石家莊社區服務模式調查研究

□文/李雙江 劉佩璐 張歡歡 董 謙 朱亞娟 楊艷梅

（石家莊經濟學院 河北·石家莊）

一、調查背景

近年來，為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會“積極推進農村社區建設”的戰略部署，民政部牽頭啟動了農村社區建設實驗工作。2009年8月18日，由民政部主辦的“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動新聞推介會在北京人民大會堂召開，首批“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”接受獎牌。按照要求，河北省共確立了實驗縣（市、區）14個，包括石家莊市橋西區，藁城市，趙縣，三河市，保定市南市區、北市區，定州市，容城縣，雄縣，內丘縣，邯鄲市峰峰礦區，平泉縣，青縣，張北縣；全省實驗縣（市、區）6個，包括遷西縣，遷安市，秦皇島市海港區、山海關區，衡水市桃城區，冀州市。

這些實驗縣（市、區）將在農村社區建設的范圍、內容和模式上進行積極探索。具體包括：探索農村社區的區域范圍，根據地域相近、規模適度、群眾自愿的原則，合理設置農村社區；探索農村社區建設的內容，明確農村社區建設的內涵和外延；探索引導政府公共服務覆蓋農村社區的機制，推動社會救助、社會福利、醫療衛生、法律服務等公共服務向農村延伸；探索農村社區環境養護機制，加強農村基礎設施建設，引導社區成員改善人居環境，共同建設美好家園等。位于石家莊市城鄉結合部的尹泰社區，前身為千年古村落“十里尹村”，外來人口占到當地人口總數的80%。按照市委、市政府新出臺的社區服務中心定位——不僅要為原住村民服務，還要為新居民服好務。正是在這種理念的引導下，石家莊市所有的“村民中心”被“社區服務中心”所取代。此外，還有趙州橋畔的前大章鄉南白莊社區、藁城市崗上村的農村社區建設，均取得了豐碩的成果。近幾年，石家莊市以城鄉一體發展為目標，以農村社區建設為帶動，發揮村級黨組織、村委會和各類民間組織、社區服務站以及協會的帶動作用，農村精神文明和物質文明齊頭并進。

但在社區服務建設的過程中也出現了很多問題，比如功能定位不準確、自治組織不健全；工作人員素質低，服務態度差；社區服務項目不健全，等等。在社會轉型時期，加快新型農村社區建設，是統籌城鄉發展構筑一體化新格局的迫切要求，是加快建設社會主義新農村的重大舉措。在我國社區發展被納入國民經濟和社會發展計劃中，在各級政府的指導下，充分發揮社區成員、社會團體的積極性，發展社區福利，改善與提高人們的生活水平和生活質量，推進社會主義現代化事業的發展。

二、基層社區建設現狀

（一）農村基本情況調查。新型農村社區建設，旨在打破城鄉二元結構，使廣大的農村居民享受經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。隨著各地對于新型農村社區建設的不斷嘗試，已經涌現出了許多成功的范例，同時國內外相關學者也紛紛提出自己對于該領域的見解，并逐步形成了一套完整的理論體系。本研究就試圖從現有的新型農村社區服務理論體系的角度來觀察石家莊市新型農村社區服務模式，進一步探討石家莊市新型農村社區服務模式的可行性如何，并提出自己的觀點。

1、村民對社區建設了解情況。從本次調查中我們可以看出，調查對象對農村社區服務建設的基本了解情況是：其中不了解農村社區服務建設的人超過了一半，占據總樣本的51%；只是聽說過的人占32%。也就是說，不了解農村社區服務建設的人多達83%。

以上數據反映出大多數民眾沒有全面深刻領會農村社區服務建設的精神實質和豐富內涵，認識上存在不足必然導致民眾參與農村社區建設的熱情不夠，以及政府和民眾的雙向交流不夠暢通，這不利于有關農村社區服務建設的意見達成一致，不利于黨和政府有關農村社區建設政策的實施。這就要求政府要積極地加大對農村社區服務建設的宣傳力度，激發民眾參與農村建設的熱情，以加快農村社區建設的步伐。

2、農村“空巢”狀況。在本次1928份調查樣本中，認為“空巢”老人現象很多的占總數的45%，認為一般多的占總數的14%。這些數據反映出4/5的調查對象因為外出打工，導致農村“空巢”現象比較普遍；這些數據反映出經濟因素是造成老人空巢現象的主要原因，并且空巢老人的經濟壓力較大，他們大部分的養老費主要是來自子女和政府補貼，但是總的養老費還是比較低。另外，精神上感覺寂寞是“空巢老人”的普遍問題，子女的外出使空巢老人失去了精神寄托，因此農村“空巢”老人的養老問題已成為農村社區服務建設不可忽視的重要內容。

（二）社區建設的必要性。全面推進城鄉社區建設，是黨中央、國務院為加強農村工作做出的一項重大戰略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。因而我們對農村社區模式建設的探索，符合時代發展的要求和國家政策的走向，有助于改善農村人民的生活環境，提高農村人民的生活質量，縮小城鄉差距，淡化城鄉的二元結構，具有很強的現實指導意義。

1、社區建設對農村的影響。加強精神文明建設要與農村社區建設和社區服務管理有效地結合起來，只有這樣才能有效地化解新型農村建設過程中的問題和困難，提高社區服務管理的效率和效益，實現農村的和諧健康發展。據了解，村民對現行新型社區服務現實作用總體評價一般，社區建設前后，有41%的人認為只是實現了住房集中，31%的人覺得生活服務有所變化，只有22%的人認為社區建設前后公共設施增加，大約6%的村民認為基層管理方式有了些許變化。

由此可見，新型社區建設實施以來，并沒有達到預期的效果，只是實現了集中居住，并不是真正意義上的社區建設，其他配套方面還需不斷加以改進完善，以贏得廣大村民的認可與支持。

2、完善社區建設的主要因素。在問卷所涉及的五個因素中，人們認為最突出的是村民和政府集體努力，選擇此選項的人數竟然達到了67%，可見此問題已得到大家廣泛的關注和重視，也成為完善社區化服務建設的首要因素。緊跟其后的是政府資金扶持，占總人數的13%。筆者通過對被調查者進行訪談了解到新型社區建設剛剛起步，各方面的配套設施還不完善，政府的支持力度還有待提高。最后，招商和發展農村的集體經濟也是完善社區化服務建設的重要原因。

總體來說，沒有全面深刻領會農村社區服務建設的精神實質和豐富內涵，認識上存在不足必然導致民眾參與農村社區建設的熱情不高，以及政府和民眾的雙向交流不夠暢通，這不利于有關農村社區服務建設的意見達成一致，不利于黨和政府有關農村社區建設政策的實施。這就要求政府要積極加大對農村社區服務建設的宣傳力度，激發民眾參與農村建設的熱情，以加快農村社區建設的步伐。

3、村民主要休閑方式。精神文明建設是社區服務建設的一個重要組成部分，是社區開展群眾性文化活動、倡導文明健康的生活方式、反對封建迷信，它在建設文明和諧社區，建設社會主義精神文明中具有不可替代的作用。目前，農村人民的生活、文化程度逐步提高，但隨之而來的封建迷信思想、不健康的文化娛樂活動也嚴重影響到了農村的穩定和發展。在本次調查的全部村民中，有50%的村民日常的休閑娛樂方式是看電視、電影，25%的人是靠打麻將、打紙牌來打發空閑時間。通過上網、戶外活動來進行休閑娛樂的分別是8%和13%。由此可以看出，村民的休閑娛樂方式比較單一，基本娛樂并沒有跟上，村民還是靠最傳統的娛樂方式打發空閑時間，新型社區建設還有待于改善。

三、原因分析

（一）表現為部分鎮村干部及村民思想認識的滯后。一些鎮級層面的領導，對農村社區建設內涵及其與新農村建設關系認識還不夠到位，尚未把農村社區建設作為新農村建設的一部分列入黨委、政府農村重點工作序列，職責不清，任務難落實；一些村干部認為農村社區建設只有投入，沒有產出，工作積極性不高，創新服務意識不強；廣大村民雖然主觀上都有著提高生活品質的強烈愿望，但真正能主動參與農村社區建設的積極性卻普遍不高，不少村民認為建設農村社區是政府的事，跟自己關系不大。社區的歸屬感不強，要發揮他們在社區建設中的主體作用難度較大。

（二）單位、居民思想觀念轉變不到位。在本次調查的全部村民中，我們了解到村民的休閑娛樂方式比較單一，基本娛樂并沒有跟上，村民還是靠最傳統的娛樂方式打發空閑時間，這些傳統的娛樂方式對于新農村精神文明建設不能起到助推的作用。因而，加強農村精神文明建設，農村社區建設發展就成為實現農村社會主義精神文明建設的重要條件。

受長期以來的單位管干部職工、居委會管閑散居民的思想束縛，現在“單位人”還未完全轉變為“社區人”，部分單位和個人有困難時，就把社區當娘家，主動向社區求助，而社區工作需要其參與、配合時，卻又以單位人自居，認為與己無關。其次是職能部門協調指導不到位。一方面僅把本職工作交到社區，但經費、人員、指導不到社區，對社區的工作情況偏重檢查評比，導致社區干部把主要精力放在了應付檢查、評比活動上；另一方面社區向職能部門反映居民群眾的難點和熱點問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區單位對社區開展的一些工作不支持、不配合。

（三）綜合服務不強。社區服務是社區工作的軸心，是化解矛盾促進社會和諧的重要途徑。社區服務起步晚、進展慢，難以滿足不斷增長的社會需求。首先，服務宗旨出現偏差；其次，服務范圍不廣。大多數社區服務只是停留在較淺層面，內容單一，大多從事的是蓋章辦證，以及面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。服務隊伍不強，社區工作量大，人員配備緊缺，平時忙于日常管理，主動為居民提供服務不夠，加之目前社會力量興辦社區服務又沒有相關政策優惠，積極性不高，志愿者隊伍難以形成。“人手緊，服務跟不上”的現象在很多社區普遍存在。

四、對策及建議

我們總結得出：在新農村社區服務的建設過程中，精神文明建設應該作為非常重要的一部分。加強精神文明建設要與農村社區建設和社區服務管理有效地結合起來，只有這樣才能有效地化解新型農村建設過程中的問題和困難，提高社區服務管理的效率和效益，實現農村的和諧健康發展。經過討論，項目小組認為在新型農村社區服務建設中應做到以下幾點：

（一）加大對農村社區文化基礎設施建設的投入。通過開展各種形式的教育培訓、宣傳普法教育和公民道德教育宣傳，從而使農民群眾能夠更多地學習各種科學文化知識。建設一些農家書屋，要讓農民在閑暇時光可以吸收知識，增進自己各方面的知識能力。整合利用現有的鄉鎮文化站、村（社區）文化活動室等文化設施和資源，建立農民需要、富有特色、“一室多用”的文化活動室。同時，建立農家文化院，逐步形成鄉鎮有文化站，社區有文化室，為組織農民開展文化教育活動創造有利條件。

（二）開展多種文明宣傳活動。要使鄉村社區建設取得一定的成就，就需要開展創建文化宣傳月活動，文明和諧村鎮、文明和諧社區以及文化演出活動，弘揚農村文明道德建設。營造文明和諧的社區文化氛圍，努力滿足農村社區文化建設的需要。積極發展農村特色文化，積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、編織、繪畫等民間工藝和秧歌、雜技、嗩吶等民俗表演項目。

（三）舉辦各種有益健康的文娛活動。農村社區建設是統籌城鄉協調發展的重大步驟，是一項全方位的、系統的社會工程，它標志著我國農村基層社會組織和管理體制新一輪重大變革的開始。建議市委、市政府要切實做好組織推動、規劃引導、政策支持、綜合協調工作，完善部門分工協作機制，為農村社區建設提供堅強有力的組織保障。機關部門通過“與村結對、共駐共建”，加強對結對村的服務與指導，利用自身優勢，從資金、物資、人才上幫助社區解決實際困難和問題。各鎮、街道要進一步健全領導班子和工作機構，明確一名黨政分管領導具體負責農村社區建設工作，把農村社區建設納入社會主義新農村建設的總體布局，一同部署、一起考核、整體推進。要建立科學的農村社區建設績效評估機制，將農村社區建設納入鎮黨委政府和相關部門的年度目標管理考核，與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實責任，形成市委市政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、各鎮（街道）負責、行政村主導、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進農村社區建設。利用重要節慶日、紀念日，組織開展“唱紅歌、讀好書”活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。可以經常性地舉辦一些文化知識或者農牧養殖的知識競賽，開展一些文藝表演節目、體育運動會等文化活動，放映有關精神文明建設主題的電影，等等。

（四）加強基礎設施建設，開展“一攬子”服務。農村社區化建設要充分體現“農”字特色和農村的實際需求，不應簡單地把農民搬上樓就萬事大吉，否則相應的配套設施不完善、管理不科學、服務不到位，久而久之就會導致農民的不滿，失去百姓的呵護與支持，使得社區畸形發展，與我們規劃的初衷和目標背道而馳。所以，我們應當立足于當地經濟的發展，提供和完善相應的配套基礎設施建設，開展“一攬子”服務計劃，如思想教育、物業管理、醫療衛生、交通出行、商業購物、娛樂休閑等方方面面，真正把社區化的內涵詮釋全面的基礎上再踐實到實處，切實為農民的生產生活提供實實在在的保障。也可以按照互利互贏原則，組織引導供銷、農技和通訊等部門到社區服務中心開展業務，由社區服務中心提供場所，設立便民超市、農資超市、代辦代收有關費用機構等，這樣既為農民提供了除基本公共服務之外的其他服務，又能通過市場化運作獲得一部分收入用于社區服務中心的運作。

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