高校畢業生就業政策與服務體系研究

□文/吳向宇 田秀云 田 力

（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

一、研究問題的基本理論與依據

（一）人力資源配置理論。廣義的人力資源配置是以國家為系統，依據國家和社會發展的客觀要求，以一定的方式和媒介，對其范圍內的人力資源進行合理有效的分配組合的管理行為，是使其范圍內的人力資源配置到社會所需要的眾多領域（部門、單位）和勞務生產上去，使人力資源與物質資源合理高效地結合，產出最佳的效益，發揮人力資源的總能量，提高社會效益和勞動生產率。就人力資源配置的狀態而言，可將配置分為增量（即追加的人力資源）配置與存量（即在業人員）配置兩部分，而高校畢業生就業屬于廣義的人力資源的增量配置。

（二）人本管理理論。所謂人本管理是指以人的全面而自在的發展為核心，創造相應的環境、條件，以個人自我管理為基礎，以組織共同愿景為引導的一套管理模式。人本管理強調為其成員的全面發展創設良好的政策環境、工作環境、生活環境以及國家的必要引導兩方面，在國家制定促進高校畢業生就業政策及服務措施中需要重點予以考慮。另外，在以人為本管理過程中應遵循基本的準則，主要有個性化發展準則、環境創設準則、引導性管理準則及人與組織共同成長準則。這也是國家制定促進高校畢業生就業政策與服務措施應該堅持的原則。

（三）高校畢業生就業的特點。高校畢業生就業是我國三大就業問題之一，也是國家就業任務的重中之重。特別是1999年高校擴招以來，畢業生就業壓力已從2003年的200萬人增加到2012年的680余萬人。這一龐大群體就業不僅僅涉及學生本人利益，更涉及到千家萬戶以及國家的穩定與長遠發展。這一群體就業不同于其他人群，有其鮮明的特點，分析其特點對于國家就業政策的制定與服務措施的出臺具有重要的指導意義。

1、高校畢業生就業選擇的初次性。高校畢業生在進入學校前大多數沒有過工作經歷，屬于初次就業。這一特點使他們對社會就業環境往往比較陌生，對就業、工作沒有相對全面理性的認識，在工作的選擇上盲目性突出。這種盲目性導致畢業生頻繁的選擇、變動工作，呈現出不穩定的狀態，同時也對企業培訓資源造成了浪費。當然，同樣由于這一特點也使其比較容易接受企業文化，可塑性強，特別是能夠沒有任何束縛或負擔的在企業正確引導下成長與發展。

2、高校畢業生就業群體的主體性。隨著我國高等教育事業的快速發展，接受高等教育的人從數量上越來越多，從時間上越來越長，特別是從我國高級人力資源增量來看已經占據了主體地位。當前，高校畢業生就業群體的主體性越來越突出，這一群體已經成為或正在成為國家經濟政治文化與社會建設的中堅力量，他們必將為國家的快速發展與和諧穩定做出更大的貢獻。所以，我們需要更加重視這一特殊就業群體，為其順利就業提供快捷、順暢與周到的幫助與服務。

3、高校畢業生就業技能的專業性。高校畢業生通過幾年的大學學習，不僅做人做事更加成熟，而且系統學習了一個或兩個專業，接受了先進的專業理論教育，掌握了一定的專業技能，儲備了今后就業與發展的專業資本。這種專業性的就業技能成為其今后就業的競爭優勢，是其他就業群體或就業人員所不具備或不能比擬的。畢業生一旦步入社會走向工作崗位后，經過一定時間的摸索、適應，便能夠將這種潛在優勢最大限度地發揮出來，創造出更大的社會價值。

4、高校畢業生就業時間的集中性。就我國目前人力資源市場看，就業常態化已成為趨勢。但是不同就業群體，從就業時間看還是有所不同的，即就業有旺季與淡季之分。比如，進城務工人員就業、二次或多次擇業人員，其就業旺季一般出現在春節過后。高校畢業生一般在畢業當年的6月份集中派遣，7月份畢業生離校后到用人單位報到。每年近70%的畢業生就是在此時間集中完成就業、報到，畢業生就業時間集中性特點明顯。

二、當前促進高校畢業生就業的政策及服務措施在執行中存在的問題

（一）高校相關部門、人員重視不夠，政策宣傳不深入。目前，絕大多數高校組織機構健全，配備了一定的專業工作人員，但距實際需要還有一定的差距。特別是處于一線的服務人員隊伍相對缺乏，使得他們在完成大量的學生日常教育管理任務的同時，還要安排一定的時間和精力研究相關政策并組織學生學習，這就導致其對學生的宣傳往往停留在政策告知的層面，談不上研究政策后“一對一”的有針對性的引導與服務。這樣一來，表面上學生是了解相關政策，但從內心來講往往一知半解，更談不上重視與參與了。所以，各高校應減少一線管理服務人員的工作量，使其能有充足的時間和精力研讀政策、宣講政策、執行政策，從而為畢業生提供更高質量的服務。

（二）高校畢業生就業涉及綜合管理或多部門管理，政策執行要求不統一，執行落實不順暢。由于高校畢業生身份的特殊性，使其在求職、擇業、就業過程中，特別是畢業前與畢業后需接受不同部門的管理與服務。在學校，學生畢業前主要由學生管理部門、教務管理部門、就業服務部門、團學組織及保衛部門提供相應的服務，學生一般都比較熟悉而且部門集中、服務內容明確，政策的落實比較順暢。在學生畢業后，除教育、人事、團學組織外，社保、戶籍、財政、工商、銀行等部門都需要接觸，而這些部門所負責的業務專業性強、要求多、手續繁瑣，很多畢業生往往無從下手。雖然高校開設的職業指導課程介紹相關內容，但由于學生重視程度不足，往往實際指導性不強，使得政策落實不順暢。

（三）部分政策志愿者性質、過渡性質突出，吸引力、實際操作性有待增強。“大學生志愿服務西部計劃”、高校畢業生“三支一扶”計劃志愿者性質突出，為參與其中的學生提供的待遇相對較低，這與我國高等教育學生個人教育成本的高投入形成鮮明對比。這就使得那些有意愿但又急于通過就業獲取成本回報的學生不得不放棄參與其中的想法。另外，加上“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“選聘高校畢業生到村任職工作”及“大學生志愿者健康行動計劃”，其具有明顯的過渡性質，學生在工作期滿后還要面臨二次擇業的壓力。雖然我國目前高校畢業生就業不再具有一次定終身的特點，但畢業生在選擇時如果明確已知其所選擇還要面臨二次選擇的話，在選擇時就不免影響其積極性。另外，各種計劃、項目的出臺雖然都或多或少涉及到了學生的職業生涯規劃問題或規劃不具有針對性，特別是服務期滿后的出路問題。規劃過于寬泛籠統，并不能為畢業生指明具體的方向，解決其后顧之憂，從而導致相關政策缺乏吸引力，實際操作性不強，學生的參與狀況參差不齊。

三、促進高校畢業生就業政策與服務體系的不斷完善，構建由學校到社會無縫隙對接機制的對策

（一）進一步完善官方網站的功能，發揮其政策宣傳、信息反饋與指導服務的主渠道作用，使畢業生能夠及時便捷地享受國家各項促進高校畢業生就業的政策與措施。目前，教育部門、人力資源和社會保障部門均建立了針對全國或地區的就業服務網站。這些網站在國家政策宣傳、求職招聘信息發布、擇業求職技巧教育等方面發揮了很大作用。但綜合分析，我們不難發現這些網站大多沒有充分考慮高校畢業生就業群體的特點，針對性較強的網站僅有一兩個。作為相關網站的主辦方，在網站功能的設計上應該有效整合政府教育、人力資源和社會保障、用人單位、學校及學生等信息資源，形成信息中樞，對匯總的信息進行有效梳理與及時反饋，從而實現資源共享、動態管理與合理配置。

（二）強化高校就業服務部門與學生就業自我服務組織功能，設立“就業創業工作室”，有針對性地做好“一對一”及“一對多”的咨詢服務工作。為了做好畢業生就業工作，各高校普遍設立了獨立或由學生工作部門管理的畢業生就業工作部門，這為做好就業工作提供了有力的支持。但在各高校都不同程度的存在著人員編制不足，就業市場開拓有限，就業服務有待深入的問題。特別是各高校學生就業自我服務組織才剛剛建立，自我服務意識較弱，自我服務的渠道還未得到充分的開發。強化高校就業服務部門與學生就業自我服務組織功能，特別是高校就業服務部門應充分放權或授權于學生就業自我服務組織。通過系統培訓，將就業的日常事務性工作交由學生就業自我服務組織來完成，而高校就業服務部門應解放出更多的人員進行就業市場的開拓、維護工作，從而為畢業生提供大量豐富的就業信息，充實學校的就業資源與就業渠道。

另外，針對部分就業有障礙的學生或有特殊就業服務需求的學生，各高校應成立“就業創業工作室”，安排專人負責對這些就業特殊群體“一對一”或“一對多”的輔導，指導其積極主動、順暢高效的擇業就業，滿足其創業或其他需求，從而提高高校整體就業服務的質量和水平。

（三）充分重視學生的職業生涯規劃，調整部分就業項目的志愿者性質、過渡性質為考察性質，增強政策的吸引力與操作性。職業生涯規劃是青年人力資源開發的重要內容，是解決大學生就業問題的重要手段。通過職業生涯規劃，使大學生掌握職業生涯規劃的基本原則和基本方法，制定一個適合自己的職業生涯規劃，以提高大學生在未來就業市場中的自我配置能力、社會生存能力及職業生涯中的自我發展能力。在當前就業難的現實環境下，學生職業生涯規劃顯得尤其重要。特別是在當前就業難的社會環境下，要求我們在制定相關政策時不能從緩解一時的就業壓力出發，追求短期社會效益，要充分考慮到畢業生的長遠發展。在設計促進就業的項目或出臺相關政策時變“志愿者性質、過渡性質”為“考察性質”，使畢業生能看到希望，堅定信心。廣大畢業生能通過參加相關就業項目真正找到一條實現自己理想的道路，從而增強政策的吸引力與操作性。

（四）實行就業一卡通（就業身份證）制度，逐漸替代現有的就業報到證制度，真正實現就業“一條龍”服務

1、完善就業一卡通信息庫，為實行就業一卡通（就業身份證）制度奠定基礎。為實行就業一卡通（就業身份證）制度建立就業一卡通信息庫，它不同于現在的高校畢業生就業信息庫，它不僅包括高校畢業生的個人基本信息，而且涵蓋了其個人在校期間的學習成績、獎懲情況、家庭經濟情況、本人就業情況及相關就業政策等，為相關部門全面了解畢業生情況提供依據。

2、構建實行就業一卡通（就業身份證）制度的有力平臺。各高校在每年5月底前按照相關要求建立并報送就業一卡通信息庫，由人力資源和社會保障部門（教育部門）審核并為畢業生制作就業一卡通（就業身份證），由高校在畢業生離校前發放至學生本人手中，戶籍管理部門按照相關政策通過就業一卡通（就業身份證）綜合支持平臺內部辦理并打印發放戶口遷移證。在學生離校后，可持就業一卡通（就業身份證）到就業單位報到，或到地市級生源地人力資源和社會保障部門享受相關政策或辦理相關手續。教育部門、人力資源和社會保障部門、戶籍管理部門、高校等設立就業一卡通（就業身份證）終端，查詢或辦理相關事項。若條件成熟，就業一卡通（就業身份證）還可以實現社會保險、醫療保險、住房公積金等的有效統一，成為記錄每名畢業生全方位生活的真正一卡通。

就業一卡通（就業身份證）制度的實施對于全面落實促進就業政策、完善就業服務措施及政府部門統計相關數據等都具有積極的促進意義。

第一，實現了對高校畢業生信息的全面共享，增進了相關部門的信息溝通，提高了相關部門的辦事效率，便利了畢業生。就業一卡通（就業身份證）制度的實施實現了教育主管部門、人力資源和社會保障部門、戶籍管理部門、高校等對高校畢業生信息的全面共享。相關部門可以根據需要通過就業一卡通（就業身份證）終端查詢畢業生的相關信息，并在一定權限范圍內修改或更新相關信息。各種畢業生信息一目了然，解決了相關部門間信息溝通不暢的問題，節省了工作時間，提高了相關部門的行政效率。這一制度的實施最大限度地方便了畢業生，真正實現了一卡在手，暢通無憂。解決了畢業生因為材料不全等問題多次來往于相關部門之間耗費人力、財力、時間等問題。

第二，完成了高校對畢業生的動態管理，發掘了對畢業生進行延伸教育的新途徑。畢業生離校后，對于如何繼續加強同畢業生聯系，做好后續工作，各高校做法不一，水平參差不齊。有些高校是依靠輔導員同畢業生建立的聯系網絡或由輔導員通過電話聯系畢業生，很多高校同畢業生失去了聯系。就業一卡通（就業身份證）制度的實施使高校能隨時掌握畢業生的就業動態，特別是未就業畢業生的狀況，通過適時的溝通及有針對性的就業信息、就業政策的提供，不僅可以使畢業生感受到被關心的溫暖，而且有助于畢業生正視現實，以更加積極的態度求職擇業。真正實現學生畢業，學校就業工作不斷線，學生全部就業才是學校有效完成社會責任的重要體現。

第三，創新了相關部門對畢業生進行就業服務的形式，有利于畢業生全面充分享受國家促進就業的政策與措施。就業一卡通（就業身份證）制度的實施使相關部門能全面掌握畢業生的就業狀況，篩選統計符合享受國家有關政策或措施的畢業生，變過去等符合條件畢業生申請獲得享受相關政策或服務的局面為主動為符合條件畢業生提供相關政策或服務，使畢業生感受到政府對未就業畢業生的關愛，使國家相關措施真正落到實處。另外，這一制度的實施也為政府主管部門根據需要統計相關數據，提供了統一的基礎信息；避免了同一數據，不同部門統計而不一致的情況，也為政府相關部門決策或出臺相關政策提供了客觀依據。

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