財稅政策與河北省沿海地區經濟發展

□文/張 瀟 程書華 孟 玲

（河北行政學院 河北·石家莊）

2011年10月27日，經國務院批復，河北沿海地區發展規劃正式上升為國家戰略，而河北省也正在抓住這個有利時機，強力推進沿海地區率先發展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極。此舉意味著河北要充分發揮沿海省份的巨大優勢，為建設經濟強省助力。

按照河北省發展規劃，到“十二五”末，沿海區域的GDP和財政收入將占全省50%左右，實現建設沿海經濟社會發展強省目標。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區開發建設的優惠政策，包括建設用地、財稅政策、審批程序等，而財稅政策對促進沿海地區經濟發展起著舉足輕重的作用。

一、河北省沿海地區經濟發展面臨的主要制約因素

（一）財政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區經濟建設是一項系統、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區項目建設銀企對接會上，就發布了納入《河北沿海地區發展規劃實施意見》的110個重大建設項目，這些項目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財政收入在較上年增長15.3%的基礎上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。

雖然河北省為促進沿海地區發展，已經實施了一系列激勵性財稅政策，包括2012年至2014年省級財政每年安排周轉性資金40億元支持曹妃甸區和渤海新區基礎設施建設；對曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優惠政策延續到2015年；省內安排的各類建設性資金向沿海地區重點傾斜，建立完善腹地項目向沿海轉移和區域合作的利益分享與補償機制等，但沿海地區的發展還有很大的資金缺口。

（二）高新技術和人才短缺。科技創新是推動經濟持續增長的主要因素，在發展沿海地區經濟過程中，需要大量的高新技術和人才。同時，在沿海地區還需要建立體系健全、功能完備的科技創新服務平臺。但目前沿海地區推動產業行業技術創新的能力亟待提高，支撐科技創新的服務功能有待于進一步健全。

沿海地區的科技經費投入也相對不足。據統計，2009年沿海三市R&D經費投入占當年三市GDP的平均比重為0.65%，遠低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可見，河北沿海地區的科技投入與省內及國內平均水平相比還有較大差距。高新技術和人才的缺乏以及科技經費投入不足是制約河北沿海地區經濟持續發展的重要因素。

（三）環境問題日漸突出。沿海產業帶規劃的啟動和一批新項目的實施，勢必給我省的資源環境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項目的建設對環境影響更加突出。

目前，河北沿海地區環境問題隨著地區經濟的不斷發展已經日漸嚴重。城鎮化進程的加快，交通、能源等基礎設施的建設等因素，導致耕地資源日漸緊缺；工業廢氣、廢水、廢物的排放導致河北沿海地區大氣污染和水體污染嚴重，進一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導致海洋生物多樣性被嚴重破壞，等等。這些環境問題嚴重制約了河北沿海地區經濟的發展，值得我們高度重視。

二、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策應堅持的原則

（一）堅持科學發展的原則。科學發展是我們發展沿海經濟的基本原則。扶持沿海地區經濟發展的財稅政策也要體現科學發展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區經濟的可持續發展。

（二）堅持開發與保護并重的原則。在開發沿海經濟的同時，要加強環境保護和生態建設，優化沿海產業帶的經濟發展模式和規劃布局，實現產業、城市、生態的和諧共融和協調發展。財稅政策要對合理開發利用沿海資源、強化環境管理、保護沿海生態環境給予支持。

三、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策思路

（一）健全多元化投入機制。進一步建立以財政投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財政科技投入，對沿海地區的重大項目建設上給予傾斜和重點支持。省財政設立沿海地區公共服務平臺專項資金，支持沿海地區公共服務平臺建設。充分發揮財政資金的導向作用，引導激勵企業、金融機構、風險投資及其他社會資本加大對沿海地區經濟建設的投入。支持商業銀行加大對沿海地區的信貸支持，優先支持自主創新項目。加大對社會資金設立風險基金的引導支持，扶持沿海地區企業上市融資。采取并購引資、增資擴股、上市融資等多種形式，吸引國內外資金投入沿海地區。

（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點，加大對高新技術產業的投入，把沿海經濟技術開發區的研發部門作為優先扶持的部門和領域，對具有公益性質的研發項目以及對產業技術進步有重要影響的關鍵、共性技術的研究開發作為支持重點。著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、創新能力建設，等等。加大對戰略性新興產業關鍵技術研發的投入，為戰略性新興產業發展提供充足的資金保障。

認真落實國家和省關于激勵自主創新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創新的優惠政策，推動我省企業研發費加計扣除政策的落實，加強對企業研發投入的支持。鼓勵企業自主設立研究開發專項資金，確立研究開發課題，開展技術創新。及時研究制定有關支持技術創新平臺建設、激勵科技創新的政策措施，為沿海地區科技進步和經濟崛起提供政策保障。

（三）加大人才引進和培養力度。圍繞沿海地區全面發展對人才的需求，加大人才引進力度，對于高新技術、支柱產業、重點工程等沿海地區經濟發展急需領域的人才放寬引進的政策。努力選拔培養一批高層次創新人才，造就一批產業創新團隊。完善人才激勵機制，建立以能力和業績為重點的自主創新人才考核評價指標體系，促進技術要素參與收益分配。加大科技進步獎勵力度，對業績特別顯著，貢獻特別突出，創造出巨大經濟效益或社會效益的優秀人才，實施重獎，營造有利于人才創新創業的良好環境。

（四）支持沿海地區推進節能降耗。河北沿海地區發展規劃中提出，在河北的濱海開發帶要優化發展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業。但沿海化工產業帶的發展，在促進企業和當地經濟增長的同時，也會增加當地的環境壓力。據國家海洋局的數據顯示，我國近岸海域污染嚴重的地區主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應加大對節能降耗項目的支持，增加預算投入，逐步建立起政府環保投資機制，將一定的財力用于支持沿海開發區推進節能降耗。對沿海地區循環經濟項目在貸款額度、貸款利息等方面給以優惠，加大對循環經濟產業發展的資金支持力度。積極培育排污權交易市場，鼓勵推進排污權交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產業和生態產業鏈上的非盈利項目，給予財政補貼、稅收減免的優惠；鼓勵外商和民間資本投資循環經濟產業和企業，引導民間資本投資于環保、節能、資源再利用等項目。

（五）促進沿海經濟各產業協調發展。財稅政策要為促進沿海經濟各產業協調發展給予扶持優惠。發揮產業集聚效應，大力發展沿海工業；以產業基地為支撐，做強特色農產品加工業；加快現代物流業、金融業、商貿業、中介服務業和濱海旅游業等第三產業的發展。發展沿海經濟，要實現沿海與腹地的良性互動。發揮港口優勢，推進對外和對沿海發達地區的開放；同時，加強沿海地區與省內各地的協調聯動，加強與周邊省份的互利合作。

［1］李南.河北省臨港產業集群與沿海經濟帶發展研究［M］.海洋出版社，2011.5.

［2］何廣順，王曉惠，朱凌等.沿海區域經濟和產業布局研究［M］.海洋出版社，2010.8.

［3］張紅程，韓紅蓮.河北省沿海地區多元化科技投入模式分析［J］.商業時代，2012.14.