構建和諧社會與房屋拆遷問題

□文/李 瑩

（平高集團有限公司 河南·平頂山）

房屋拆遷改建對城市規劃目標的實現，城市土地資源的合理利用，城市居民居住條件的改善起到了積極的促進作用，但是城市房屋拆遷直接關系到被拆遷人的切身利益和開發商的經濟利益，因此，如何協調好兩者之間的矛盾，做好安置補償工作，將直接影響到城市規劃戰略的推進，也是影響社會、民心穩定的重要因素。

一、房屋拆遷的矛盾和問題

（一）拆遷相關事宜信息不對稱的矛盾。由于國家對拆遷房屋的各項優惠政策、法律法規信息公開不透明，因此造成人們對房屋拆遷相關信息的不了解，使得本來拆遷戶應得利益得不到。房產開發、拆遷公司故意隱瞞信息，然后拿這些優惠政策作為與最后搬走拆遷戶進行談判交易的籌碼或謀私獲益。作為普通居民的拆遷戶，對于拆遷區域如何劃定、危舊房屋認定的標準、由何單位提出方案并決定執行、還建地址如何選定等信息卻并不知曉，土地管理部門做出相關決策也未舉行聽證，致使拆遷信息嚴重不對稱，缺乏公開、透明，被拆遷戶認為難以確保公平、公正，加重了誤解和疑慮。

（二）房屋拆遷中政府部門的協調機制不完善。房屋拆遷是市場經濟發展的產物，拆遷工作是一項政策性、群眾性很強的工作，也是一項復雜的社會系統工程。我國社會主義市場經濟體制存在的諸多不完善導致了房屋拆遷中存在很多不規范現象。

房屋拆遷過程中政府的主要職責是根據城市發展的整體規劃制定房屋的拆遷相關政策，明確拆遷工作的程序和原則，協調開發商與被拆遷人之間的利益，對于違法拆遷等違規行為給予處罰。但是在實際工作中，有些地方政府為了經濟利益和政治利益訴求，在經濟發展的壓力下，利用自身壟斷城市土地市場的權利直接參與到房屋拆遷工作中去，過多過早的介入了開發商與被拆遷人的利益談判。

按照市場經濟的原則，被拆遷人與開發商基于土地使用權轉讓就相應的經濟補償進行談判協商，政府職責就是維護協商過程中的秩序，監督各方依法平等協商。但有些地方政府直接參與了這一協商過程，和開發商共同和被拆遷人協商。這種職能上的錯位導致地方政府在城市房屋拆遷中陷于利益沖突中，沒做好面積測定、補償標準、補償發放等保護被拆遷人利益的工作。

（三）補償不合理，被拆遷人利益受到侵害，使拆遷的現實性與歷史遺留問題的矛盾加劇。城市房屋拆遷實質上是開發商與被拆遷人就房屋土地使用權進行的一種交易，二者本應該是平等的，但由于市場經濟的不規范，導致被拆遷人在這種談判中往往處于弱勢地位。

對拆遷戶而言，拆遷關系到其生存狀態的改變，從謀生手段到日常生活質量都會面臨一系列新的變化，涉及戶口更改、子女入學、轉學、就業等相關問題，而現有相關政策的普惠性、針對性和操作性還不夠強，大多數被拆遷人感受不到拆遷帶來的好處，反而面臨一系列新的困難和問題，不可避免地產生消極抵觸情緒，加大了拆遷的難度。

（四）實施拆遷的條理性與操作上不完善的矛盾。一是準備工作不夠細。如對拆遷對象的調查分析不夠，未能做到心中有數；安置房源準備不足，不能滿足不同層次居民的要求；二是以往操作上的不規范造成的越扯皮越得利、越往后走越受益的現象，導致服從政策先搬遷的人補償價格低，越等越鬧補償價越高的不公平現象；三是行政強制措施不力。任何拆遷項目都會有極少數無理取鬧者，對此行政裁決顯得乏力，由于最終往往以大幅提高補償額來“調解”，不可避免地造成惡性循環，破壞了整個拆遷市場的秩序。

二、解決房屋拆遷中矛盾利益關系問題的思路

（一）全過程、全方位提高拆遷工作的透明度，實行陽光拆遷。只有公開透明，才能做到公平公正，讓被拆遷人參與到拆遷工作的運行過程中，使他們的訴求能夠得以表達并受到尊重，保證拆遷許可的做出符合多數人的愿望和利益。安置方案要爭取大多數被拆遷人的理解和認可，相關信息主動、適時的公開，并可對重大問題的決策進行聽證，充分尊重被拆遷人的知情權、參與權和監督權。也可有力地監督拆遷工作中的各個環節，杜絕暗箱操作，實行“陽光拆遷”。

（二）加強監管，健全管理規范化的相關制度。規范城市房屋拆遷管理，關系到改革發展穩定大局和人民群眾的切身利益，是構建社會主義和諧社會的一個重要方面。為維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業，政府在進一步加強城市房屋拆遷管理中，要完善相關配套措施，統一規范拆遷行為，健全拆遷信訪回復制度，以完善的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度為保障，形成健全的拆遷項目管理檔案、拆遷行政裁決檔案、拆遷行政處罰檔案等。地方政府要轉變在房屋拆遷中的角色地位，在房屋拆遷領域，做好協調人的角色。在宏觀層面建構起城市房屋拆遷有序運行的法制化、制度化環境，增加拆遷工作中的法律因素，減少直接的行政行為，運用法律手段規范拆遷人的行為，保護被拆遷群體的利益。

（三）建立公平合理的評估制度與公平價格補償制度。明確平等公正和協商的原則，在拆遷過程中，補償價格的確定不應當是由單方面強行決定的，任何強迫交易都不符合我國民法中平等自愿和協商的基本原則。評估機構不應當只是由政府或開發商自行確定，應該允許被拆遷方共同指定，建立中立的評估機構，規范運作。使當事人有平等的機會進行協商，在制度上使獨立的核算機構擁有足夠的權威，通過獨立和公正的核算使被拆遷人得到合理的補償。評估的標準根據市場價格而不是建筑成本。另外，還應提高對搬家補償費、臨時安置補助費、停產、停業補助費等拆遷安置的補助標準。

（四）提高宣傳力度，建立協調機制，堅持依法行政。在拆遷過程中，領導要高度重視，以“和諧拆遷，平安拆遷”的原則，堅持秉公辦事，不偏不袒，公開透明，陽光操作，不厭其煩，熱情服務，排憂解難，為拆遷奠好基、鋪好路。拆遷前做好拆遷戶的調查分析，對困難和問題做到心中有數，充分掌握被拆居民的主流民意，征求拆遷安置方案意見，解除拆遷居民的誤解和疑慮。努力完善拆遷政策體系，根據群眾需要建設不同檔次的廉租房、安置房、經濟適用房、商品房，盡量避免拆遷過程中的矛盾及沖突，切實為困難家庭及弱勢低收入人群創造良好的居住條件。

宣傳教育部門、新聞媒體等要加大拆遷工作宣傳力度，輿論監督要實事求是，客觀公正，化解由于拆遷過程中的不公平而引起的種種社會矛盾，從而使市民了解拆遷工作，支持拆遷工作。對拆遷工作中存在的個別開發商違法行為、被拆遷戶的無理取鬧行為，可以采取宣傳、輿論、利用法律法規進行行政裁決等向上報送與向下通報相結合的方式，確保拆遷工作的順利實施。

三、結語

沒有拆遷就不會有日新月異的城市新貌，房屋拆遷工作是城市管理中的一項重要內容，對城市經濟發展、社會穩定與進步都會產生重要的影響。隨著國家對房屋拆遷工作出現的問題重視情況和對弱勢群體保護的加強，我國城市房屋拆遷管理工作也在逐步完善，最終形成和諧健康的城市房屋拆遷市場秩序，實現政府、開發商和被拆遷人三方的共贏，共同促進社會進步與和諧。

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