河北省高新技術產業發展策略

□文/于 飛

（河北軟件職業技術學院 河北·保定）

高新技術產業的快速發展，以及高新技術產業在促進經濟和社會發展的巨大作用，已成為當今時代的主要社會特征之一。各國政府繼續推動高新技術產業發展和產業結構調整，以提高它們的競爭力。新時代，國家綜合國力的競爭日益演變成一個由科學和技術創新的高新技術產業的競爭。在充分發揮市場機制在資源配置基礎性作用的同時，通過財稅、金融政策積極引導資源流向，促進加快形成新的經濟增長點和產業競爭力。

一、河北省高新技術產業運行總體情況

1、河北省高新技術產業產出總量分析。河北省高新技術產業產出實現快速增長，但占規模以上工業總產值比重低于全國水平。河北省高新技術產業總產值增速在2004～2011年間，除2004年比2003年環比增速為-0.27%，其他年份環比增長均在10%以上。2011年河北省高新技術產業產值比2010年增長了15.43%，較河北省規模以上工業總產值增速低出12.04個百分點。2004～2011年河北省高新技術產業占規模以上工業總產值的比重基本穩定在2%～3%之間，而全國高新技術產業所占工業總產值比重在10%以上，河北省遠遠落后于全國水平。

2、河北省高新技術產業結構分析。河北省高新技術產業以醫藥制造業和電子通信設備制造業為主，1995～2011年兩個行業總產值占全省高新技術產業產值比重都在80%以上。河北省高新技術產業結構進一步軟化，電子產業進入新的快速發展階段。醫藥制造業所占比重1995～2011年基本呈先增長后下降趨勢。1998年所占比重最高為75.02%，以后呈下降趨勢，2011年比重降至56.97%，比1998年下降了18.05個百分點。電子及通信設備制造業呈周期性波動，2008年以后快速發展，比重不斷上升，2011年所占比重為30.91%，較2007年增長了10.63個百分點。電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造業基本上呈先下降后上升趨勢，2011年所占比重分別為1.17%和9.68%。航空航天制造業產值所占比重基本呈先上升后下降趨勢，2011年所占比重為1.27%。

3、高新技術產業利潤分析。利潤率即利潤總額占主營業務收入的比重?？傮w上河北省高新技術產業利潤率高于全國水平，除2000年河北省高新技術產業利潤率小于全國水平，其他年份均高于全國。分行業看，2011年河北省醫療設備及儀器儀表制造業、醫藥制造業和電子及通信設備制造業的利潤率較高，分別為14.1%、7.7%和7.4%；而航空航天制造業和電子計算機及辦公設備制造業的利潤率較低分別為4.7%和-0.9%。與全國水平相比，只有電子及通信設備制造業和醫療設備及儀器儀表制造業的利潤率高于全國水平，醫藥制造業、航空航天制造業和電子計算機及辦公設備制造業利潤率均低于全國水平。說明河北省高新技術產業，特別占比重較高的醫藥制造業和出口導向型特點的電子計算機及辦公設備制造業的分工地位仍處在低端環節，利潤率有待提高。

4、高新技術產業出口分析。受歐洲債務危機、歐美等發達國家經濟復蘇進程緩慢、中小企業經營困難等不利因素的影響，全國和河北省高新技術產業出口增長均放緩。2011年河北省高新技術產業累計實現出口交貨值157.40億元，同比下降0.38%。高新技術產品出口交貨值占全國高新技術產值的比重，2011年為16.17%，較國際金融危機爆發以來的2008年（16.91%）、2009年（17.23%）、2010年（18.73%）分別下降了0.74個百分點、1.06個百分點和2.57個百分點。河北省出口交貨值占總產值比重低于全國水平，2011年全國高新技術產品出口交貨值占總產值比重為46.6%，高于河北省30.4個百分點，說明國內需求對保持河北省高新技術產業平穩較快增長起到了至關重要作用。

二、河北省高新技術產業發展中面臨的問題

1、中小高新技術企業融資渠道不暢。我國金融業仍然以銀行為主，間接融資規模和數量均低于西方發達市場經濟國家的平均水平。銀行從控制貸款風險、減少經營成本考慮，新增貸款更傾向于優先投向大企業尤其是國有大企業，壓縮對中小企業尤其是民營企業的新增貸款。民營中小高新技術企業規模小、經營風險大，受自身信用度不高、盈利不穩定和缺乏相對完善的擔保體系等因素而導致融資難。

2、高新技術企業缺少具有自主知識產權的關鍵技術。企業自主創新能力薄弱，不掌握核心關鍵技術，部分關鍵設備依靠進口是制約我國高新技術產業向更高水平發展的根本因素。在互聯網領域，雖然我國高端路由器居全國第三，但是核心技術仍為發達國家掌握，高端服務器、操作系統、關鍵芯片仍為外國企業掌控。在風電裝備制造方面，關鍵技術研發水平和創新能力與國外相比明顯落后，尚未掌握風電整機總體設計方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統、電控系統等關鍵設備和技術主要依賴進口。

3、財政支出政策支持力度不夠。各級政府高度重視培育發展戰略性新興產業，胡錦濤在政治局第29次學習時指出，“加快培育發展戰略性新興產業是加快轉變經濟發展方式的必然要求，是努力掌握國際經濟競爭主動的必然要求，關系經濟社會發展全局。盡管相關財政投入在逐年增加，但與高新技術產業發展的要求相比依然有很大差距。一些地方對戰略性新興產業發展的重要性認識不足、重視不夠，在科技開發和技術推廣上重點不突出，對于戰略性產業的支持力度不夠。

4、抑制市場拓展的體制機制因素仍然存在。我國高新技術產業，如高新技術服務業、新能源等行業的市場拓展面臨著一些急需解決的機制問題，主要包括：一是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技和經濟脫節問題依然突出；二是一些政府部門將本屬于商業化領域的服務內部化，導致在缺乏公開、平等、規范的行業制度下，專業化服務的市場難以迅速拓展；三是資本市場不完善，科技成果轉化缺乏暢通穩定的資金供應，特別是一些中小企業在初始期階段，資金供應沒有制度保障；四是節能環保產品和新能源上網電價的定價等價格機制改革滯后。

三、政策建議

1、改善高新技術企業發展的金融環境。金融機構應充分發揮信貸對科技的支持作用，積極探索多種途徑，對科技企業提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入；對符合條件，能夠提供合法擔保的R&D項目，應優先發放科技貸款和技改貸款。完善中小高新技術企業融資擔保體系，特別是抓緊研究制定知識產權等無形資產評估、擔保辦法。鼓勵銀行信貸向高新產業傾斜，支持中小高新技術企業聯合發行債券。

2、大力提升高新技術產業創新能力。在技術創新方面，要做到以企業為主體，引導創新要素向企業集聚，以需求為導向，實現技術創新向產品的聚焦，盡快形成中國特色的技術突破和機制。繼續組織實施高技術產業專項，加快創新成果產業化進程，大幅提升產業創新能力。通過建設高新產業基地、產業鏈等措施，在全社會形成自主創新的良好氛圍，促進河北省高技術產業集群化、特色化、高端化發展。

3、改善高新技術產業發展的財稅環境。設立戰略性新興產業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等，以解決高新技術企業的資金困難，以推動產業發展。制定稅收優惠政策，對已有稅收政策支持的產業領域，根據發展需求，加大優惠力度；對沒有稅收政策支持的產業領域，制定新的稅收優惠政策。將戰略性新興產業產品如節能和環保產品納入政策采購范圍，強制或政府優先采購，以培養新興產業市場。

4、積極開拓高新技術產品市場空間。要更加重視需求拉動產業發展，進一步加大對高新技術產品，尤其是具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品的國內市場培育和綜合性扶持。通過以完善技術與資本高效對接機制，如進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市，大力發展創業投資和股權投資基金，以拓寬直接融資渠道。完善節能環保和新能源產品的價格形成機制，研究解決鼓勵消費，應用高新技術產品的機制問題，為拓展高新技術產品的市場空間消除體制機制障礙。

[1] 張少春.中國戰略性新興產業發展與財政政策[M].經濟科學出版社，2010.

[2] 國家發改委宏觀經濟研究院課題組.走向2012：中國經濟展望[M].中國經濟出版社，2012.

[3] 國家統計局.中國高新技術產業統計年鑒（2012）[M].中國統計出版社，2012.