。此外，科技特派員隊伍中還有相當一部分人員思想保守，缺乏現代農業經營管理知識，把握市場的能力不高，難以順應將其創業項目做大做強并帶領農民走上致富之路的需要，部分特派員不能根據駐點村的實際情況采取相應的方式開展工作，與農戶之間缺乏交流以及有效互動，影響了特派員工作的順利開展。

3、科技特派員隊伍建設有待加強。在實踐中，各地基本上打散了原有的農技推廣隊伍，由多個部門的人員重新組成了科技特派員隊伍。由來自不同單位、不同層面的人員構成的科技特派員隊伍，組織結構相對松散。這種方式在短期內加速促成了農村科技推廣力量的整合，但從長遠來看，這種行政性、臨時性隊伍也難以擔當農村科技推廣、科技服務這一法定性、長期性的任務。由于農業科技特派員隊伍這種特殊的構成形式，科技特派員隊伍不穩定，部分科技特派員沒能很好地處理原單位工作與下村服務的關系，導致有的下村服務時間有限，有的服務不到位或服務不主動，工作實效不明顯，也影響到農業科技推廣的效率。這種情況下，也難以對科技特派員的工作進行及時、有效的管理和監督。科技特派員工作在各地的開展良莠不齊，科技特派員隊伍的狀況不一也是主要因素。

4、科技特派員工作的投入經費不足。實施科技特派員制度，主要是引導科技人才深入農村基層，通過項目扶持的方式，建立利益共同體，開展科技服務、科技創新和科技成果推廣轉化，這就需要有足夠的資金支持。雖然每年政府都安排專項基金開展特派員工作，但由于在科技創業方面的資金需求量較大，且多方籌集創業資金的渠道尚未完善，使得特派員在基地建設和自主創業方面受到一定的影響。科技特派員的日常管理、人員激勵等各方面也都需要一定的經費。目前，在科技特派員工作的山區和經濟不發達地區，市、縣兩級財力多數十分緊張，科技特派員得到項目經費的支持較少，特別是縣級科技特派員幾乎沒有任何項目經費。這種狀況大大限制了科技特派員的工作成效，也制約了農業新技術推廣應用的速度。

5、科技特派員服務平臺建設有待完善。科技特派員制度的建設不僅體現在內部的體制機制完善上，而且外部的相關服務平臺建設是科技特派員進行創業與服務的環境，也應該加強，如信息服務平臺、企業孵化器平臺、金融服務平臺、技術專利與產權交易平臺、成果展示交流平臺等。近年來，河北省在信息服務平臺、成果展示交流平臺的建設方面取得了一些進展，而企業孵化器平臺、金融服務平臺、技術專利與產權交易平臺等平臺建設很少。外部環境對于農村科技創業起到支撐作用，直接關系到科技特派員創業的動力與行動績效，迫切需要加強相關服務平臺的建設。

三、河北省農業科技特派員制度建設對策建議

1、建立農業科技特派員制度的長效機制。事實證明，農業科技特派員制度是新時期解決“三農”問題的有力抓手，應高度重視，并力求從各方面保障其健康發展。目前，亟須建立起農業科技特派員制度的長效機制，保障這一工作的規范化和制度化，使農業科技特派員工作常態化。應加強科技特派員的組織建設，從組織制度、政策環境上為科技特派員制度提供堅實的保障，在現有的體制下，建立由科技部門主管，多部門協同、聯合推動的工作機制。政策上加強政府的引導和支持，運行上更多地采取市場化的方式和手段，使農業科技特派員這支隊伍成為引領新農村建設的生力軍。

2、加大輿論宣傳。科技特派員制度作為一項新生事物，需要社會各界的悉心呵護。為了爭取全社會對科技特派員工作的認同、關心和支持，要對工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法廣泛宣傳、擴大聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，及時總結推廣成功的典型經驗，使科技特派員的工作深入人心。例如，河北省可組織各地市的優秀科技特派員到全省各地進行巡講活動，通過優秀科技特派員的巡講活動，加大力度宣傳科技特派員工作，使廣大的農民群眾更加容易去接受科技特派員及他們的工作。

3、提高特派員隊伍整體素質，發揮整體優勢，彌補科技特派員個體服務能力的不足。為了滿足農村對技術多樣化的需求，為了更好地發揮特派員制度的作用，相關部門應對特派員實行動態管理，根據實際情況對特派員進行調整充實，不斷提高特派員的整體素質。在實際工作過程中，應加強對特派員業務能力和工作業績的考評和培訓力度，促進他們更新知識，不斷提升知識結構和技術水平，有效地適應農民多方面的科技需求；另一方面，可通過整合科技力量，按照精干、高效、集成、聯合的原則，建立行業科技服務團隊，發揮整體優勢，彌補科技特派員個體服務能力不足帶來的缺陷。

4、科技特派員制度與推進農業農村重點工作有機結合。把選派科技特派員到農村創業，與發展特色農業、建設現代農業示范區、培育壯大農業產業龍頭企業、推進環首都貧困地區扶貧攻堅、推進燕山-太行山及黑龍港流域兩個集中連片特困地區區域發展等項工作結合起來，有針對性地加大選派力度，引導他們采取資金或技術入股、租賃經營、提供技術支持等形式，與企業、專業大戶和農民結成利益共同體，創辦一批現代農業公司，帶領農民走現代農業發展之路。

5、完善農村創業服務平臺。推動科技特派員制度建設，不僅要加強其內在的機制體制建設，還要從外部服務環境入手，為特派員創業提供全方位、多層次的專業化服務，為特派員創新創業提供外部支撐。一是搭建特派員創業的金融服務平臺，解決科技特派員創業過程中資金困難問題，需要根據區域產業特點、資金供求情況，探索金融和科技相結合、小額貸款和創業行動相配套的新型金融服務機制；二是建立科技服務平臺，與大專院校、科研院所等科研機構建立良好的合作與交流機制，構建科技研發與實地應用之間交流與溝通的穩定聯系，形成從科學研究到實地應用及其反饋的科技傳播路徑；三是搭建網絡信息服務平臺，一方面對農民的農業技術知識進行教育和咨詢；另一方面提供創業信息及創業技能交流服務網絡平臺，拓寬科技特派員信息交流與學習渠道。