經濟政策后續報道跟蹤監測功能的缺失及對策——以新“國五條”報道為例

王桂清

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028）

一、引言

國家對經濟的管理主要是通過制定實施各種經濟政策來進行的，經濟政策的制定對一國的經濟發展起著重大的作用。“經濟政策，是國家或政府在一定時期所確定的經濟目標、任務、行動和措施，是國家有意識地去解決各種經濟問題的行動指南。”［1］經濟政策的具體表述往往很簡單，但蘊含的信息資源非常豐富，既包含大量的專業詞匯又聯系政策出臺的背景、隱含政府的調控動向。因此，媒體的解讀就必不可少。經濟政策的新聞解讀，是指大眾媒體以新聞報道的方式對經濟政策進行報道、分析、評述、預測。

經濟政策的新聞解讀有廣義與狹義之分。狹義的新聞解讀是指新聞媒體對經濟政策的即時解讀，即經濟政策出臺后的系列報道。“廣義的新聞解讀，包括經濟政策出臺前、中、后三個時期媒體所進行的全方位解讀。主要分為三個階段:第一個階段是經濟政策出臺前，大眾媒體以前瞻性的眼光為相關政策的制定創造良好的輿論環境，進行造勢，推動相關經濟政策的出臺;第二階段是經濟政策出臺時，大眾媒體以全方位、立體化、多角度的形式對相關政策進行報道、闡釋，力求解讀得準確、全面、及時，為廣大群眾提供高質量的經濟政策信息;第三個階段是經濟政策出臺后，大眾媒體要有連續的報道對相關政策出臺后的實施情況做總結，跟蹤、監測相關政策的社會效果，做好信息反饋。”［2］然而時下媒體對經濟政策的解讀只注重第二個階段的報道，卻常常忽略第一和第三個階段的分析，尤其是經濟政策出臺后的跟蹤監測，缺乏對經濟政策的預警性報道，使經濟政策得不到及時的反饋和修正。本文擬就今年3月份“國五條”出臺后媒體后續報道為例，探討在經濟政策解讀方面監測功能的缺失以及解決的對策。

二、存在的問題

（一）缺乏對政策執行后的發展趨勢預測

政策是一種資源，每一項經濟政策的頒布，每一個規則的修訂，都孕育著巨大的市場變化與商機。受眾希望經濟新聞報道對經濟政策的變動和未來經濟走勢進行預判與解讀，以便提前布局，趨利避害。新“國五條”出臺后，百姓關注的焦點聚焦到“房價能否降下來”、“20%個稅是否會由買方承擔”、“20%個稅是否會進一步推高房價”，諸如此類的問題均是百姓關切的也是急需媒體回答的。然而綜觀媒體對“國五條”的后續報道，我們很少讀到以上百姓關心的問題。媒體把重點均放在對政策的即時解讀上，大多關注國五條的落地時間以及實施細則，但對“國五條”實施后政策的走向、對市場利益格局帶來怎樣的調整、如何指導消費者選擇下一步投資方向和理財方式等，缺少深入的、客觀的、跟蹤式的報道。“對政策的解釋要作在對策上，要告訴受眾怎樣利用這項政策，要使受眾了解政策規定的禁區、發揮主觀能動性的空間及背后的投資機會。政策背后的投資機會是最大的。每一次規則的變化，每一項重大的基礎建設設施，都是對利益格局和市場格局的重新調整，會帶來巨大的機會。”［3］

（二）對政策實施后的預測有失偏頗

一項新的政策出臺后，肯定會“一石激起千層浪”。因此人們想借助媒體聽一聽專家是怎么解讀的，專家如何預測政策的走向。專家的權威解讀不僅有助于人們深入理解經濟政策，也有利于穩定市場、為百姓釋疑解惑。當新“國五條”出臺后，媒體對政策的解讀更多的是援引房屋中介、房地產商等的看法，一位房地產經紀公司經理這樣說:“細則的出臺確實給了快速升溫的房產市場當頭一棒。雖然這兩天我們的門店出現了房源增多、以前堅持高價的售房者主動降價、買房者為了避免高疊加稅費加速購買進程的情況，但是從長遠來看，一旦新政開始執行，房主惜售將使市場供應量減少，可能間接推升二手房價。”一位房地產商人這樣說:“新政對開發商來說影響有利有弊，是把雙刃劍。”（《黑龍江日報》2013年3月4日）

散見于媒體的這些預測可能其正確與否還有待于市場檢驗，但是因為這些預測者更多的是從自己行業的角度、站在自己利益的方面發表的觀點，因此即使是正確的，也容易給人造成觀點片面之嫌。“讀者對你信任與否取決于你報道事物正確率的高低，因為經常預測正確，這點對公信力非常有幫助。”［4］如果觀點失之于偏頗，容易誤導消費者，混淆視聽，這無疑也加重了人們的恐慌情緒。對經濟政策實施過程中的預警性監測專業性強，關系重大。“企業主、投資商、政府經濟管理人員、企業經理人、商務人士、專業人士，以及廣大消費者都是現實或潛在的受眾。在經濟活動中，他們主要借助政策解讀、經濟走勢判斷和問題分析幾個方面的經濟報道進行經濟決策。”［5］

（三）缺乏對經濟政策實施后的預警監測

經濟政策的制定是為了完成一定時期國民經濟發展目標，或解決經濟發展過程中存在的某些問題。經濟政策不是一成不變的，需要不斷地根據實際情況修改與調整，以適應不同階段國民經濟發展的要求。因此，在經濟政策出臺后，媒體既要及時宣傳解釋相關內容，使廣大民眾知曉并積極參與到黨和國家的經濟建設中來，更要充分發揮對經濟政策的監測功能，及時發現政策執行過程中出現的問題，了解百姓的需求，把不同群體對政策的不同評價都加以報道，再將信息反饋至相關部門及人員，推動政策的不斷修改完善。

本次“國五條”剛一落地，市場就快速作出反應。人們為了規避20%個稅，免去承擔出售第二套房的高額稅金，很多市民便到婚姻登記處辦理假離婚，各地出現離婚狂潮。實際上，這種假離婚現象會帶來新的社會問題，有些人可能假戲真做，視婚姻如兒戲的社會心理其潛在的危害更是不可預估的。“新國五條引發離婚潮”的圍觀式報道見諸報端，然而卻鮮有媒體去深入分析“國五條”自身存在的漏洞和問題，以及出臺后帶來的負面影響，缺乏對政策的執行提出預警性分析，對新政策初露端倪的弊端提出建設性的意見。

此外，從2009年下半年開始，房地產調控政策就不斷出臺，從最初的國十條、國八條、到國五條乃至新國五條，國家調控一輪比一輪嚴厲，房價卻仍然不改上漲態勢，甚至出現越調控越上漲的怪象。縱觀媒體報道，幾乎沒有從縱向梳理政策發展脈絡，思考政策效力的報道，而對經濟政策實施過程中已經出現問題的警示性報道，是難得的好機遇、好題材，媒體應以更開闊的視野監督政府，監測社會，反饋民意，使政策不斷地得到修正和完善。

三、解決經濟政策解讀監測功能缺失的對策

對經濟政策解讀監測功能的缺失，有主客觀方面的原因。就客觀而言，經濟形勢的復雜多變，給政策的發展趨勢預測帶來一定難度;就主觀而言，受傳統新聞報道觀念的束縛，人們更習慣于著眼當下的新變化;記者的綜合素養不夠，尤其缺乏對財經新聞特征的深切體認也束縛了對經濟政策實施后的監測水平。

為此我們可以考慮從以下幾個層面進行解決:

（一）關注政策出臺的連續性，發掘經濟報道的有用性

經濟走勢的變化大多是循序往復的過程，而不是一夜之間的突變，因此，經濟政策的出臺也都有著極強的關聯性和漸進性。經濟新聞報道區別于時政、民生新聞之處在于應以非事件性報道為主體。一項政策的出臺，如果媒體著眼在動態消息的推進上，難免會出現偏差，媒體在做出預判之前，應該先回顧政策背景，梳理政策走向，這樣才能辨明立場，避免誤讀。

有用性是經濟新聞的增值點，新聞預警不是簡單地給定結論，而應在分析走勢判定前因的基礎上，對影響后勢的各項因素給予提醒和考慮，對可能出現的政策偏差進行推測和預判。這需要追蹤一項政策的出臺路徑，也需要把產業政策放到大的經濟環境中去考量，縱觀此次國五條的報道，大多媒體都以“史上最嚴新政來襲”的角度吸引眼球，但實際上，這只是此前房地產政策的延續，用意在顯現政府控制房價的決心，正是因為媒體視角的狹窄，導致政策報道出現偏差。這就意味著對經濟政策進行解讀，不僅要關注經濟政策產生、發展的動態過程，對經濟政策進行解讀，還要用發展的眼光立足過去、著眼于將來，對經濟政策進行動態解讀、跟蹤、監測、反饋，這是媒體的責任，也是媒體的立身之本。

（二）打造“學者型”的記者

對經濟政策實施過程的監測，凝聚的是媒體的專業素養和職業眼光。不僅需要記者具有較高的新聞素養，善于見微知著，選擇新聞線索，更需要記者具有很強的專業知識和綜合分析能力。媒體從業人員應該具備社會統計、會計、財經數據庫處理、研究報告分析評價等預測方法和知識技能，這也是對財經媒體專門人才和經濟專業知識素養的要求。比如“國五條”出臺后，人們最關心的是房價未來的走勢，消費者特別希望讀到給予他們指導的預測性的分析，以期對他們下一步的投資意向和買賣房屋給予建議性的指導。“當然，記者并非專家，不能要求其對經濟的未來走向做出權威的預測，但從包羅萬象的經濟領域中發現值得關注或警惕的新動向、新苗頭，這種見微知著的預見力卻是財經記者必須具備的。”［6］

（三）采訪對象應代表多方立場

媒體從業人員應該具備更多的專業知識，但記者不是某一個方面的專家，經濟題材往往要采訪大量業內人士，請他們預測政策實施后的發展趨勢，應該更具影響力和權威性，對消費者能給予更切合實際的指導。在“國五條”報道中，一些媒體請地產商、房屋中介預測房地產市場的發展趨勢，或失之于偏頗，或輕描淡寫，讓人有不解渴之感。而有些專家和權威機構常常淪為利益集團的代言人，或是沽名釣譽，或是有意無意地誤導公眾。媒體由于主客觀因素的影響而導致失察，加以傳播，極大危害了公眾的利益，產生了不良的社會影響。這些現象應引起人們的深思。

采訪內容的取舍決定了最后的報道觀點及價值指向，錯綜復雜的利益視角下，媒體應注意采訪對象要代表多方立場，站在不同角度解讀利弊，切忌只為某一種論調鼓吹代言。選擇采訪對象要謹慎，要注意其立場和影響力，權威全面地分析與預警，對穩定市場、減少恐慌有“鎮定劑”作用，這是媒體公共利益至上與新聞專業主義精神的重要表現。

（四）選擇滾動式報道方式

“政策傳播系統是動態系統，即系統的狀態隨著時間而變化，狀態的特征決定于隨時間變化的信息量。隨著時間的推移，其結構、功能都會發生變化，達到一定程度時，舊的政策傳播系統發生分解，便建立了新的政策傳播系統。”［7］這就告訴我們對政策實施后的發展趨勢預測非常必要。然而綜觀“國五條”報道，媒體更多的是即時解讀，而對政策實施后的預測少之又少，尤其是預警功能的缺失，沒有對政策起到糾偏和修復的作用，這本身就是媒體失職的一種表現。

經濟政策在實施的過程中會出現很多新情況、新問題，所以媒體必須及時地跟蹤監測，預測是對未來之事的預判，本應就是一個動態的過程。動態解讀是對經濟政策傳播的深度挖掘，采取滾動式報道方式，對政策的實施進行動態跟蹤，反饋來自各方面的信息，為政府下一步修正完善該項政策提供可靠的數據。這就要求媒體必須強化不間斷反饋意識，在連續性動態報道中，與時俱進，適應實際需要，既為讀者提供準確性高的前瞻性信息，也為政府完善經濟政策領航助力。

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［1］蔡榮生.經濟政策學［M］.北京:經濟日報出版社，2005:2.

［2］左勤程.論經濟政策的新聞解讀［D］.保定:河北大學碩士學位論文，2006:3.

［3］陸小華.財經媒體市場與財經媒體的競爭力［J］.新聞記者，2002，（4）.

［4］朱春陽，田智秀.危機與變革:改變財經媒體的認知［EB/OL］.新聞記者，2009，（4）.

［5］李建華.有用性:經濟報道的基點——試析受眾對經濟新聞的需求特點及應對思路［J］.新聞戰線，2004，（2）.

［6］張立勤.預警性經濟新聞的缺失及其原因［J］.青年記者，2008，（7）.

［7］段林毅，王官仁.政策傳播論［M］.長沙:湖南人民出版社，2003.