中國共產黨處理人民內部矛盾的歷史考察

彭正德，羅紹松

中國共產黨處理人民內部矛盾的歷史考察

彭正德，羅紹松

中國共產黨執政60多年來處理人民內部矛盾的歷程，可以分為初步探索、逐步畸變、恢復發展和繼續深化四個歷史階段，相應地，黨處理人民內部矛盾的措施凸顯了注重民主團結、擴大敵我矛盾、強調民主法制、突出社會穩定四大特征。認真回顧這一歷程并總結相關經驗教訓，對于防范和化解新形勢下的人民內部矛盾具有十分重要的意義。

中國共產黨；人民內部矛盾；歷史考察

當前，中國正處在一個社會矛盾高發而激烈的歷史時期，有的社會矛盾甚至以群體性事件的形式出現，對社會和諧與政治穩定造成了很大的沖擊。這些社會矛盾絕大多數屬于人民內部矛盾，是我國人民內部在根本利益一致的基礎上存在的摩擦、沖突和不協調的一種社會關系。正確處理人民內部矛盾，關系著黨的執政地位的鞏固、國家的長治久安和我國現代化建設的順利進行。中國共產黨從執掌全國政權之日起，就面臨著處理人民內部矛盾的歷史重任，認真梳理和反思60多年來黨處理人民內部矛盾的歷史，對于我們黨正確處理新形勢下的人民內部矛盾、實現全面建成小康社會的目標，具有十分重要的意義。國內學界從史學角度對人民內部矛盾的研究主要集中于分析和梳理中國共產黨處理人民內部矛盾的理論演變，只有極少數研究成果探討了黨和國家處理人民內部矛盾的實踐。然而，只有在實踐考察和分析的基礎上才能真正總結出處理人民內部矛盾的歷史經驗。本文試圖對中國共產黨處理人民內部矛盾的實踐進行歷史考察。

一、初步探索：注重民主團結

新中國成立后的八年中，盡管我們黨面臨著抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命、社會主義改造等構建新的政治秩序和消滅剝削制度的重大任務，但是人民內部矛盾也開始出現并呈現出擴大之勢，特別是1956年9月到1957年3月的半年時間里，全國發生了較大規模的工人罷工、學生罷課、農民退社的事件①，處理人民內部矛盾的問題尖銳地擺在了黨的面前。總的來看，這一時期的人民內部矛盾突出表現為物質匱乏與人民群眾的需要之間的矛盾、領導機關與人民群眾之間的矛盾、工廠和農村中的公私矛盾、工人階級與農民階級之間的矛盾。為了鞏固新生的人民政權并為社會主義現代化建設準備條件，黨采取了正確措施來處理這些矛盾。

1.恢復國民經濟和發展生產

新中國成立初期，人民內部矛盾的產生有著深刻的經濟根源。由于長期的戰爭破壞，黨接管全國政權時面臨的是一個經濟十分落后的爛攤子，物質資料極度匱乏，難以滿足人民群眾的基本生活需要，黨只有恢復和發展工農業生產，提高人民群眾的生活水平，才能緩解人民群眾基本生活需要與物質資料匱乏之間的矛盾，并為解決人民群眾之間的利益矛盾以及人民群眾與黨的領導之間的矛盾創造條件。

早在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展。”②1950年6月，黨的七屆三中全會又強調要“為了爭取國家財政經濟善的基本好轉而斗爭”。在這一精神指導下，黨中央采取了一系列措施促進國民經濟的恢復與發展。通過土地改革，黨將全國約7億畝土地、生產工具和糧食分給了約3億農民，獲得直接經濟利益的農民約占農業人口的60%至70%，廣大農民獲得土地等生產資料和生活資料后，生產積極性得到極大提高，農業生產迅速得到恢復和發展。工業的恢復和發展主要是依靠國營經濟，黨將官僚資本的工礦企業改造為國營企業后，及時實施企業管理的民主改革，使廣大工人翻身成了企業的主人，極大地調動了工人的勞動積極性和創造性，使工業生產迅速得到恢復和發展。在黨和人民的努力下，商業也得到了恢復和發展。“到1952年底，在全國范圍內基本上形成了從上到下的包括各種門類的統一的國營商業體系”③，工農業主要產品的產量已超過建國前的最高水平，城市職工和農民的生活水平也有所改善，在此基礎上，黨制定并實施了第一個五年計劃，大力推動經濟發展。

國民經濟的恢復和發展不僅極大地緩解了物質匱乏與人民群眾需要之間的矛盾，也為解決其他人民內部矛盾奠定了較好的基礎。

2.整頓黨員干部的思想和作風

新中國成立后，黨所處的環境和肩負的任務發生了根本性的變化，在執政環境下如何進行經濟和國家建設，對黨來說是一個新的挑戰，需要廣大黨員加強學習，增強自身素質，提高應對復雜局面的能力。然而，黨中央發現，黨員干部在工作中強迫命令、脫離群眾的現象相當嚴重，官僚主義作風進一步滋長，擺老資格、恃功挾賞的落后思想特別突出，貪污腐化的行為增多，嚴重損害了黨和政府的威信，“引起人民群眾對我們黨不滿的情緒”④，使人民群眾與領導機關之間的矛盾得以凸顯。因此，黨中央在新中國成立后就及時嚴肅黨的紀律，加強黨的思想和作風建設。

1949年11月，黨中央頒布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，根據這一決定，黨設立了地方、軍隊和中央的各級紀律檢查委員會，以加強黨內的紀律監督。1950年4月，黨中央做出了《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，號召廣大人民群眾在報紙刊物上公開地對黨和政府工作中的缺點和錯誤進行建設性的批評，并教育黨員特別是干部在報紙刊物上對這些缺點和錯誤展開自我批評，黨中央認為：“在報紙刊物上進行批評和自我批評，是為了鞏固黨與人民群眾的聯系、保障黨和國家的民主化、加速社會進步的必要方法。”⑤在此基礎上，黨中央領導和開展了三次大規模的整風整黨運動，以整頓黨員特別是干部的思想和作風。在1951年2月到1954年春的整黨運動中，就有23.8萬人被清除出黨，9萬多人自愿或被勸退黨。⑥

通過整頓黨員、干部的思想和作風，中國共產黨在一定程度上地克服了黨內存在的居功自傲思想和官僚主義、命令主義作風，密切了黨群、干群關系，有效地緩解了黨和政府與人民群眾之間的矛盾。

3.開展思想教育和利益協調

這一時期，國家對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造和社會主義工業化戰略的實施，是引起人民內部利益關系發生巨大變動的兩件大事。“三大改造”是利益格局的調整和經濟制度的重塑，它使集體利益、國家利益與個人利益之間的矛盾即公私矛盾得以凸顯；社會主義工業化的實現需要廣大農民做出貢獻和犧牲，必然會引發工人階級和農民階級之間的矛盾；利益關系的調整也帶來了各階級、群體內部的矛盾以及人民群眾與領導機關之間的矛盾。黨在處理上述矛盾時特別強調思想教育和利益協調。

思想教育的方法在“三大改造”中被普遍運用。黨的領導人認為，思想教育是民主的方法，對待人民就是要用民主的方法向他們進行教育和說服改造，而不能用強迫的和專政的方法。通過深入的思想教育和有效的利益協調，黨比較成功地解決了“三大改造”過程中的公私矛盾、領導機關與人民群眾之間的矛盾以及兩大階級之間的矛盾，使社會主義改造得以順利進行，也使黨的工業化戰略取得了廣大農民的支持。

從新中國成立到黨的八屆三中全會的八年中，黨對人民內部矛盾的處理凸顯了“發揚民主、維護團結”的主題。黨之所以能夠在這一主題下正確處理人民內部矛盾，主要原因在于三個方面：

第一，黨在執政初期面臨著復雜的斗爭環境，只有正確處理人民內部矛盾才能取得新民主主義革命的最終勝利。新中國初期，敵我矛盾十分突出，黨既要消除國內外反動力量的軍事威脅，又要化解國內經濟領域的風險以維持經濟秩序，還要消滅剝削制度、構建新的政治秩序，黨必須通過處理好人民內部矛盾凝聚革命力量，才能鞏固新生政權。

第二，黨對人民內部矛盾形成了科學的認識和判斷。早在1951年，劉少奇就針對國營工廠中出現的矛盾進行了深入分析，他在《國營工廠內部的矛盾和工會工作的基本任務》一文中指出，國營工廠內部的基本矛盾就是國營工廠管理機關與工人群眾之間的矛盾，就是國營工廠內部的公私矛盾，這種矛盾的性質是人民內部矛盾，他進而把社會矛盾劃分為“根本上敵對的不能和解的矛盾”和“在根本上非敵對的可以和解的矛盾”兩大類。后來，毛澤東對人民內部矛盾做了更深刻的論述，并把1956年下半年發生的罷工、罷課、退社等事件認定為人民內部矛盾。

第三，黨確立了以民主方法處理人民內部矛盾的正確原則。黨在處理人民內部矛盾的實踐中認識到，必須按照“團結—批評—團結”的原則，用民主的說服教育的方法處理人民內部矛盾，決不允許采取命令主義的態度和手段。毛澤東認為，工人學生罷工罷課、農民罷社的“少數人鬧事”問題，直接原因是人民群眾物質上的要求沒有得到滿足，很大程度上是領導機關的主觀主義和官僚主義造成的，因此“必須堅決地克服官僚主義，很好地加強思想政治教育，恰當地處理各種矛盾”。⑦

總體來看，由于科學認識并正確處理了人民內部矛盾，黨成功地鞏固了人民民主政權，順利地完成了社會主義革命的任務，開創了民主團結的政治局面，并為社會主義工業化奠定了初步基礎。但是，由于國內外形勢的變化，黨在人民內部矛盾問題上的正確認識發生了動搖和偏移，這一變化在黨的領導人毛澤東1957年寫的《事情正在起變化》一文中就得到了反映。

二、逐步畸變：擴大敵我矛盾

社會主義改造完成后，人民內部矛盾取代敵我矛盾成為國內的主要矛盾，正如黨的領導人所認識的，“人民內部的矛盾已成為主要矛盾”⑧，正確處理人民內部矛盾理應成為國家政治生活的主題，但是黨在認識和處理人民內部矛盾的問題上逐步“左”傾，從黨的八屆三中全會到文化大革命結束的這一時期，黨對人民內部矛盾的處理打上了鮮明的“階級”烙印，許多人民內部矛盾被當成敵我矛盾來處理。總的看來，這一時期黨處理人民內部矛盾的主要措施可以歸納為兩個方面：

1.變革生產關系和以革命促生產

在這一時期，黨不是注重通過發展生產力而是強調通過變革生產關系和開展政治、思想革命來推動經濟發展，解決人民內部矛盾。在反右斗爭造成的緊張氣氛中，經濟建設上的“左”傾思想進一步膨脹，黨的八大二次會議通過的“二五”計劃指標與八大一次會議建議的指標相比，工業方面普遍提高一倍，農業方面普遍提高20%~50%，經濟上的大躍進直接推動了人民公社化運動。“左”的思想進一步發展的結果，就是“以階級斗爭為綱”。在階級話語指導下，政治思想革命得到突出，經濟發展被置于次要地位，“抓革命，促生產”逐漸成為各行業響亮的口號。1966年9月7日，《人民日報》發表社論《抓革命、促生產》，社論號召：“我們一定要以無產階級文化大革命為綱，一手抓革命，一手抓生產，保證文化革命和生產兩不誤……所有工礦企業、人民公社、基本建設單位和科學研究單位的領導人員，都要緊緊抓住文化革命和發展生產這兩個環子，很好地安排自己的工作。”9月14日，中共中央發出《關于抓革命促生產的通知》，11月10日，《人民日報》再次發表社論《再論抓革命促生產》，大力推進和落實“抓革命、促生產”的方針。盡管這一方針強調革命和生產兩手抓、兩不誤，但是在實踐中，這一方針真正強調的重心是革命，因此未很好地推動生產的發展。

變革生產關系和以革命促生產的做法由于不能有效推動經濟發展并使經濟建設遭到嚴重破壞，也就無法成為處理人民內部矛盾的有效措施，相反，它使人民內部矛盾更加尖銳化。

2.強化意識形態工作和開展群眾性運動批斗

這一時期，黨處理人民內部矛盾的重要措施之一是以“階級”為核心開展意識形態宣傳和教育。從1957年開始，全國性的社會主義教育運動、“反右”斗爭、文化大革命陸續開展，以階級斗爭為核心的意識形態工作不斷得到強化。意識形態是“一種具有行動取向的信念體系，一種指導和激發政治行為的綜合性的思想觀念”，發揮著“使某種行為和安排合法化”和“使人們在某種目標下凝聚和團結起來”的重要作用。⑨在意識形態的說服、教育功能及其傳遞的政治壓力的作用下，個人同國家和集體之間、工人階級同農民階級之間、兩大階級內部的利益矛盾，以及圍繞如何建設社會主義的爭論等思想矛盾，都在統一思想認識的前提下得以“解決”。

與意識形態強化相伴隨的，是群眾性運動批斗。“左”的意識形態縮小了人民內部矛盾的范圍，將許多本屬于人民內部矛盾的思想分歧、利益沖突推向敵我矛盾的圈子，而處理敵我矛盾必須采取強制、斗爭的方法。從1957年的社會主義教育運動到后來的文化大革命，群眾性運動批斗成為處理人民內部矛盾的另一個重要措施，被普遍使用，甚至“凡是人民內部矛盾統統看成是階級斗爭，一提階級斗爭就是敵我矛盾，搞殘酷斗爭，無情打擊，結果嚴重地混淆了兩類不同性質的矛盾，把許多同志當作敵人來斗，造成極為嚴重的惡果。”⑩

從黨的八屆三中全會到文化大革命的這段時期，黨在處理人民內部矛盾的問題上之所以會發生嚴重失誤，主要原因有兩個：

第一，黨對社會主要矛盾做了錯誤的判斷。黨的八大正確地指出，社會主義改造完成后，我國社會的主要矛盾是人民對經濟文化的需求與經濟文化發展落后之間的矛盾，但是受國際國內政治局勢的影響，這一正確論斷在黨的八屆三中全會上遭到質疑，并被黨的八大二次會議否定，而同時，階級斗爭擴大化獲得了合法性。而大躍進、人民公社化、斗私批修等政治運動沒有照顧好群眾的個人利益需求，并對經濟建設造成了沖擊和破壞，從而激化了人民內部矛盾，引起了干部和群眾的質疑和不滿，這些質疑和不滿反過來又推動了階級斗爭擴大化錯誤的發展，使黨對國內主要矛盾的錯誤判斷得以繼續。

第二，社會主義政治制度雖然確立了，但是政治生活的制度化水平比較低。政治生活的核心要素是政治權力，政治權力運作是否規范、政治生活是否有序，在很大程度上取決于政治制度化水平。“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程。任何政治體制的制度化程度都可根據它的那些組織和程序所具備的適應性、復雜性、自治性和內部協調性來衡量。”(11)由于社會主義政治制度建立的時間不長，我國政治生活特別是政治權力運作尚未有效實現制度化，而黨作為政治制度的締造者，容易改變國家政治權力運作的規則和程序，受長期革命斗爭的影響，黨內的權力分配和運作又以黨的領袖為核心，由此導致的結果是，黨的領袖關于人民內部矛盾的錯誤認識容易成為黨的主張并進入國家政策層面。

三、恢復發展：強調民主法治

文化大革命結束后，黨處理人民內部矛盾的指導思想和政治環境逐漸發生了變化。1979年召開的全國理論工作務虛會議恢復了黨的八大關于國內主要矛盾的正確認識：“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務。”(12)從思想、政治領域的撥亂反正工作開始，黨在20世紀50年代形成的正確處理人民內部矛盾的思想在實踐中得到貫徹和發展。總體來看，從“文革”結束到20世紀80年代末，黨對人民內部矛盾的處理突出強調民主與法制。

1.大力發展社會生產力

黨認識到，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，人民內部矛盾是這一矛盾在各方面的表現，因此，通過生產關系改革推動生產力發展成為黨處理人民內部矛盾的重要措施。

改革從農村開始。面對農村基層干部和群眾改革人民公社經營管理體制的要求，從1979年9月召開的十一屆四中全會開始，黨先后通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決議》、《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的文件，鼓勵實行各種形式的生產責任制。從1982年到1986年，黨中央連續頒布了推動農村改革和發展的五個“一號文件”，不僅穩定和完善了農村家庭聯產承包責任制，也推動了農村商品經濟和鄉鎮企業的發展。從1984年起，改革的重點逐步由農村轉移到城市，國家先后頒布了一系政策和法律，不斷擴大國營企業的自主權，保護非國有經濟的發展，并實施經濟體制改革。

這一時期的生產關系改革實質上是一個擴大經濟民主的過程，其結果是生產力的快速發展。與1976年相比，1989年我國的工業總產值增加了18 739億元，農業總產值的增長超過了3 084億元，人均國內生產總值從1976年的316元增長到1989年的1 512元。生產關系改革和生產力的發展極大地緩解了個人利益同集體利益和國家利益之間的矛盾、人民日益增長的物質文化生活需要與落后的社會生產之間的矛盾，也為解決其他人民內部矛盾創造了條件、提供了動力。

2.加強社會主義民主和法制建設

在清理“左”傾錯誤思想的過程中，黨恢復了用民主方法處理人民內部矛盾的正確原則，而且這一原則在實踐中體現出兩大新特點：一方面，民主方法的運用不再停留于“說服”和“教育”的思想政治工作層面，而是強調通過民主政治制度建設化解人民內部矛盾；另一方面，民主方法的運用與法制方法相結合并以法制為保障，從而使民主和法制成為處理人民內部矛盾的重要手段。

黨的十一大后，黨中央就著手制定《關于黨內政治生活的若干準則》，以擴大黨內民主。在黨內民主的推動下，我國的民主政治制度建設得到加強，這突出表現在三個方面。一是領導制定了《選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會組織法》等法律法規，完善了人民代表大會制度，擴大和保障了人民民主。二是通過加強制度建設將民主黨派的政治協商和民主監督制度化，使多黨合作制成為我國的一項基本政治制度和發揚社會主義民主的重要途徑。三是領導制定了《國營企業職工代表大會暫行條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法（實行）》和《城市居民委員會組織法》等法律，推動了我國基層民主的發展。民主是一種矛盾協調機制。無論是作為國家上層的決策方式，還是作為社會基層的管理手段，民主的重要功能之一是，通過制度化的利益表達和利益綜合化解共同體內部的利益爭端和沖突，實現社會和諧與國家整合，因為“民主不僅通過發揮參與者承擔某種義務來鼓勵和平解決爭端，而且創造一種使訴諸暴力以達到目的成為不必要的和戰略上不明智的局面。”(13)我國民主政治制度建設為人們的利益表達提供了制度化渠道，從而使人民內部矛盾得到緩和與化解。

3.推進社會主義精神文明建設

“文革”結束后，基于對夸大意識形態領域階級斗爭錯誤的反思，中國共產黨重視社會主義精神文明在處理人民內部矛盾中的作用，加強了精神文明建設。1981年2月，中宣部、教育部、衛生部、公安部發出了《關于開展文明禮貌活動的通知》，隨后，一場“五講四美三熱愛”活動在全國深入而廣泛地開展起來。1983年，全國農村根據《當前農村經濟政策的若干問題》的通知和《關于加強農村思想政治工作的通知》的精神，開展了建設文明村鎮等工作。1986年召開的黨的十二屆六中全會通過了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，對精神文明建設作了深刻論述和全面部署。

精神文明建設強調樹立共同的理想信念，發揚社會主義道德風尚，加強社會主義民主、法制、紀律教育，對于化解人民內部矛盾發揮了積極作用。一是增強了社會的思想認同。理想信念和思想道德教育和諧了人際關系，增強了社會凝聚力，并且引導人民正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，認同黨的方針和政策，從而有效地緩和了人民內部矛盾。二是推動了黨風建設。精神文明建設反映在黨內，就是加強黨員的理想信念教育和黨性教育，黨的領導人指出：“社會主義精神文明的建設，關鍵是執政黨要有好黨風。要加強共產黨員的黨性教育，提高共產黨員的素質。”(14)從而在一定程度上緩解了領導機關與人民群眾之間的矛盾。三是促進了民主和法制手段的運用。民主和法制教育是精神文明建設的重要內容，對于民主政治制度建設和法制建設起了重要的推動作用。

這一時期，由于以階級斗爭為綱的“左”傾錯誤的結束和國家宏觀政治環境的變化，黨在新中國成立初期形成的正確處理人民內部矛盾的理論和方法得以恢復，并在實踐中得到發展，黨運用經濟、民主、法制、思想等多種手段，有效地緩解了人民內部矛盾，創造了安定團結的政治局面，推動了經濟、社會的改革和發展。但是，改革和發展帶來了利益關系的變動和新的社會問題，使人民內部矛盾呈現出激烈化的態勢，這在20世紀80年代末的“政治風波”中就得到了反映。

四、繼續深化：突出社會穩定

20世紀90年代以來，我國的經濟體制改革繼續深入，民主和法制建設穩步推進，經濟和社會快速發展，但是，人民內部矛盾卻日趨復雜和尖銳，并且表現出一些新的特點：其一，矛盾具有易發性和多發性。正如胡錦濤所說：“由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，由于發展不平衡、不協調、不可持續問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體利益矛盾難以避免地會經常地大量地表現出來。”(15)其二，城鄉矛盾、階層矛盾、干群矛盾相對突出，這些矛盾相互交織，甚至形成“仇官”和“仇富”現象。其三，矛盾的表現形式出現群體化趨勢，甚至許多無直接利益關系的群眾也被卷入進來。其四，矛盾的對抗性增強，特別是在群體性事件中，矛盾的對抗性迅速升級。面對人民內部矛盾逐漸復雜和尖銳的態勢，黨突出強調維護社會穩定，一方面繼續貫徹十一屆三中全會以來處理人民內部矛盾的思路和方法，另一方面根據經濟社會的發展努力探索處理人民內部矛盾的新措施，這種創新主要包括三個方面：

1.協調重大矛盾關系

社會發展過程中的重大矛盾關系，是我國現代化建設面臨的事關全局的突出問題，直接制約著人民內部矛盾的處理，有的本身就是人民內部矛盾產生的深厚土壤和重要誘因，正確處理人民內部矛盾，必須協調和處理好這些重大矛盾關系。20世紀90年代以來，隨著改革的深入和市場經濟的發展，一些重大矛盾關系逐漸凸顯，江澤民在黨的十四屆五中全會上關于《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》的講話中，將這些重大矛盾關系概括為“十二大關系”。

盡管重大矛盾關系的協調難度很大，黨仍然堅持推進這一工作，特別是在協調城鄉關系和區域關系方面付出了許多努力也取得了較明顯的成效。在協調城鄉關系方面，黨采取了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，領導實施了農村稅費改革工作和社會主義新農村建設戰略，開始從體制上改革城鄉二元結構，極大地緩解了城鄉矛盾和農民同國家之間的緊張關系。在協調地區發展不平衡的矛盾關系方面，自2000年以來，黨在鼓勵東部地區率先發展的同時，先后領導實施了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等戰略，努力推動地區協調發展，為縮小社會貧富差距和緩解地區矛盾、民族矛盾、階層矛盾、干群矛盾等做出了積極貢獻。

2.改善黨群、干群關系

這一時期，我國的人民內部矛盾大量地表現為黨群、干群矛盾或者說領導者同人民群眾的矛盾，甚至絕大多數群體性事件都涉及了這一矛盾。其主要原因，一方面，社會的民主意識增強，群眾對黨和政府的期望升高，他們希望黨和政府滿足其利益訴求；另一方面，一些黨員干部官僚主義作風嚴重，工作方法簡單粗暴，甚至貪污腐化，侵犯群眾合法權益，引起群眾的強烈不滿。對于干部隊伍中存在的問題，黨中央有著清醒的認識，早在1990年春，黨中央就指出，黨員干部中滋長的“官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權謀私等腐敗現象，有的發展到相當嚴重的地步”。(16)

改善黨群和干群關系的工作主要圍繞“從嚴治黨”而展開，集中體現在三個方面。一是開展黨性黨風教育。除黨內常規性思想教育外，黨還集中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動、以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨先進性教育活動、以保持黨的先進性和純潔性為目的的群眾路線教育活動，加強了黨的思想建設。二是建立和完善廉政法規制度。這一時期，黨中央先后出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，建立健全了黨內廉政制度，促使領導干部全心全意為人民服務。三是嚴厲懲處腐敗行為。這一時期，黨對腐敗行為的懲處力度空前加強，大批領導干部甚至高級領導干部因貪污腐敗問題受到了黨紀國法的嚴懲。通過上述三個方面的工作，黨解決了黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，密切了黨群、干群關系，緩和、減少了領導者同人民群眾的矛盾，并推動了其他人民內部矛盾的解決。

3.加強和創新社會管理

人民內部矛盾大量出現并日趨激烈，反映出我國社會管理體制和方式存在諸多弊端，難以適應社會的發展。為此，黨強調通過加強和創新社會管理來處理人民內部矛盾。2004年召開的黨的十六屆四中全會首次提出，要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2010年9月，中共中央政治局就正確處理新時期人民內部矛盾問題進行集體學習，胡錦濤在會上強調要注重加強和創新社會管理。同年10月，黨的十七屆五中全會明確提出：“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定”。為了研究如何加強和創新社會管理，中央于2011年2月舉辦了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，中共中央政治局也在2011年5月底專門召開會議進行研究。順應加強和創新社會管理的要求，2011 年9月，中央社會治安綜合治理委員會更名為“中央社會管理綜合治理委員會”，并開始履行協調和指導社會管理工作的重要職能。在中央的推動下，地方政府積極開展社會管理創新工作，許多地方政府還制定了社會管理創新實施方案，經過幾年的努力，我國已初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。社會管理創新強調“服務”與“和諧”的理念，對于化解人民內部矛盾起到了積極的作用，尤其是在流動人口社會管理和基層社會管理方面，社會管理工作得到了較大改進，對于緩和、化解人民內部矛盾發揮了積極作用。

五、結 語

新中國成立后，中國共產黨面臨著處理人民內部矛盾的重要任務和新的課題。正確處理人民內部矛盾，是維護我國社會和諧穩定的重要途徑，是鞏固我們黨的執政地位和人民民主政權的重要基礎，也是實現我國社會主義現代化的重要保證，因而成為我國政治生活的主題。中國共產黨在60多年的執政時間里，積極探索處理人民內部矛盾的方法和途徑，并根據人民內部矛盾的變化和發展調整應對措施，有過深刻的教訓，也積累了寶貴的經驗。黨處理人民內部矛盾的歷程表明，正確處理人民內部矛盾，必須科學認識社會主要矛盾，并在大力發展物質生產的基礎上著力協調好人民群眾內部的利益關系和領導機關同人民群眾的關系。當前，我國社會過大的貧富差距和較嚴重的權力腐敗問題已成為誘發人民內部矛盾的重要因素，因此，深化收入分配制度改革和政治體制改革以實現社會公正和權力廉潔，便成為防范和化解人民內部矛盾的重要途徑。

注釋：

①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，北京：中共黨史出版社，2008年，第569頁。

②毛澤東：《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1482頁。

③胡繩：《中國共產黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年，第252頁。

④⑤中共中央文獻研究室：《建國以來重要文件選編》（第1冊），北京：中央文獻出版社，1992年，第230頁，第191頁。

⑥夏元珍：《論建國初期的整風整黨運動》，《黨史文苑》2007年第5期。

⑦毛澤東：《建國以來毛澤東文稿（第6冊）》，北京：中央文獻出版社，1992年，第324頁。

⑧中共中央文獻研究室：《建國以來重要文件選編》（第10冊），北京：中央文獻出版社，1994年，第228頁。

⑨燕繼榮：《政治學十五講》，北京：北京大學出版社，2004年，第93頁。

⑩于哲士：《階級斗爭與人民內部矛盾》，《學術研究輯刊》1979年。

(11)（美）亨廷頓.變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第10頁。

(12)鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第182頁，第146-147頁。

(13)（美）科恩：《論民主》，北京：商務印書館，1988年，第228頁。

(14)中共中央文獻研究室：《十二大以來重要文獻選編》（中冊），北京：人民出版社，1988年，第746頁。

(15)人民日報，2010年9月30日。

(16)《中共中央文件選編》，北京：中共中央黨校出版社，1994年，第473頁。

A Historical Investigation of the Handling of Contradictions among the People by CPC

PENG Zheng-de，LUO Shao-song

The history of handling of contradiction among the people by CPC in more than 60 years can be divided into the four stages of preliminary exploration，gradual distortion，restoration and development and continual deepening.Accordingly，the measures taken by CPC are characterized by valuing democracy and unity，expanding contradictions between our people and the enemies，emphasizing democracy and the rule of law，highlighting social stability.Reviewing the history and summarizing the experience and lessons seriously have important significance to guard against and resolve the contradictions among the people under the new situation.

CPC；the contradiction among the people；historical investigation

彭正德，湖南師范大學公共管理學院教授（湖南 長沙 410081）羅紹松，廣西人民出版社編輯（廣西 南寧 410081）

（責任編校：文 一）

國家社科基金重點項目“正確處理誘發群體性事件的利益矛盾與鞏固黨的執政安全研究”（11AKS004）；湖南省社科基金重點項目（2010ZDB46）