新生代農民工市民化研究

□文/張 志 盧純珍

（河北金融學院 河北·保定）

一、新生代農民市民化現狀

新生代農民工，是指擁有農業戶口、流動到外地城市或城鎮被人雇用從事非農工作的80后、90后，他們擁有較高的文化水平和精神生活需求，渴望繼續學習，重視技能培訓，強烈希望融入城市主流社會，并要求和城里人一樣平等就業、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利，對中國經濟、社會發展做出了重大貢獻，同時也對城市社區管理帶來了前所未有的挑戰的農村人口。現如今新生代農民工已經成為農民工這一群體的主要組成部分，當前該群體的總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

新生代農民工具有以下特征:1、收入低。經濟是一切的基礎，新生代農民工的市民化同樣需以經濟條件為基礎，低收入不可避免地影響到新生代農民工尤其是男性農民工未來的道路。據調查，在新生代農民工數量中有16.9%的收入在1，501～2，000 元之間，有 21.6%的收入在1，001～1，500 元之間，有 26.6%的收入在701～1，000元之間，有23.4%的收入在501～700元之間。在這其中只有75.3%能準時或基本準時拿到工資，17.4%偶爾拖欠工資，7.3%則是經常被拖欠工資；2、城市文化缺乏。與其父輩不同，新一代移民在城市沒有根，農村也沒有根，這批人越來越多，融入不了城市，也回不到老家。不少人物質生活條件較差，社會適應能力弱，心理健康情況也不佳，容易走上犯罪道路。特別是新生代農民工缺少更多地了解社會需求的能力，自卑心理突出，對未來職業發展及能力要求缺乏理性認識，在職業規劃中很少對自己的性格、興趣、能力和價值觀進行分析，職業規劃目標不確定，難以對自己進行合理定位，最終阻礙自身職業發展。

新生代農民工的市民化，是現代經濟發展的必然趨勢，是城市化的重要體現，也是促進社會和諧的必然要求。它同農民工簡單的城市融入或社會適應的問題不同，要求新生代農民工在職業、地域、戶口和文化權利等方面的同時轉變。按照劉易斯拐點理論，當城市化到了一定的階段，留在農村的農民本身就減少到了社會總人群的10%以內，一個農民種的糧食、蔬菜、農產品要供應十個城鎮居民的使用。在這個意義上講，農民直接務農，因為有了規模效應，搞農業也能致富，也能不少于城市居民收入，城鄉差別就逐漸減少。此外，只有實現新生代農民工市民化，才能有效減少農村剩余勞動力的數量，促進農業產業化的實現和農業增收，使農民富裕起來，農村逐步走向繁榮。

二、新生代農民工市民化面臨的問題

新生代農民工的市民化是一個不可阻擋的趨勢，但在這個過程中受到了很多制度方面因素的制約，主要包括:

（一）戶籍制度。戶籍制度是制約農民工市民化的最強大的阻力，改革開放30年來，雖然我國戶籍制度逐漸放開，但并沒有從根本上改變城鄉分割的二元戶籍管理體制。對于新生代農民工，他們無法獲得市民身份也意味著他們無法獲得與這一身份相聯系的各種市民權利和待遇，這將嚴重阻礙農民工市民化的進程。

（二）社會保障制度。到目前為止，我國各種社會保障體制改革的思路，對于流入城市的農民工的社會保障體制很少顧及。在城市中，農民工是無法享受福利分房及領取政府提供的補貼購買商品房的優惠政策，在失業期間無法領取失業補助。總之，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，新生代農民工則很難享受得到。《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2011年年末全國農民工參加城鎮基本養老保險的人數為4，140萬人，參加基本醫療保險的人數為4，641萬人，參加失業保險的人數為2，391萬人，參加工傷保險的人數為6，828萬人，分別占全體農民工總數的16.4%、18.4%、9.5%、27%。如若社會保障問題不能順利解決，新生代農民工將很難實現真正意義上的市民化。

（三）就業制度。目前，我國城鄉統一平等就業制度和城鄉一體化勞動力市場尚未真正形成。非正規就業是農民工進城就業的主渠道，新生代農民工亦毫不例外。據調查顯示，新生代農民工就業當中35.3%是從職業介紹所介紹的，34.2%是老鄉和朋友介紹的，20.4%是自己找的，10.1%是通過其他途徑找的。

（四）教育制度。我國城鄉二元結構的教育體制導致農民工子女入學受到歧視性待遇，盡管近幾年國家政策有所傾斜，但農民工子女入學難問題依然存在。這會讓新生代農民工覺得不公平，甚至會打消他們融入城市的愿望。同時，現行的教育培訓制度對新生代農民工的就業和綜合素質的提高也起不到積極作用。

（五）城市生活成本較高。《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，2009年外出農民工平均月收入僅為1，417元。而工作年限短、積累經驗少和技術不熟練的新生代農民工，相比老一代農民工其工資水平更低。而與此相悖的是，如果定居城市，他們將不得不面臨高昂的生活成本。近年來使普通市民都感到壓力較大的住房、教育、醫療、日常生活等方面不斷上升的成本，對于收入水平較低的新生代農民工來說更是不堪重負，市民化的希望將更加渺小。

三、促進新生代農民工市民化對策建議

國家統計局在國務院新聞辦公室新聞發布會上發布的數據顯示，2011年底，中國農村人口為65，656萬人，占全國人口總數的48.73%，農村剩余勞動力超過1.5億，目前中國耕地也超過18億畝。所以，需要轉移農村人口，鼓勵新生代農民工進城打工，促進新生代農民工市民化。各地區各城市也要根據自己的實際安排新生代農民工就業、住房等問題。因此，新生代農民工市民化已是大勢所趨。

（一）不斷優化社會輿論環境。營造農民工和諧融入的社會環境。要利用多種渠道宣傳引導，讓廣大城市居民了解農民工對城市發展的作用與貢獻，了解農民工的現實生活與工作狀態，城市居民也要調整心態，積極主動以科學的觀點、人本的態度接納外來農民工，改變刻板印象、偏見、歧視和排斥，通過調適產生彼此和諧的關系，共同營造一個開放平等的社會，促進農民工和諧地融入社會。通過堅持不懈的宣傳，開展各種加強城市居民和新生代農民工聯系的活動，轉變彼此的觀念，消除相互的誤解和對新生代農民工的歧視，通過改善雙方的關系使新生代農民工更好地融入城市。

（二）深化制度改革。1、深化戶籍制度改革。戶籍制度的改革，要求立法部門盡快研究制定出符合中國國情的戶籍法，破除城鄉二元戶籍制度壁壘，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度。2、完善就業制度改革。當務之急是政府要為農民工的就業建立一個長效的服務體系，這對新生代農民工市民化過程中就業問題的解決有很強的現實意義。3加強住房制度保障。加快城中村改造，大力開發建設廉租房，準確定位、合理利用經濟適用房。4、加快教育制度優化。要加大教育制度的改革力度，實行義務教育的屬地管理模式，讓農民工子女獲得與城市孩子一樣的受教育權利，消除新生代農民工的后顧之憂。5、健全社會救助機制。政府應該建立一整套有效針對農民工、尤其是新生代農民工這一特殊群體的社會救助機制，當困難降臨時，能夠保證他們獲得一雙雙援助之手。

（三）提高新生代農民工素質。政府要放遠眼光，充分利用城市社區這一組織平臺，著力提高農民工文化素質和勞動技能，運用國家的宏觀調控及信用度來進行整合，從而使對新生代農民工進行良好的教育，提高其就業水平，從主觀上解決其就業困難的難題。加大財政投入，為新生代農民工市民化提供經濟基礎和物質保障，搭建起一個良好的就業平臺。充分利用各種現代媒體開展就業指導，尤其加強創業指導和創業培訓。新生代農民工要端正就業態度，積極提高自身的各種文化修養，以外部有利條件及自身的強化為基礎提高新生代農民工的全面素質。

（四）增加新生代農民工收入。經濟學理論研究指出，GDP每增長1個百分點，可拉動就業增長0.32個百分點。發展勞動密集型產業有利于新一代農民工就業。逐步打破市場分割，按市場需求配置勞動力資源，從而提高新生代農民工收入，為他們在城市中穩定就業提供物質條件。

[1]鄧秀華.新生代農民工問題及其市民化路徑選擇[J].求索，2010.8.

[2]國務院發展研究中心課題組.“十二五”時期推動農民工市民化的政策要點[J].發展研究，2011.6.

[3]新生代農民工基本情況研究課題組.直面新生代農民工 [J].調研世界，2011.3.