常州地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展對策

□文/劉伯超楊 爽

（1.常州機電職業(yè)技術學院 江蘇·常州；2.長春工業(yè)大學 吉林·長春）

一、常州主要生產性服務業(yè)發(fā)展情況

（一）物流業(yè)發(fā)展迅速。2011年，全市物流業(yè)增加值達到242億元，同比增長22.36%。全市社會物流總額實現(xiàn)12，375億元，其中工業(yè)品物流達9，460億元，貢獻76%。物流行業(yè)結構趨向合理，物流運行效率進一步提高，2011年社會物流總費用與GDP比率實現(xiàn)15.68%，同比下降0.14個百分點。

（二）交通運能持續(xù)擴張。2011年常州地區(qū)交通運能不斷提升。全年完成貨物運輸量15，644萬噸，貨物周轉量109.8億噸公里，分別比上年增長20%、22.5%；完成旅客運輸量15，751萬人次，旅客周轉量89.7億人公里，分別比上年增長19.4%、22.9%。港口貨物吞吐量9，521萬噸，民航常州機場全年進出港旅客93.4萬人次。

（三）通信郵電日益完善。通信行業(yè)加速發(fā)展，全年郵政業(yè)務總收入6億元，比上年增長14.8%；發(fā)送特快專遞425.1萬件，增長28.6%；通信業(yè)務收入54億元，比上年增長6.9%；年末本地電話用戶數(shù)158.7萬戶，移動電話用戶560.5萬戶，其中3G用戶達到84.3萬戶，全年短信業(yè)務量44.3億條；年末全市互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達107.8萬戶，比上年末增長21.3%，其中寬帶網(wǎng)用戶96.1萬戶，增長22.8%。

（四）商貿流通業(yè)繁榮活躍。2010年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額1，044.7億元，比上年增長18.5%，其中批發(fā)零售貿易實現(xiàn)零售額963.5億元，比上年增長18.9%。全市商品交易市場逐步走向成熟，交易范圍進一步擴大，形成了一批如江蘇凌家塘市場、常州長江塑料化工交易市場、江蘇湖塘紡織城等影響力大、輻射面廣的知名大型交易市場，較好地滿足了不同層次的消費需求，推動了各地區(qū)消費品市場的繁榮發(fā)展。

（五）科技服務業(yè)日新月異。2010年全市高新技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值3，798.2億元，比上年增長31.56%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值比重為51.41%；實現(xiàn)產品銷售收入3，726.8億元，比上年增長31.11%。

（六）證券保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年末，全市證券市場交易總額達6，659.8億元，比上年增長4.1%，其中A股成交6，556.8億元，比上年增長4.1%；B股成交20.3億元，比上年增長10.6%。保險行業(yè)積極轉變發(fā)展方式，強化市場監(jiān)管，截至2010年底，全市實現(xiàn)保費收入86.5億元，比上年增長19.2%，其中人壽險保費收入62.1億元，增長15.5%；財產險24.4億元，增長30.0%。

二、常州生產性服務業(yè)中存在的問題

（一）對生產性服務業(yè)認識尚未到位。一些地區(qū)和部門對生產性服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展的互動性及對制造業(yè)的滲透作用認識不足，沒有認識到生產性服務業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ恍┢髽I(yè)追求“大而全、小而全”，“求人不如求己”現(xiàn)象普遍，既影響了企業(yè)輕裝上陣，也限制了生產性服務業(yè)發(fā)展空間。有些企業(yè)擔心研發(fā)機構脫離后會影響生產工藝研發(fā)、增加企業(yè)所得稅稅負，降低企業(yè)競爭力，甚至容易泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

（二）政府管理服務有待進一步加強

1、物流業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等行業(yè)都存在多頭管理的問題。各政府部門之間的政策和管理辦法有時存在不銜接和不配套之處。

2、生產性服務業(yè)在市場監(jiān)管方面還沒有形成完善的制度。對部分生產性服務業(yè)經濟性管理、環(huán)保、安全、質量等方面的市場監(jiān)管隨意性較大，在價格、投資、市場進入、市場退出等關鍵性環(huán)節(jié)，行政審批事項仍然不少，不利于形成良好的市場競爭秩序。

3、統(tǒng)計體系和方法滯后于產業(yè)發(fā)展。常州市尚未建立生產性服務業(yè)的統(tǒng)計指標體系，難以及時、全面、準確地反映生產性服務業(yè)發(fā)展情況。

（三）生產性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟須改善

1、稅收負擔相對較重。生產性服務企業(yè)在稅收優(yōu)惠方面力度和范圍都不如制造業(yè)企業(yè)。交納營業(yè)稅的生產性服務行業(yè)按照營業(yè)額征收的稅負相對較重。

2、生產性服務企業(yè)融資困難。生產性服務企業(yè)大多注冊資本規(guī)模小、固定資產投資少，通常以擁有知識產權、人力資本、開發(fā)工具（軟件）等無形資產為主，此類企業(yè)辦理銀行貸款時難以提供固定資產抵押，知識產權等又無法進行質押，企業(yè)主往往要以個人的房產和財產進行抵押才能獲得銀行貸款，籌融資非常困難。

3、中高端人才短缺。生產性服務業(yè)就其本質而言是建立在知識和技術基礎上的產業(yè)，其中高素質的人才資源尤其重要。缺乏生產性服務業(yè)發(fā)展過程中的復合型高端領軍人物，必然會成為常州市生產性服務業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

三、常州市生產性服務業(yè)對策措施

（一）進一步深化認識，強化組織領導。各級各部門要高度重視生產性服務業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展生產性服務業(yè)列入重要議事日程。各級政府服務業(yè)發(fā)展主管部門和行業(yè)主管部門要加強對生產性服務業(yè)的調查研究，明確促進常州市生產性服務業(yè)發(fā)展的工作思路。要加強各部門間的工作協(xié)調，積極完善各項考核機制和具體配套措施。

（二）建立常州市生產性服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和評價考核體系。以功能屬性入手，采取定性和定量分析相結合的方法，對服務業(yè)行業(yè)大類逐一進行認定，界定生產性服務業(yè)的范圍，開展科學、系統(tǒng)、可行的生產性服務業(yè)統(tǒng)計，以生產性服務業(yè)基本定義為依據(jù)，以國家和省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，注重數(shù)據(jù)的可獲取性，以保證定期取得全面反映江蘇省生產性服務業(yè)規(guī)模、結構、效益與狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時掌握生產性服務業(yè)發(fā)展變化情況，為市委、市政府科學決策和考評提供依據(jù)。

（三）制定和整合相關政策，提高政策針對性。要對現(xiàn)有的政策進行有效整合，充分體現(xiàn)對生產性服務業(yè)有針對性、導向性和有效性的扶持。即在繼續(xù)執(zhí)行已出臺政策的基礎上，圍繞常州市重點鼓勵的服務業(yè)主要發(fā)展領域和方向，對政策沒有涉及或扶持力度不足的領域進行調研分析，出臺綜合性的補充政策，加大扶持力度，努力使出臺的政策具有針對性、可操作性并產生良好的效果，實現(xiàn)有限的政策資源效益最大化。

（四）構筑生產性服務業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展長效機制

1、加強產業(yè)關聯(lián)，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合互動發(fā)展。依托制造業(yè)拓展生產性服務業(yè)，通過對制造業(yè)收入和生產性服務收入采取不同的稅收政策，鼓勵大中型制造企業(yè)向服務企業(yè)轉型，引導企業(yè)在價值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，實行“主輔分離”。

2、結合城市和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生產性服務業(yè)發(fā)展重點與特色。應將生產性服務業(yè)作為新的經濟增長點和結構調整的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務以及商務服務等相關領域的互利合作，推動包括制造業(yè)在內的各產業(yè)經濟發(fā)展，為常州市“十二五”經濟轉型提供強有力的服務業(yè)軟環(huán)境支持。同時，應將生產性服務業(yè)發(fā)展與產業(yè)戰(zhàn)略調整相協(xié)調，尤其是與制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的升級方向相一致，圍繞以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)的需求，構建一批針對戰(zhàn)略主導產業(yè)的有特色的生產性服務業(yè)。

3、在經濟轉型與發(fā)展過程中，要通過生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加強服務業(yè)、制造業(yè)的產業(yè)協(xié)作與聯(lián)盟，形成利益共同體。共同規(guī)劃產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)知識的交流與互動，把專門的知識轉變?yōu)楦咝У纳a力，以提高創(chuàng)新與競爭能力，推動制造業(yè)轉型升級，可設立生產性服務業(yè)創(chuàng)新專項基金，開展生產性服務業(yè)創(chuàng)新試點企業(yè)評估，對于列入創(chuàng)新試點企業(yè)的，給予政策支持。

（五）大力推進生產性服務業(yè)集聚式發(fā)展。要引導制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴大生產性服務業(yè)的有效需求，形成支撐產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟和范圍經濟效應。按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，考慮城市建設、交通、居住、環(huán)境以及社會經濟發(fā)展趨勢等因素，科學合理地區(qū)分生產性服務業(yè)功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務和社會化、市場化運作新機制。要選擇確定一批已有一定基礎，符合常州市定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，同等條件下優(yōu)先納入市生產性服務業(yè)重大項目計劃，作為市規(guī)劃布局內集聚區(qū)加以重點培育。

（六）加強對生產性服務業(yè)人才的培養(yǎng)。要建立完善的人才培養(yǎng)機制，形成多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發(fā)利用體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校開設相關專業(yè)，探索建立由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產性服務業(yè)人才培訓基地，全面推進職業(yè)資格證書制度，實行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進行教育與培訓的新模式，積極培養(yǎng)高技能、高知識的專業(yè)化人才。拓寬人才培養(yǎng)途徑，針對不同類型生產性服務業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的服務意識和業(yè)務水平。

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