曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚戰(zhàn)略

□文/李 毅 丁全忠

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

曹妃甸項(xiàng)目作為國(guó)家“十一五”期間投資最大的項(xiàng)目集群、河北省“一號(hào)工程”，其發(fā)展建設(shè)頗引人注目，而作為支撐曹妃甸工業(yè)區(qū)加快發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)也必然備受關(guān)注。

一、曹妃甸新區(qū)引進(jìn)高層次人才的比較優(yōu)勢(shì)

按照高層次人才流動(dòng)趨向和流動(dòng)規(guī)律，高層次人才主要流向大量資本投入、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境好和具有宜居生態(tài)環(huán)境的區(qū)域。某一區(qū)域具備以上條件越多，對(duì)高層次人才的吸引力就越大。曹妃甸擁有天然的優(yōu)良港址、廣闊的島后灘涂、便利的交通通訊、充足的電力和能源供應(yīng)，這些都是吸引國(guó)內(nèi)外投資的有力砝碼，加之目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本投資正由南向北移動(dòng)，京津產(chǎn)業(yè)向河北擴(kuò)散，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略新的部署以及臨近京津這一人才資源寶庫(kù)等優(yōu)越條件，使得曹妃甸已經(jīng)具備了吸引大量資本投入的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，其對(duì)人才的吸引力不斷增加。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。曹妃甸毗鄰京津兩大城市，距唐山市中心區(qū)80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇島170公里，交通便利發(fā)達(dá)。從國(guó)際海運(yùn)看，距韓國(guó)仁川港400海里，距日本長(zhǎng)崎680海里、神戶(hù)935海里，與礦石出口國(guó)澳大利亞、巴西等國(guó)海運(yùn)航線十分順暢。“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，曹妃甸在建設(shè)深水大港，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)方面具備得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件。港口是曹妃甸發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。曹妃甸擁有深水岸線69.5公里，島前500米水深即達(dá)25米，深槽水深36米，為渤海最低點(diǎn)，不凍不淤，是渤海沿岸唯一不需開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然港址。曹妃甸港區(qū)吞吐能力將達(dá)到3億噸，吞吐量將突破2億噸，正在朝著國(guó)際化、大型化、現(xiàn)代化功能完善的綜合性貿(mào)易大港邁進(jìn)。島后灘涂廣闊且與陸域相連，既節(jié)省了征地、拆遷、安置人口等成本，又可為臨港工業(yè)和城市的發(fā)展提供充足的建設(shè)用地，再加上便利的交通，可以說(shuō)曹妃甸工業(yè)區(qū)已經(jīng)具有了一般意義上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。唐山市工業(yè)歷史悠久，被譽(yù)為“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”，已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，是全國(guó)重要的能源、原材料基地，為曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的依托。京津的巨大人才儲(chǔ)備和強(qiáng)大的研發(fā)能力也為曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了有力的人才、技術(shù)支撐。通過(guò)正在建設(shè)的蒙冀鐵路，聯(lián)通華北、西北等廣闊腹地，可為發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，做大臨港產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。隨著中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，全國(guó)電力、能源等供應(yīng)短缺，外商和國(guó)內(nèi)投資將更加重視電力、能源等供應(yīng)條件好的區(qū)域，而曹妃甸功能定位中的“北方國(guó)際性能源、原材料主要集疏大港，世界級(jí)重化工業(yè)基地，國(guó)家商業(yè)性能源儲(chǔ)備和調(diào)配中心”和“大電能工業(yè)”將是吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)投資的有力砝碼。

（三）時(shí)機(jī)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放初期，國(guó)際資本投資方向主要在我國(guó)南方，而且呈現(xiàn)出一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，如：歐美主要投向我國(guó)的上海，日韓主要投向我國(guó)的山東和天津。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球制造業(yè)加速向中國(guó)聚集，國(guó)際產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也由南向北移動(dòng)，國(guó)際資本投資已經(jīng)打破了改革開(kāi)放初期的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家將主要精力集中在環(huán)渤海區(qū)域，不少?lài)?guó)際資本正在投向京津冀和環(huán)渤海區(qū)域，要打造北方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這為曹妃甸爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策支持提供了可能。為環(huán)渤海區(qū)域的曹妃甸吸引外資促進(jìn)發(fā)展帶來(lái)了十分有利的環(huán)境和條件。

同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，京津冀乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)為曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展提供了良好契機(jī)。北京實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)及天津建立北方的金融、商貿(mào)、信息和技術(shù)中心的定位，從某種程度上講都離不開(kāi)河北和環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚戰(zhàn)略基本模式

作為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程的曹妃甸新區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)河北、環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有巨大帶動(dòng)作用和深遠(yuǎn)影響。曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)成為以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。從區(qū)域發(fā)展過(guò)程角度來(lái)看，曹妃甸新區(qū)經(jīng)過(guò)了區(qū)域發(fā)展論證階段，已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，并逐步走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成階段。

曹妃甸作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興工業(yè)區(qū)，現(xiàn)階段的高層次人才聚集模式是政府牽引型人才聚集模式。具體來(lái)說(shuō)是以政府行政力量為主導(dǎo)牽引下，服務(wù)類(lèi)組織優(yōu)化人才環(huán)境為拉動(dòng)力量，不斷提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的人才吸引力，三種力量交互作用形成了曹妃甸工業(yè)區(qū)現(xiàn)階段的人才聚集力。具體分析如下：

（一）以曹妃甸新區(qū)管委會(huì)為代表的各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)。這類(lèi)組織承擔(dān)曹妃甸工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等政府角色方面的工作，其中包括海關(guān)、商檢、邊防、海事、土地、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)所設(shè)置的派駐機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)為曹妃甸工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了有力的組織和制度保障。在曹妃甸新興工業(yè)區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)在新興工業(yè)區(qū)人才聚集過(guò)程中，通過(guò)政府行政干預(yù)力量或政府政策規(guī)劃引導(dǎo)作用，將各類(lèi)企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人才引進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展，這是現(xiàn)階段曹妃甸工業(yè)區(qū)人才聚集的政府牽引力量。

（二）曹妃甸工業(yè)區(qū)公共服務(wù)類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。這類(lèi)組織承擔(dān)著工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程的行政服務(wù)、市政公用事業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、公共文化服務(wù)等區(qū)域公共服務(wù)方面的工作，對(duì)構(gòu)建曹妃甸工業(yè)區(qū)的人文生活環(huán)境、提高園區(qū)公共服務(wù)水平起到了關(guān)鍵的作用。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的不同類(lèi)型的公共服務(wù)類(lèi)組織將進(jìn)入園區(qū)內(nèi)發(fā)展，并持續(xù)優(yōu)化曹妃甸工業(yè)區(qū)人才環(huán)境，對(duì)區(qū)域人才聚集起到了拉動(dòng)作用。

（三）以首都鋼鐵集團(tuán)為代表的各類(lèi)企業(yè)。區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)是企業(yè)在一定空間上的匯集。有研究表明，區(qū)域人才聚集與開(kāi)發(fā)與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相輔相成，了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才配置和需求成為提高區(qū)域人才聚集力的前提?，F(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)是曹妃甸工業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵因素。在區(qū)域發(fā)展初期，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)的發(fā)展影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的形成，核心企業(yè)的發(fā)展過(guò)程對(duì)特定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能人才的需求構(gòu)成了曹妃甸新區(qū)人才聚集的關(guān)鍵力量。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚對(duì)策建議

（一）加緊編制配套的高層次人才發(fā)展規(guī)劃。成立人才規(guī)劃編制小組，廣泛征求國(guó)內(nèi)外人力資源專(zhuān)家以及首鋼、唐鋼、中石化、中石油等大型企業(yè)的意見(jiàn)和建議，精心編制曹妃甸工業(yè)區(qū)的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，包括人才資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。規(guī)劃的編制要樹(shù)立新的理念，以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)；要與河北省和唐山市的“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)；要借鑒吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高層次人才發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)。

（二）推動(dòng)京津冀高層次人才開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。近幾年，京津冀三地對(duì)人才開(kāi)發(fā)一體化已形成“共識(shí)”，人才開(kāi)發(fā)一體化已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。京津是全國(guó)最大的人才、教育、科技、信息等資源寶庫(kù)，曹妃甸工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極參與京津冀高層次人才開(kāi)發(fā)一體化的合作，并借此補(bǔ)給自身發(fā)展建設(shè)所需的人才和智力資源。在遵循京津冀高層次人才開(kāi)發(fā)一體化基本合作原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展京津曹三地的實(shí)質(zhì)性合作，如三地共同建立產(chǎn)學(xué)研合作基地；成立博士后科研工作站；建立北方高層次人才市場(chǎng)曹妃甸分市場(chǎng)；建立國(guó)際人才交流中心；積極參加“環(huán)渤海地區(qū)人才智力交流洽談會(huì)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源共享等。

（三）抓住機(jī)遇，打造曹妃甸高層次人才強(qiáng)力磁場(chǎng)。在曹妃甸工業(yè)區(qū)設(shè)立“高層次人才特區(qū)”，給予更加優(yōu)惠的政策支持和資金支持，開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，給予必要的改革試驗(yàn)權(quán)。同時(shí)，利用國(guó)家打造中國(guó)北方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的大好機(jī)遇，借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在曹妃甸的優(yōu)惠政策支持，如稅收、海關(guān)、用地優(yōu)惠政策，建立保稅區(qū)政策，外資項(xiàng)目特殊審批權(quán)政策等做足沿海大文章。曹妃甸工業(yè)區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，除了發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，營(yíng)造宜居生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)也是形成高層次人才磁場(chǎng)的重要手段。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整曹妃甸發(fā)展規(guī)劃，努力提高工業(yè)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域服務(wù)能力，搞好環(huán)境綜合整治，將其建成“中國(guó)北方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧”的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

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