高校畢業生創業就業服務研究

□文/吳向宇 樊東霞 陳 娜 張敬丹

（1.河北科技師范學院 河北·秦皇島；2.石家莊信息工程職業學院 河北·石家莊）

一、目前高校畢業生創業就業存在的問題

（一）高校畢業生創業就業的社會環境。影響高校畢業生創業就業的因素很多，總體上有內部環境因素，也有外部環境因素:涉及市場、行業、經濟、環境、政治、社會等方面，主要體現在以下幾個方面:

1、經濟形勢方面。當前，我國整體宏觀經濟處在一個困難時期并存在著諸多不穩定因素。在這樣的背景下，勞動力需求速減，國家信貸政策不時變化，原材料價格上漲，經濟對就業的拉動能力減弱，這些都使社會資源的整合越來越難，并考驗著大學生的創新思維能力、實踐能力、捕捉商機的能力、應對風險的能力和危機處理能力，所以要想取得創業的成功顯然要難很多。

2、國家政策方面。現行創業政策不夠完善。2008年12月，國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，就全面實施2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國就業促進法》從明確目標任務、改善創業環境、提高創業能力等方面提出指導性意見。各級政府也制定了一系列促進就業創業方面的政策，諸如稅收的減免政策、融資優惠貸款等。但整體上看很多政策仍然浮于表面，缺乏落實。

3、創業服務方面。第一，創業服務欠規范。首先創業服務機構不健全，無論從數量上還是對創業者的服務規模上均不能滿足要求；其次創業程序較復雜。在我國，行政審批手續繁瑣，僅個別城市建立了“一站式”的創業服務機構。第二，創業輔導缺乏持續性和廣泛性。我國各級政府也建立了各種創業輔導機構，各高等院校也開設了很多創業輔導課程，但由于創新體制以及創業培育體系等問題使得創業輔導走過場，同時由于缺乏持續性和廣泛性，導致學生創業成功率較低。

4、金融服務方面。第一，創業融資難度大。目前我國資本市場相對落后，各地政府在融資方面對創業者的扶持手段仍比較單一，主要是為創業者提供小額擔保貸款。由于缺少創業投資融資渠道，學生更傾向于啟動資金少、風險相對較低的行業；第二，創業風險投資體制尚待完善。為扶持創業投資企業的設立與發展，我國先后于2005年出臺《創業投資企業管理暫行辦法》及2008年發布了《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》，發揮了政府資金的杠桿作用，對引導創業投資機構進行初期投資，帶動創業期科技型中小企業的創業和技術創新發展起到一定作用。據統計資料表明，我國創業風險投資大多是由政府出資操作，缺乏市場運作，影響了風險投資的良性運作，同時創業風險投資還存在資金來源不足，創業風險投資體制尚待完善。

5、創業教育方面。第一，創業教育課程體系不完整。我國部分高等院校已經將創業教育逐漸融入自身的課程體系，在教學內容、教學方法、質量控制、實習實踐等方面進行了一些有益的探索，但并沒有達到令人滿意的效果。特別是目前我國的創業課程大多屬于就業指導類，沒有形成獨立的創業課程體系以及系統的創業培育策略；第二，創業教育經費投入不足。我國政府公共教育經費不足是長期存在的事實。在創業教育方面政府也未出臺相應的對高等院校開展創業教育的經費扶持計劃。在這種情況下，高等院校用于構建創業教育的實踐平臺、項目等方面的投資就更為短缺。

（二）高校畢業生自身方面存在的問題

1、創業意識不強。高校畢業生在擇業觀念上受傳統觀念影響，存在著“等、靠、穩”等思想，自主創業意識差。而且絕大多數父母也都希望自己孩子在畢業之后能去一個穩定的單位發展，不希望孩子選擇創業之路。因為他們認為創業帶給孩子的更多是痛苦和壓力，甚至是失敗。在這樣的環境下，學生很難做出決策，不會輕易選擇創業。有的學生家境較好，生活壓力不大，甚至甘當“啃老族”。

2、創業能力偏弱。由于應試教育的結果，學生從小所受的教育就是對現有知識的接受，學生缺乏創造能力和創新精神，再加上高等教育基本以專業為主對學生進行教育，學生對本專業的知識了解較多，對跨專業的知識缺乏了解，綜合能力不高，應變能力不強，學校對創業的教育重視不夠，致使高校畢業生創業的能力素質出現不足。具體表現在:一是分析判斷決策能力不強，對市場調研、產品研發等方面不了解；二是經營管理能力不強，對企業的生產管理過程包括生產組織、計劃的編制、調度、質量控制等工作不熟悉，對企業的人事管理、運行方式、資金的管理等都缺乏了解，無法有效協調人財物的管理；三是社交能力不強，大學生長期接受學校教育，參加社會實踐的機會不多，社交方面的能力差，與社會、企業、媒體客戶等的溝通協調能力不強；四是風險承擔能力不強，大學生經歷的挫折和失敗少，資金較少，一旦遇到困難和風險，就無法承擔。

3、創業信息缺乏。就創業而言，創業首先要把握創業機會，尋找合適的創業項目。大多數學生常常面臨這樣的困惑:有創業熱情，卻不知道從何處入手，不知道該做什么項目。大多數學生是根據工作生活中的啟發來選擇創業項目，項目的選擇失誤是創業失敗的主要原因之一。現實生活中，學生創業項目選擇受制于缺乏商業信息，缺乏產品開發能力和相關技術能力的獲得。

4、創業資金不足。絕大多數學生的初始資金來源于個人和家庭的勞動和經營所得的積累，或者通過銀行貸款等途徑獲得。創業啟動金的擁有量非常有限。據調查統計，學生創業面臨的最主要困難是資金短缺。很多人有創業意向，但是缺少啟動資金，只能望而卻步。應該說，高校畢業生具有思維活躍，創新能力強，對新生事物接受快，敢想敢干的特點，但由于年輕，沒有經濟基礎，更沒有貸款時可供抵押的財產，無法開始創業之路。

二、促進高校畢業生創業就業的具體措施

當前，應該從關系學生創業最為迫切的方面著手，通過加強創業教育提高學生的創業能力，通過完善創業融資體系增強創業資本的可獲得性，通過改善創業環境增加學生的創業機會，積極引導學生創業，使更多的學生成為創業者。

（一）加強創業教育，提高學生創業能力。

聯合國教科文組織認為，創業能力是學生的第三本護照，創業教育與學術教育、職業教育具有同等重要的地位。創業教育是激發大學生創業動機、提高其創業能力的基礎，在促進大學生創業方面作用顯著。盡管我國從2002年教育部確定部分高校為創業教育試點院校以來，創業教育取得了一定的進步，但與歐美發達國家相比，我國的創業教育尚處于起步階段。當前，需要借鑒發達國家創業教育的成功經驗，探索建設有中國特色的大學生創業教育體系。

（二）完善創業融資體系，增強創業資本的可獲得性。我國現有的融資渠道和金融體系無法滿足大學生創業者的融資需求，需要構建多層次、多元化的創業融資體系。一是完善小額信貸政策。要進一步完善小額信貸政策、簡化貸款程序、減少對創業項目的過多限制，適當放松小額擔保貸款的利率，增強對金融機構推廣小額貸款的內在激勵；二是加強信用擔保體系建設。要充分發揮政府擔保的作用，建立“大學生創業擔保基金”，通過擔保風險的補償和對擔保機構的激勵，提高商業性的小額貸款擔保機構的積極性，為大學生創業獲取貸款提供方便；三是設立政府、高校和企業等多方面參與籌資的大學生創業基金。政府聯合企業或有關部門設立大學生創業基金，由企業冠名并對創業項目進行審批，全權發放免息貸款或資金支持；對參與項目的企業按發放的金額和數量給予適當的減稅和表彰。把扶助大學生創業與企業慈善行為結合起來，利用慈善資本成立“大學生創業慈善基金”，對參與該項目的企業給予慈善捐助的稅收減免和政策優惠；四是鼓勵和引導風險投資支持大學生創業項目。引導民間資本進入風險投資或鼓勵社會資金成立大學生創業風險投資基金，支持大學生創業項目。地方政府應積極搭建投資者與創業者、創業項目的交流平臺，建立項目風險和資產評估機制，方便大學生通過商業計劃書和創意比賽獲得風險投資，實現創業夢想。

（三）優化創業環境，增加高校畢業生的創業機會。第一，要依托高新技術開發區、經濟技術開發區和大學科技園建立大學生創業園，為大學生創業提供良好的載體。充分利用高新技術開發區和科技園，建立大批的創業“孵化器”，為大學生創業提供免費或優惠的辦公場地、創業輔導、“孵育”保障以及暢通的創業融資、成果轉化及項目合作渠道，對進入創業園的大學生創業企業以高新技術企業的標準給予政策優惠，促進更多大學生實施以技術創業帶動大學生團隊和社會就業；第二，要完善學生創業政策支持，貫徹落實相關優惠政策，有效地降低創業門檻和創業成本。政府要樹立創業服務觀念和服務意識，在創業者辦理有關手續時，要提供更加方便快捷的優質服務，開通大學生創業綠色通道和“一站式”的創業服務。要通過出臺注冊“零首付”、資本金分期到位等政策降低創業門檻，簡化創業程序，提高創業審批效率。要通過減輕大學生創業的稅費負擔，落實稅收優惠、費用減免和財政補貼等政策，使大學生創業有一個外部成本較低的成長環境。通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創業大學生提供導師輔導以及資金、技術、網絡等全方位創業支持。要通過報刊、廣播電視、互聯網等媒體的宣傳，加大創業政策宣傳力度，讓更多的大學生了解政策內容，為大學生創造良好的創業環境。

三、高校畢業生創業就業服務體系建設的基本設想

推進高校畢業生創業，從高校實際情況出發，會同當地相關職能部門建立四個網絡，即大學生創業監測網絡、培訓網絡、實現網絡和評估網絡，形成一個從監測分析、培訓引導到創業實現的服務體系，建成一個由發現、培訓、宣傳、扶持乃至成長壯大的企業生成流水線。

（一）建立監測網絡。在該階段，要全面掌握高校畢業生創業現狀，分析監測創業市場的需求和發展趨勢，明確學生創業的努力方向。

1、及時跟蹤掌握基礎數據。各高校共同建立一套完整的大學生創業狀況監測預警網絡，對大學生創業現狀進行分析處理，明確大學生創業方向及難點，使創業工作更具針對性和科學性。

2、建立統一的地域性大學生創業服務中心。根據社會發展和大學生需求，設立一個為大學生“量身定做”的創業服務部門。依托各高校、各團委及當地相關職能部門和企業家建立創業工作信息分析專家隊伍，利用網絡平臺更系統、更直接地為大學生提供創業就業服務。

3、建立大學生創業網絡平臺。通過網絡平臺實時發布創業政策、服務中心及社會相關創業信息等。同時，實時發布個人信息及企業招聘信息，學生可通過網絡論壇等進行交流，共同發展。

（二）完善培訓網絡。在培訓階段，與農業、科技、人事和社會保障、教育等部門配合，動員、組織、引導大學生參加有針對性的培訓，在學校內開展第二課堂，提升大學生創業能力。

1、提高創業意識。通過座談會、報告會、論壇、創業大講堂、創業沙龍等形式引導大學生提高創業意識，培育具有大學生特點的創業文化；組織大學生創業之星評選，成立大學生創業明星事跡報告團，宣傳樹立大學生創業典型，從而帶動更多大學生向典型學習，成功走上創業之路。

2、開展創業培訓。創業培訓是提高創業成功率的重要舉措。在培訓中，要整合教學資源，充分發揮創業指導課程的作用，讓學生了解社會形勢，提高創業激情，掌握創業知識，培養職業技能。

3、組建大學生創業導師團。由當地經濟學者、優秀企業家、人事和勞動保障、工商、稅務、金融等部門組成大學生創業導師團。通過舉辦大學生創業大講堂和創業導師與創業大學生結成幫扶對子，激發學生創業潛能，增強創業能力。

（三）拓展實現網絡。在實現階段，要發現確定重點幫扶對象（創業種子），進行指導，協調各職能部門（或企業）給予幫扶。

1、建立大學生創業項目庫和人才庫。一是鼓勵大學生自主創業策劃項目，通過引進高校及科研院所科技項目、大學生發明專利、社會商業項目，逐步建立創業項目庫；二是要發現、培養、確定一批創業人才；三是適時發布青年創業項目，使人才、項目、資金得到有效對接。

2、建立大學生創業獎勵基金。依托政府或社會力量，設立獎勵基金，選拔和推薦創業項目，發掘和宣傳創業人才，為有創業前景的優秀大學生提供物質支持。

3、打造大學生創業綠色通道。一是建立大學生創業孵化基地、大學生創業實習基地和學士后流動站；二是爭取當地政府、工商、稅務、金融等部門的支持，簡化大學生創業審批手續，降低創業門檻，為大學生創業提供服務。

4、尋求金融部門支持。通過舉辦大學生創業大賽等方式選拔創業人才和項目，為其爭取小額信用貸款。鼓勵吸引信息科技、文化創意等知識密集型企業入駐孵化基地，給予優惠政策，提供資金、場地及開辦企業有關手續等方面的服務。

5、建立大學生創業導師團幫扶行動。對大學生創業者進行跟蹤服務，著力解決大學生創業過程中遇到的問題和困難，在實踐中增強大學生創業能力，提高創業成功率。

（四）設立評估網絡。在評估階段，大學生創業導師團對企業繼續跟蹤指導，對大學生創業者進行評估，對有創業潛能的創業失敗者再次提供創業支持，對創業成功的大學生幫助其發展壯大。同時，要對創業狀況進行分析評估，總結經驗，查找不足，將信息分析數據反饋至監測、培訓、實現網絡，指導不同階段高校畢業生創業工作。

[1]唐滔.天使投資.浙江人民出版社，2012.4.

[2]王青山，黃勇.國外大學生創業教育的啟示及借鑒.中國大學生就業，2012.10.