石家莊利用外資發(fā)展壯大縣域經濟的思考

□文/張新霞

（石家莊學院 河北·石家莊）

近年來，河北省把發(fā)展縣域經濟作為全省經濟發(fā)展的兩大支撐之一。作為河北省的省會，石家莊縣域經濟的發(fā)展對河北省整體經濟發(fā)展具有重要的意義。

一縣之內的資源是有限的，發(fā)展縣域經濟必須突破區(qū)域界限，面向國內國際市場配置資源、整合生產要素，發(fā)展外向型經濟。目前，石家莊各地正通過多種方式積極利用外資，加大招商引資力度，把招商引資與壯大縣域特色產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，使招商引資成為縣域經濟發(fā)展的重要推動力。

一、石家莊利用外資發(fā)展縣域經濟情況

近些年，石家莊市利用外資工作成效顯著，有力地促進了全市經濟發(fā)展，然而與我國其他縣市相比，石家莊市利用外資的額度和水平與省會城市地位不相稱，無論從外商投資領域和行業(yè)結構、有效的外商投資載體，還是外資引用的地域分布都還不盡如人意。只有搞清楚石家莊市在有效利用外資的特點、面臨的困境和對這些阻礙石家莊市縣域經濟發(fā)展的因素進行詳細的分析，并提出切實的提升路徑，才能實現石家莊縣域經濟“跨越式”大發(fā)展。

（一）引進外資取得重大進展。2011年全市實際利用外資完成8.1億美元，比上年增長27.1%，其中外商直接投資3.7億美元，增長50.4%；“九五”后期到“十一五”前期，石家莊市利用國外貸款總額始終保持在全省前列，近20億美元，占全省利用國外貸款的1/5，充分發(fā)揮了外商投資對經濟增長的拉動作用。

（二）外商投資領域和產業(yè)結構發(fā)生積極變化，推進了支柱產業(yè)的結構調整和產業(yè)升級。第一產業(yè)投資項目繼續(xù)增加，2005～2007年三年來共審批農業(yè)利用外資項目5項，實際直接利用外資733萬美元。第二產業(yè)投資快速增長，石鋼、冀凱、天山、益海糧油、明旺乳業(yè)、河冶科技等一批利用外資大項目相繼落戶石家莊，大項目支撐作用明顯。第三產業(yè)投資占比明顯提高，“十一五”前三年共新批第三產業(yè)項目61個，實際直接利用外資3.1億美元，占三年來實際直接利用外資總額的23.8%。

（三）外資來源地域更趨廣泛。近些年，石家莊外資來源地由過去主要以港、澳、臺和東南亞地區(qū)為主向歐美日等發(fā)達國家擴展，呈現全球化。目前全市引進外資前五位的國家和地區(qū)分別為:香港、英屬維爾京群島、日本、新加坡、美國。

二、石家莊市利用外資工作存在的主要問題

根據石家莊縣域利用外資情況，石家莊市利用外資工作存在的問題主要表現在四個方面:

（一）石家莊利用外資的額度和水平與省會城市地位不相稱。由于綜合經濟實力較低，投資環(huán)境也不盡如人意，所以石家莊利用外資的額度和水平與沿海先進城市和周邊省會城市相比還有一定差距。2010年在國內127個城市實際利用外資排名中石家莊以6.4億美元排名第56位，在23個省會城市中排名第17位，與排名第一的省會城市成都（64.1億美元）相差約10倍。

（二）外商投資領域和行業(yè)結構不夠合理，高科技化水平較低。石家莊市目前吸引的外商投資基本上都集中在工業(yè)、服務、商貿等行業(yè)，而諸如金融等領域的外資則很少。服務業(yè)是石家莊利用外資的新亮點，但整體看來服務業(yè)利用外資的行業(yè)結構不夠合理，傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏大，現代服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。外資服務業(yè)主要集中于開放較早、利潤較高的房地產業(yè)、商貿零售業(yè)等，信息服務、住宿餐飲、金融、教育等領域則剛開始起步，而一些以研發(fā)、設計、運營、物流配送、咨詢和培訓等科技含量較高的服務業(yè)利用外資比例較低，制約了這些服務行業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高，不利于服務行業(yè)內部的結構調整。

（三）缺乏有效的外商投資載體。一個優(yōu)質外資項目的引進，往往意味著一個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的引進，形成一個新生產業(yè)。就石家莊的所有制結構來看，國有經濟比重相對較高，前些年效益較好的企業(yè)大多搞過合資，但是國有企業(yè)與外商合資的空間容易受到限制。而石家莊市的民營企業(yè)由于起步較晚，受自身發(fā)展水平所限，還不能成為外商直接投資的主要載體。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃檔次偏低、建設水準不高，引資的載體作用仍比較薄弱。石家莊市省級以上開發(fā)區(qū)實際利用外資規(guī)模僅占全市的22%，各縣（市）產業(yè)園區(qū)引進外資的規(guī)模和質量也處于較低水平。

（四）縣（市）、區(qū)實際利用外資完成不平衡現象比較突出。具體來說，平原市區(qū)吸收外資占總數比重較大，山區(qū)縣（市）區(qū)吸收外資占總數比重較小。從分縣（市）區(qū)2007年實際直接利用外資完成情況看，完成1，000萬美元以上的有9個縣區(qū)，完成500～1，000萬美元的有3個縣區(qū)，完成500萬美元以下的有12個縣區(qū)。全年外資到位較多的縣區(qū)利用外資在9，000萬美元以上，而最少的縣僅完成1萬美元。

在全部“三資”企業(yè)中，投資總額超千萬美元的項目甚少，而且履約率、資金到位率也較低，與省內的唐山、秦皇島相比還有不小的距離。

三、我國中部地區(qū)利用外資發(fā)展縣域經濟的思路和對策

石家莊市在利用外資發(fā)展縣域經濟方面面臨的主要問題集中體現了我國中部地區(qū)利用外資發(fā)展縣域經濟的短板。我國中部地區(qū)在發(fā)展縣域外向型經濟方面都呈現這樣的特點:經濟發(fā)展水平較低，整體競爭力較弱；經濟結構不盡合理，產業(yè)調整依然滯后；經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難；生產要素大量外流，對外開放程度偏低。可以通過調整引資政策、突出引資重點、引導外資流向、創(chuàng)新利用外資方式等途徑進一步科學引導和有效利用外資，實現我國縣域經濟的發(fā)展和壯大。

（一）基本思路。中部地區(qū)各省、區(qū)、縣要緊緊抓住第四次國際產業(yè)轉移和沿海資本西進這一難得的歷史機遇進一步解放思想，提高認識，把縣域利用外資作為促進縣域經濟崛起的一個極為重要的增長點來抓；注意揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)位條件，發(fā)展各種產業(yè)，取得最佳經濟效益；注意內外資互聯，突出投資重點。

（二）具體對策

1、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高競爭力。在軟環(huán)境方面，要努力營造誠信、高效、安全、文明的投資氛圍，通過為投資者提供多方位的綜合服務來實現各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提供規(guī)范化的投資服務、不斷優(yōu)化具有區(qū)域、縣域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進機構長期的工作重點。

在硬環(huán)境方面，應進一步加快縣城中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)交通、通信和電力等基礎設施方面的建設，尤其是加大城市環(huán)保治理力度，為外商投資營造良好的基礎設施環(huán)境。

要繼續(xù)優(yōu)化招商引資的政策和法制環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序和經營環(huán)境，從而增強對外商的吸引力。

2、多措并舉，突出重點。一方面在繼續(xù)辦好各種投資洽談會的同時，采取多種渠道、多種方式引進外資，積極謀劃一批對縣市有影響、有發(fā)展后勁的好項目，增加項目儲備；另一方面是突出重點，精心謀劃一批規(guī)模大、帶動力強的招商項目，并以此促進和帶動各縣市利用外資的快速發(fā)展；三是注重引導外資投向，注重引進先進技術和先進管理經驗，注重引進高技術含量和環(huán)保型項目，不斷提高利用外資的質量。

3、抓住關鍵環(huán)節(jié)，把縣域開發(fā)園區(qū)打造成對外經濟交流與合作的前沿陣地與利用外資的重要有效載體。目前，我國開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應已十分明顯，要進一步發(fā)揮開發(fā)園區(qū)作為招商引資工作的載體和紐帶，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)園區(qū)建設登上一個新臺階。一要按照國際化產業(yè)園區(qū)發(fā)展的先進觀念和方法，做好總體規(guī)劃。將規(guī)劃與當地生產力布局及城市長遠發(fā)展相結合，把開發(fā)園區(qū)納入國民經濟和社會發(fā)展各項規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系；確定園區(qū)空間布局、功能配套、產業(yè)定位等長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為經濟發(fā)展留足空間；二要著力推進戰(zhàn)略投資者引進、重點項目落地工作。要抓好優(yōu)勢產業(yè)促進工作，積極促進優(yōu)勢產業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為重點，著力引進一批關聯度高、輻射帶動力強的龍頭型、基地型項目；著力引進戰(zhàn)略支撐項目，發(fā)展相關配套產業(yè)，推動產業(yè)集聚，降低產業(yè)配套成本，打造產業(yè)集群。

4、繼續(xù)做好存進措施與配套政策。為了更有效地吸收外資，各縣市負責投資促進的政府部門應從實際出發(fā)，根據當地投資促進工作的情況和需要，逐步建立和完善投資促進服務體系，包括逐步建立專業(yè)化的投資促進機構和省際聯席會議和溝通協商機制，提高投資促進工作效率；通過開展不定期的投資促進業(yè)務培訓活動，如邀請境內外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領導人出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式切實提高投資促進一線工作人員的素質與技能；要加強對外宣傳，注重打造縣域特色城鎮(zhèn)品牌，提高對外開放的形象。

[1]中國石家莊商務.關于石家莊市外商投資企業(yè)發(fā)展情況的調查報告[EB/OL].http://www.sjzmbc.gov.cn/content-25-27225.html.

[2]張書田，王婷.石家莊市利用外資的形勢分析及對策[J].經濟工作導刊，2001.2.

[3]熊涓.利用外資與對外投資對中國經濟發(fā)展的影響[M].黑龍江大學出版社有限責任公司，2011.12.