中俄對外貿易法律制度研究

□文/王 浩

（河北經貿大學 河北·石家莊）

伴隨著貿易全球化的不斷推進，中俄兩國的貿易關系也日益緊密。在日益頻繁的中俄經貿往來中，兩國的貿易差異也逐漸顯露出來，特別是雙方在經貿制度尤其是對外貿易法律制度上的差異成為了阻礙兩國貿易進一步發展的制度障礙。本文即通過將中俄兩國對外貿易法律制度中雙方對外貿易法律制度的市場準入制度、貿易救濟措施、爭端解決機制這幾個方面進行比較研究，嘗試從中揭示中俄兩國各方在對外貿易法律制度的建設與發展等方面遇到的諸多問題，存在的各種不足以及各自取得的成果，從而為論證在新的經貿發展階段完善我國對外貿易法律制度的必要性和可行性提供理論依據。

一、中俄對外貿易法律制度主要問題比較分析

（一）市場準入制度

1、市場準入制度的涵義。在WTO法律框架內，市場準入是指一方成員國將本國的貨物、技術、服務與資本參與到另一成員國市場的范圍和程度，是在WTO框架內進行國際貿易過程中，貿易雙方政府間為了限制對方的貨物過度進口而在相互開放市場過程中采取的各項限制措施，其中包括放寬關稅和非關稅壁壘所作出的承諾。

2、中俄對外貿易市場準入制度比較分析。中俄對外貿易市場準入的相似之處:隨著雙方經濟的發展和經濟貿易國際化進程的加快，中俄兩國都在關稅制度方面不斷降低商品進出口的關稅稅率，減少企業商品進出口負擔，中俄為對外貿易的發展創造良好的市場準入條件。非關稅制度方面，配額制度、許可證制度、數量限制、原產地制度等非關稅貿易壁壘成為了兩國在保護本國民族產業，限制外國進口的主要手段。

中俄對外貿易市場準入的不同之處:中俄兩國在關稅制度方面的區別在于中國關稅水平不斷下降，而俄羅斯的關稅狀況是先降后升的過程，這與其之前游離于WTO之外所采取的貿易政策有關。非關稅制度方面，自從中國加入世界貿易組織后，中國就大大減少了配額制和許可證制度下限制的商品種類和數量，嚴格遵守入世的承諾。而俄羅斯由于現在還沒有加入世界貿易組織，所以其在利用非關稅限制外國產品進入方面表現了較多的任意性，而且與我國相比，其限制的外國商品的種類也較多。

（二）對外貿易救濟制度

1、外貿救濟制度的涵義。貿易救濟制度是當今世界各國在對外貿易過程中普遍采取的救濟制度，是指一國因外國進口對其本國國內產業造成負面影響時，該國政府為減輕國外進口對本國產業造成的負面影響所采取的“兩反一保”，即反傾銷、反補貼、保障措施的一系列貿易救濟制度。

2、中俄對外貿易救濟制度比較分析。中俄對外貿易救濟制度的相似之處:首先，兩國在對外貿易救濟立法方面都還存在空白領域，相關立法仍不完善；其次，兩國外貿救濟制度仍不夠詳細具體，相關法律體系仍不完善。總之，兩國在貿易救濟法律中都有一個突出問題就是涉及貿易救濟的立法缺失，其中主要表現之一是立法的彈性、原則性較大，難以操作，且法規的透明度不夠，難以把握。

中俄外貿救濟制度的不同之處:第一，我國的貿易救濟法律制度是在世貿組織爭端解決機制內進行的，對案件的立案和裁定具有明顯的公正性和透明性；第二，我國在與其他成員方發生貿易摩擦時，通常在世貿組織范圍內解決貿易摩擦，而俄羅斯則無需嚴格遵守此種程序解決貿易爭端；第三，我國的貿易救濟制度與國際通行的貿易救濟規則更加吻合，而俄羅斯剛剛加入WTO，因此仍與國際規則具有一定的差距。

（三）爭端解決機制。由于中俄兩國貿易的不斷發展，雙方涉及貿易主體和調整貿易關系的法律關系也越來越復雜，隨之而來的兩國貿易爭端也不斷增多。要妥善解決新形勢下中俄兩國貿易爭端，就需要確保中俄兩國貿易逐步實現規范化、法制化，在涉及雙方的貿易體系內遵照WTO的多邊貿易規則開展合作。這樣，雙方的經貿往來對加快經濟全球化的進程具有積極意義。

1、我國對貿易糾紛與爭端解決機制。解決中俄兩國貿易糾紛的重要司法途徑之一就是仲裁。中國國際經濟貿易仲裁委員會目前有權對仲裁案件的管轄權以及仲裁協議效力做出決定。當事人對仲裁協議的效力提出異議的由人民法院作出裁定。基于仲裁協議或仲裁條款的獨立性，基礎合同的變更、終止、無效均不會對仲裁條款或仲裁協議的效力產生影響。

對于中俄兩國的法院都具有管轄權的涉外案件，一方當事人向我國人民法院起訴；而另一方當事人向俄羅斯法院起訴的，我國人民法院可予受理。我國法院針對具體案件作出判決后，當事人又提出承認和執行俄方法院做出的判決的，我國法院將不予承認和執行俄方判決，但雙方根據條約另有約定的除外。

2、俄羅斯對貿易糾紛與爭端解決機制。《俄羅斯聯邦公斷庭法》是俄羅斯進行國際商事仲裁的重要法律依據。凡涉及俄羅斯民法典所管轄的法律事項，當事人均可約定在公斷庭審理。同樣，當事人還可以約定涉及仲裁法所管轄的案件，通過公斷庭的審理，這樣的請求一樣會得到允許。

在俄羅斯，普通法院管轄一般的刑事、民事和行政案件，憲法法院管轄違憲案件的審查，仲裁法院管轄經濟糾紛案件與經營活動有關的案件，其中行政處罰案件，一般都與經濟有關，對行政處罰不服的仲裁案件，也由仲裁法院管轄。

通過比較兩國的貿易爭端解決機制我們可以看出，俄羅斯解決中俄兩國貿易爭端時能夠采取的途徑和方式更加靈活、方便。

二、完善中俄外貿法律制度若干問題的思路

要面對和解決新情況下中俄兩國貿易中出現的各種問題，就要確保中俄兩國貿易逐步進入規范化、法制化的軌道，雙方在貿易活動中要嚴格按照WTO的多邊貿易規則，進一步在WTO法律框架內推動兩國的經貿合作，提升雙方經貿合作的水平。筆者結合中俄貿易實踐，就中俄兩國貿易糾紛、爭端的解決提出如下設想及建議:

（一）創造條件，規范中俄兩國貿易秩序。首先，爭取在WTO多邊貿易規則框架內處理雙方貿易糾紛。由于中俄雙方都己加入WTO，且在俄羅斯加入WTO之前，中國就給予俄羅斯WTO成員的優惠待遇，因而中俄兩國在未來的雙邊經濟貿易往來中都應遵循WTO的多邊貿易規則，使之成為雙方共同遵守的經貿合作準則，即雙方在經貿合作中應遵循普遍適用的原則和準則，如國民待遇原則和最惠國待遇原則等；其次，逐步規范并逐步通過談判等雙邊手段取消中俄兩國貿易中的“灰色清關”制度。從中俄雙方的貿易現狀來看，“灰色清關”貿易還不能立即取消，因此不能單方面主張立即取消和限制“灰色清關”，而應循序漸進地采取轉型的做法，使灰色清關采取逐步受到規范直至取消。

（二）在立法方面,國家應當確保法制的統一性。中俄兩國的對外貿易立法不健全，配套法規不完善，是當前阻礙中俄兩國貿易爭端解決的重大法律障礙。由于我國有著漫長的邊界線，與眾多的國家相鄰并保持經貿往來，因此妥善解決好邊境貿易的爭端，對促進我國對各鄰國的經貿往來有著至關重要的意義，特別是由于中俄兩國的邊境貿易在中國邊境貿易中有著重要的代表性，因此完善兩國邊境貿易爭端解決機制對完善中俄兩國整體貿易爭端的解決機制具有很強的現實意義。在解決有關爭端問題時，我國應明確界定中俄邊境口岸法院在解決雙方企業在邊境貿易糾紛時的司法管轄權，明確界定雙方邊境貿易糾紛及確定雙方邊境貿易糾紛案件的范圍。

（三）在司法方面,應當做好涉外經濟糾紛案件管轄工作。在解決有關對外貿易爭端的案件時，最高人民法院應為邊境地區各級人民法院的涉外經濟糾紛案件業務提供指導。同樣，各中級人民法院和高級人民法院應為所管轄邊境地區人民法院處理相關案件提供指導，研究和處理在涉外貿易案件審理過程中要遇到的法律適用問題，各級人民法院應為確保對外經貿活動有序進行提供有力的司法保證。我國加入WTO后，邊境地區各級人民法院不斷加強同俄羅斯有關司法機關的業務交流等活動，通過對外交流來保障和實現我國司法制度的廣泛適用性。此外，向國內企業充分宣傳中俄兩國司法協助條約和有關涉外經濟訴訟的有關法律法規，使中方貿易企業增強對外貿易中的法律風險意識和涉外訴訟法律維權意識，在對外貿易中大膽而充分地使用法律武器保護自己的合法經濟權益。

[1]胡吉松.中俄經濟貿易合作中若干政策研究初探 [J].中國高新技術企業，2008.7.

[2]安兆禎，周洪濤.俄羅斯加入WTO對中俄經貿發展的影響 [J].西伯利亞研究，2007.5.

[3]朱南平.論中俄經貿合作立法的完善——以俄羅斯法的若干特點為視角[J].黑龍江社會科學，2006.6.

[4]楊皓.俄羅斯加入WTO的進程及其對中俄經貿關系的影響 [J].經濟師，2004.8.