基于產業集群的環渤海經濟圈發展模式

□文/劉 蓓

（河南黃河河務局 河南·鄭州）

一、引言

一個國家或地區在國際上具有競爭優勢的關鍵是產業的競爭優勢，而產業競爭優勢來源于彼此相關的產業集群。在我國，經濟圈的發展方興未艾，珠三角和長三角經濟圈已經顯示出勃勃生機。環渤海經濟圈是自發形成并呈崛起之勢的經濟圈，它不是在中央政府的行政干預下催生的產物，而是經濟發展內在要求而邁向自然聯合的必然結果。環渤海經濟圈將成為繼珠三角和長三角經濟圈之后中國經濟增長的第三極。然而，環渤海經濟圈至今尚未形成統一的發展格局，區域經濟一體化和市場化水平較低，經濟差距有擴大的趨勢。要振興環渤海經濟圈，實現區域經濟的良性發展，必須根據客觀條件選擇合理的經濟發展模式。本文在簡要介紹產業集群理論的基礎上，探討環渤海經濟圈的發展模式，并針對如何實現環渤海經濟圈的產業集群發展提出具體的政策建議。

二、產業集群理論

（一）產業集群的概念。產業集群，有時簡稱集群，也可翻譯為產業簇群，它是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

J.A.Theo、Rolelandt和 Pim den Hertog（1998）對產業集群的定義是：為了獲取新的互補技術，從互補資產和知識聯盟中獲得收益，加快學習過程，降低交易成本，克服或構筑市場壁壘，取得協作經濟效益，分散創新風險和相互依賴性很強的企業（包括專業供應商）、知識生產機構（大學、研究機構和工程設計公司）、中介機構（經紀人和咨詢顧問）和客戶通過增值鏈相互聯系形成的網絡，這種網絡就是群。

我國著名學者王緝慈認為，產業集群是作為提高生產力的商業環境以及區域競爭力和創新的決定因素而提出的；具有創新潛力的產業集群的主要特征是內部行為主體的結網和互動；產業集群一般指以中小企業為主的地方生產系統。

我國學者李輝和李舸借助生態學的理論和方法，將產業集群界定為在一定的時間和空間內，由各種不同的企業種群及功能種群按照一定的結構、一定的種類組成并具有一定的種間關系的集合體。產業集群基本由主導產業種群、競爭產業種群、輔助產業種群、政府公共力量種群、科技力量種群及相關產業鏈鏈接而成，在集群內及集群與外界環境之間形成物質、能量、信息的交換，從而形成其他經濟實體所不具備的競爭優勢。

綜上所述，產業集群是若干相互聯系的企業空間上的集聚，它多發生在中小企業及相關機構之間，地理鄰近、組織鄰近和制度鄰近使其具備特殊的競爭優勢。產業集群表現出一種網絡特征。產業集群作為一個系統，其內部各要素之間以及系統本身與外界環境之間存在著物質、能量和信息的交換。

（二）產業集群的分類

1、意大利式產業集群、衛星式產業集群、輪軸式產業集群。Peter Knorringa等在對發展中國家的產業集群研究中，借鑒Markusen對產業區的分類方法，把產業集群分為意大利式產業集群、衛星式產業集群、輪軸式產業集群三種類型。三種產業集群各有其特點、優勢和弱點。

意大利式產業集群的特點是：以中小企業居多、專業化性強、地方競爭激烈和合作網絡、基于信任的關系；其主要優勢是柔性專業化、產品質量高、創新潛力大；其主要弱點是路徑依賴、面臨經濟環境和技術突變適應緩慢。

衛星式產業集群的特點是：以中小企業居多、依賴外部企業、基于低廉的勞動力成本；其主要優勢是成本優勢、技能和隱性知識；其主要弱點是銷售和投入依賴外部參與者，影響了競爭優勢。

輪軸式產業集群的特點是：大規模地方企業和中小企業、明顯的等級制度；其主要優點是成本方面的優勢、柔性和靈活性、大企業的重要作用；其主要弱點是整個集群依賴少數大企業的績效。

2、非正式集群、有組織的產業集群和創新型產業集群。這一分類方法是Lynn Mytelka 和 Fulvia Farinelli（2000）基于產業集群的內在關系對產業集群進行的分類。非正式集群的典型例子是加納庫馬西Suame Magazine汽車零部件集群；有組織的產業集群的例子是尼日利亞Nnewi汽車零部件制造集群和巴基斯坦錫亞爾科特外科手術器械集群；創新型產業集群的典型例子是丹麥日德蘭半島家具業集群和意大利Belluno眼鏡產業集群。當然，三種產業集群的績效是有顯著差異的。

3、高端道路創新型集群和低端道路低成本型集群。集群有兩種差異明顯的發展道路：創新型集群和低成本型集群。高端道路創新型集群以在歐洲成功的產業區為典型，其現象特征是創新、高質量、功能的靈活性和良好的工作環境；在良好的法規制度下企業間自覺地發展合作關系。產業集群對創新的貢獻既有同行業之間的正式交流，也有同行業之間的非正式交流。這種非正式的交流往往是通過不同公司員工之間面對面的接觸、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中相互碰撞而產生新的火花。低端道路低成本型集群以發展中國家中小企業集聚為典型，其參與競爭的基礎是低成本，具體包括廉價的原材料和勞動力、競爭所需信息、公共物品或服務等。集群內的企業在生產成本上具有明顯的優勢，從而奠定價格競爭的基礎。在很多情況下，企業之間的合作只是偶然的，甚至根本不存在。雖然通常企業家在很近的地理范圍內一起生活和工作，也很少共享信息、討論共同的問題。這些集群信任度低，企業之間存在惡性競爭。據有關研究表明，我國目前大量產業集群尚屬于上述第二種類型，處于低端道路的發展階段。因此，需要由低成本型集群向創新型集群攀升。

Humphrey（1995）以“商品鏈”的概念將產業集群分為生產者驅動的商品鏈和消費者驅動的商品鏈兩大類。Michael Allbu（1997）以市場導向和協作方式為基礎將產業集群分為四類：手工藝/傳統工業產業集群；組裝的生產網絡；高技術綜合體；基于大企業的工業中心。中國學者金碚等（2003）根據產業屬性，將產業集群分為三類：傳統產業集群、高新技術產業集群和資本與技術結合型產業集群。根據產業集群的形成機制不同，產業集群可以分為嵌入型、原發型和衍生型產業集群。與基于本地資源的充分利用而得以生長的原發型集群相比，衍生型集群是在本地缺乏資源稟賦條件下發展起來的。與通過外部大企業進入形成的嵌入型集群相比，衍生型集群是本地主導企業從組織與運作外部資源入手，并隨著自己的資源與能力變化而轉化的結果。根據集群內企業之間在產業鏈上的相互關系，產業集群可以區分為橫向產業集群、縱向產業集群和綜合產業集群。此外，根據國家干預在產業集群過程中作用的強弱程度以及市場機制和政府作用的互動程度，產業集群模式分為三種類型：市場主導型、政府扶持型和計劃型產業集群模式。不同的分類，可以讓人們從不同視角認識和分析產業集群。

（三）產業集群理論要點。產業集群的空間集聚優勢可以從純經濟學、社會學和技術經濟學三個不同角度加以分析。首先，從純經濟學角度來說，主要強調外部規模經濟和范圍經濟，認為不同企業分享公共基礎設施并伴隨垂直一體化與水平一體化，大大降低了產品的單位生產成本，形成產業集群價格競爭的基礎；其次，從社會學角度來說，主要從降低交易成本角度，認為建立在共同產業文化背景下的人與人之間信任基礎上的經濟網絡關系，可以維持老顧客，吸引新顧客和生產者前來。交易成本實際上也是新制度經濟學的研究范疇；第三，從技術經濟學角度，研究產業集群如何促進知識和技術的創新和擴散，實現產業和產品、工藝創新等。

在世界經濟地圖上產業集群區域都顯現出異乎尋常的競爭力，其競爭優勢來源于生產成本、基于質量基礎的產品差異化、區域營銷以及市場競爭優勢等方面。集群的競爭優勢也可以概括為資源優勢、成本優勢、創新優勢、市場優勢和擴張優勢。此外，也有學者突出“企業家要素”（包括地方政府和企業家的企業家精神），將波特的“鉆石模型”擴展為以企業家協調為核心的集群競爭優勢“新鉆石模型”。在此基礎上，鄭勝利等學者將產業集群的競爭優勢歸納概括為：資源獲取優勢、市場效率優勢、創新創業優勢和市場擴張優勢。

三、環渤海經濟圈集群發展模式

（一）環渤海經濟圈范圍及其重要性。環渤海經濟圈有狹義、廣義之分，狹義上的環渤海經濟圈包括丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、廊坊、北京、天津、濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照等18個城市，故可稱之為環渤海城市經濟圈。廣義上的環渤海經濟圈包括北京、天津、山東、遼寧、河北五省區，面積約52萬平方公里，占全國的5.4%，人口約2.31億，占全國的17.6%，五省區經濟總量約占全國的23.9%。此外，泛環渤海經濟圈包括京、津、冀、遼、魯、晉和內蒙古的中部地區，面積約127.8萬平方公里，占全國的13.3%，人口約2.59億，占全國的21%。環渤海經濟圈腹地廣闊，涵蓋華北、東北、西北及山東、河南，人口約6.5億，占全國的50%。從地理結構上看，它環繞渤海呈“Ω”形。在近6，000公里的海岸線上分布著諸如天津、大連和青島港等大小港口60多個。環渤海經濟圈的振興具有重要意義，它有利于保證我國核心地區的政治和經濟穩定，有利于帶動我國三北地區乃至全國的發展，有利我國在東北亞地區開展國際經濟合作。

（二）環渤海經濟圈集群發展模式。改革開放以來，我國經濟逐漸形成了具有增長極性質的珠三角、長三角和環渤海經濟圈等經濟相對發達的高增長區域。它們代表著我國國民經濟的三種主要成分和產業結構的不同組合。其中，珠三角是以三資企業為主、民營經濟和國有改制股份制經濟為輔的輕工和電子產業密集區域；長三角是民營經濟、三資企業和國有改制股份制經濟三足鼎立的輕工、電子和裝備工業密集區域；環渤海經濟圈則是以國有改制股份制經濟為主、三資企業和民營經濟為輔的裝備、電子和輕加工工業相對密集區域。如果進一步從經濟發展的戰略模式和發展機制來看，基本形成了“外資密集開放地區”、“內生性高增長地區”和“改造再生的老工業基地”等三個經濟發展比較快并具有一定特色的經濟發展區域，以及對應的“外部投資密集推動的外生性發展模式”、“民營中小企業帶動的內生性發展模式”和兼具前二者特點的“改革推動的老工業基地改造更新模式”三種重要模式。根據產業集群理論和環渤海經濟圈的實際情況，基于系統理論，本文認為環渤海經濟圈包括京津冀經濟圈、遼東半島經濟圈和山東半島經濟圈，而每一個經濟圈又包含了若干個小的經濟圈，即城市經濟圈。對于每一個城市經濟圈而言，必須結合其比較優勢和實際情況選擇重點發展的產業集群。比如，以京津冀經濟圈的天津為例，可以發展汽車、石化、新能源、醫藥、電子信息等產業集群；山東半島經濟圈的青島可以發展機械電子、輕紡、食品、石油和天然氣開采、石油加工、化學工業等產業集群；以大連為首的遼東半島經濟圈可以發展冶金、機械、石油化工、建材、旅游等產業集群；天津、大連和青島等大型港口城市還可以發展港口運輸業的產業集群，等等。

環渤海經濟圈內部的三個子經濟圈之間應該加強合作，促進各種資源的交流和共享，這就需要建立健全行之有效的區域合作機制，打破區域之間的壁壘，促進資金、人員、信息、技術等生產要素的跨區域流動，從而提高區域經濟一體化水平。進一步，每個城市經濟圈內部的各產業集群之間、各產業集群內部的企業之間，也必須加強交流與合作，促進生產要素的流動。這在某種程度上體現了產業集群發展的動態性和開放性要求。

以環渤海經濟圈的18個城市為大小不同的中心，發展各具特色的產業集群，使其經濟增長的活力和優勢不斷向外擴展，實現整個環渤海經濟圈的繁榮和穩定。在此基礎上，再將其因發展產業集群而獲得的競爭優勢向其腹地如內蒙古、山西、河南等地不斷延伸，從而帶動更大范圍的區域經濟的發展。

（三）環渤海經濟圈發展產業集群的政策建議

第一，集群政策要因地制宜，具體問題具體分析。國外有很多產業集群發展的成功案例，但中國不能照抄照搬國外模式。產業集群一般指自愿合作而集聚的一群企業，它不是自上而下組建的，但是通過政策可以對產業集群發展給予必要引導，克服企業之間缺乏信任、缺乏明確的分工，以及缺乏資金等形成產業集群的障礙。營建集群是企業的事情，不可能自上而下地從零開始構建，切忌搞一刀切和過多的行政干預。集群政策是從市場出發、促進本地企業之間的公平競爭和集體協作，增加人力資本的積累。要把干預的重點放在促進產業聯系方面，至于發展什么、如何發展，則由企業自己去決定?？傊?，要盡量避免政府的越位和缺位現象，政府職能定位應準確，有所為，有所不為。

第二，政府要盡可能地為產業集群提供公共產品和準公共產品。公共機構在提供信息、教育和公共資源以及在構建合作機制方面具有重要作用。在產業集群的培育和初期發展階段，由于集群的公共產品或準公共產品供給不足，中介機構不健全、不配套，其功能的發揮和影響力是相當有限的。在這種情況下，政府必須加速提供公共產品的數量。

在區域范圍內，要以產業集群政策代替產業政策，促進區域產業競爭力的提高。此外，法律法規的健全和政府行政效率的提高對于產業集群的發展也具有重要意義。

第三，政府要營造有利于產業集群和創業創新的氛圍。對于地方政府而言，關鍵是通過制度創新，幫助創業者向專業化發展，降低交易成本，促進企業間的勞動分工和提高企業競爭力，以及如何通過區域營銷發展產業集群。在一些大型國有企業為主的區域，要真正實現由計劃經濟向市場經濟體制的轉變和由粗放型經營向集約型經營的轉變，同時大力發展非公有制經濟，搞活當地經濟，發展產業集群。

對于“改造再生的老工業基地”的環渤海經濟圈，借鑒先進國家和地區經驗，大力發展民營經濟和外資經濟，使大中小型企業得到并行發展，積極營造一種有利于產業集群和創業創新的氛圍顯得尤為重要和迫切。

第四，企業之間應盡量形成有利于產業集群的競合關系。產業集群過程中不可避免地會出現過度競爭，尤其是在產業集群的初始階段低端的基于低成本的產業集群更是司空見慣。為了解決過度競爭問題，促進集群協同創新，首先要塑造合作導向的集群文化，以文化牽引企業戰略調整；限制機會主義，以制度保證來限制橫向產業集群中的企業過度競爭，加強縱向產業集群合作的穩定性。此外，要建立網絡化組織，以組織協調網絡成員的利益和關系。通過各種措施推進集群內部企業之間淡化競爭，強化合作。將企業間原來的純粹競爭關系改變為既競爭又合作的競合關系，從而實現雙贏。網絡化和競合關系對于產業集群發展的成功具有重要作用。

第五，集聚各種資源，由產業集群進一步打造創新集群，增強自主創新能力。通過公共研發機構、專業化技術供應商、產業孵化期等機構和組織的建設，建立起強大的集群創新支撐體系。此外，必須充分發揮大學和科研院所的知識創造功能，利用現有研發資源，為學術研究機構與產業間的一體化和密切聯系創造良好的平臺，切實促進產學研一體化，由產業集群進一步打造創新集群，增強自主創新能力，從而提高區域經濟的可持續發展能力。

四、結束語

環渤海經濟圈具有獨特的區位優勢、地緣優勢、要素稟賦優勢，發展基礎良好。通過發展產業集群能夠把區位優勢轉化為區域經濟的發展優勢，提高區域經濟的競爭力。在發展過程中，各個區域要擺脫傳統的落后觀念進行實質性合作與交流，積極推動市場化進程，根據自身優勢確定產業集群發展的重點，選擇合理的產業集群發展模式，從而實現區域經濟的協調和可持續發展，使環渤海經濟圈真正成為中國經濟增長的第三極。

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