河北省職業教育與地區產業結構適應性研究

□文/劉曉萌 熊曉軼

（河北金融學院 河北·保定）

一個地區職業教育的發展規模、速度、專業布局以及整體水平必須與該地區的產業結構，特別是支柱產業對技能型人才的需求相適應，這樣才能充分發揮職業教育為地方經濟發展服務的功能。職業教育是直接為區域經濟服務、為地方培養應用性專門人才的教育形式。職業教育專業結構調整和專業設置必須從區域產業結構的調整以及支柱產業的結構出發，考慮和研究區域范圍內的專業結構布局問題，使職業教育與產業結構相適應，從而促進區域經濟的發展。

一、河北省產業結構現狀

河北省產業結構總體情況：從河北省產業結構的變化情況看“，十一五”期間第一產業比重呈下降趨勢，二三產業呈上升趨勢。但是第二產業明顯比第三產業發展快。三次產業平均比值為 1∶4.06∶2.61，即河北省產業結構呈“二、三、一”的模式。在經濟發展過程中，產業結構的重心沿著第一次、第二次、第三次產業的順序逐步轉移，也就是說河北省的產業結構必將向“三、二、一”模式轉變，因此河北省第三產業的發展急需提速。

從三次產業內部看，農業比較效益低，現代農業發展緩慢，農業產業化程度不高，效益型農業和都市型農業發展不足。農、林、牧、漁業構成比重基本沒有改變，主要以農業和牧業為主。河北省第二產業中占主導地位的產業主要包括鋼鐵、冶金、醫藥、建材、化工、機械、紡織、食品等。河北省規模以上工業制造業占全省工業增加值的75.6%，成為拉動經濟增長的主要力量。第二產業中的高新技術產業發展相對緩慢，其中2007年交通運輸設備制造業、裝備制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業僅占工業增加值的14.4%，這表明河北省第二產業中的高新技術產業發展緩慢且不均衡，成為制約工業結構升級的瓶頸。第三產業增加值占GDP比重2010年低于全國8.7個百分點，傳統服務業仍占主導地位，現代服務業尚未形成規模優勢。房地產業發展迅速，在第三產業的比重逐年上升；批發、零售、住宿、餐飲等所占比重呈下降趨勢；其他服務業如旅游業、文化產業等提高了11.5個百分點，發展較快。金融保險、房地產等現代產業發展雖不足，但比重不斷提高，成為未來服務業新的經濟增長點。

二、河北省職業教育發展現狀及存在的問題

（一）河北省職業教育發展現狀

1、規模已占據高等教育的一半以上。在經歷了20世紀八十年代初期至中期的初創、八十年代中期至九十年代中期的調整和九十年代后期至今快速發展后，河北省高職院校數量明顯增加，辦學規模明顯擴大。2010年全省高職院校數量、在校生人數、年招生量分別占全省高?？倲?、在校生總數、招生總數的55.2%、59.6%、54.2%，占據了高等教育半壁江山。

2、發展方向和根本任務已經明晰。目前，全省高職教育的布局結構、專業結構、層次結構、區域結構基本適應經濟社會發展需求；面向社會，適應市場，實行靈活的學制和多樣化的辦學模式，形成了開放辦學局面；遵循高職教育發展規律，初步形成了具有河北地域特點和產業特點的辦學特色、專業特色、課程特色、培養模式。

3、人才培養模式基本成型。各學校以培養生產、建設、管理和服務第一線的高技術應用性專門人才為根本任務，以培養技術應用能力為主線設計教學體系和培養方案；以“應用”為主旨，以項目課程為主體構建教學體系；注重實踐教學，著重培養學生的技術應用能力；把工學結合、產學結合、校企合作作為培養學生的基本途徑，創造了各具特色的人才培養模式，如，邢臺職業技術學院的“校企融合、學工一體”，河北旅游職業學院的“頂崗實習”，邯鄲職業技術學院的“寓學于工”等，在為全省乃至全國培養了大量的高技能實用人才的同時，也為下一步培養高質量的復合型技能型人才積累了經驗。

（二）河北省職業教育存在的問題

1、職業教育培養目標不能與產業結構調整目標相適應。我國的職業教育起步較晚，一直到計劃經濟時期才建立起了國家供給導向型的培訓制度和分初、中、高不同類型的以學校為基礎的職業教育體系和模式。隨著經濟和科技的發展，產業愈來愈由勞動密集型向技術密集型、知識信息密集型轉化，必然需要大量的技術型、管理型和技能型勞動者，而職業教育的主要任務就是培養生產、管理、服務等領域第一線的技術應用型專門人才，以滿足現代生產部門對這類人才的需求。然而，很多職業院校未能很好地把握職業教育與普通教育的區別，沒有把培養目標真正定位在“技術應用型專門人才”上。

2、專業設置與社會需求、產業結構調整、經濟發展方式轉變要求不吻合。2010年，河北省鋼鐵、石油化工、裝備制造、食品、醫藥、建材、紡織服裝等七大工業主導產業完成增加值8，182.8億元，占全省工業總量的76.4%，但與這些主導產業對應的高職專業數量、高職畢業人數與其很不匹配。如，作為新一輪產業結構調整要重點發展的裝備制造業，按相關高職專業設置比例僅占6.3%。

3、有限的職業教育資源不能得到充分發揮。一方面職業學校設備閑置嚴重，缺乏科學的管理，造成教育資源浪費；另一方面是職業教育本身的問題，專業領域、培訓周期、培訓效果都不盡如人意。學校培養人才的規格質量與社會對人才的要求存在差距，造成人才向社會輸出時學非所用的比率很高。

4、職業教育與勞動力市場聯系不夠密切。職業教育的辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等還不能適應勞動力市場變化的需要，教師對生產服務第一線的經營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠，專業技能和實踐教學能力還不夠強。特殊行業舉辦職業教育的責任弱化，辦學規?？s小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業停辦了中等職業學校或大幅度減少招生規模。企業舉辦的中等職業學校也出現了停辦或減少招生規模的現象，這是由于企業的盈余更多地用于規模擴張、設備改進，行業企業與職業教育緊密結合的運行機制尚未建立。在沒有用人上的特別需求的情況下，企業就不愿意幫助高職院校培養將來可能成為自己競爭對手的高技能勞動者。

三、職業教育發展與區域產業結構相適應的策略

（一）科學設置專業。改革職業教育的人才培養模式，優化專業結構。“十二五”期間，河北產業結構要進行空前的調整，突出的是要做強“一產”、做優“二產”、做大“三產”。高職教育要適應這些調整，加快發展與農業、裝備制造、電子信息、石油化工、機電一體化、新材料、新能源開發、旅游、文化、商貿物流、金融保險、服務外包等產業相關的專業。河北作為環京津人口大省，要特別注重適應京津地區的技能型人才需求設置高職教育專業，與京津地區產業發展趨向相適應，加快相關專業人才培養，加大人才供應力度，把過多的人口負擔劣勢變成人力資源優勢。

（二）加大校企合作辦學力度。首先，要建立高技能人才需求信息收集公布機制。地方人才服務中心及勞動行政管理部門要牽頭收集人才需求信息、新職業、新崗位、新工藝、新技術信息，定期公布，并讓職業院校知曉，減少職業院校與地方經濟建設的信息不對稱程度；第二，要建立校企雙方合作“雙贏”機制，對校企合作的企業實行優惠政策，比如可減免部分稅收，政府給予適當補貼等；第三，建立新產品、新設備“展示－饋贈－回收”的循環機制；第四，開展“訂單式”教育，建立職業院校教師定期到企業實踐的剛性制度，制定政策鼓勵企業工程師、技師利用部分工作時間到職業院校從事講座或教學；第五，建立校企共同參與的專業指導委員會，統籌協調產學合作教育的重大事宜，開發務實的課程與教材。

校企合作在模式上主要體現為產學合作、工讀結合、工學交替、訂單培養、定向培養等多種實踐模式，在地方政府的主導和支持下，職業院校與行業企業合作共建開放性、多功能的區域性技術服務平臺，為地方行業企業的技術創新提供技術服務和智力支持。

（三）堅持學歷教育與培訓并舉。積極實施學歷證書與職業資格證書并重的“雙證書”制度，廣泛開展靈活多樣、面向市場和社會需求的職業教育與技術培訓。根據對科技進步與人才需求變化的預測，一方面要不斷優化課程體系，積極開發具有職業教育特色的、反映新知識、新技術、新工藝和新方法的職業教育課程和教材，推行彈性學習制度，使職業教育的教學質量逐步提高；另一方面要把培養學生的技能、先進實用技術的掌握和應用提高到一定的高度，著重培訓現代生產上的先進技術和技能。同時，職業教育的發展離不開教師素質的提高，因此，還應該建立和完善職業教育師資的培養模式，大力開展職業院校校長和骨干教師的培訓工作，積極培養雙師型教師，鼓勵教師到企業或其他單位進行學習和鍛煉，并通過一系列優惠政策吸收一批優秀人才加入到職業教育教師隊伍的行列中來，努力造就一支能面向經濟、面向社會的高素質職業教育骨干教師隊伍。

（四）加深職業院?？萍籍a業工作。鼓勵職業院校參與地方課題研究，建立適合于職業院校的科技推廣研究基金和課題項目；要建立科技研究機構，組建與教學密切結合的科技產業園或教學公司。

職業院?？梢岳米陨斫逃Y源，積極參加職業培訓。既可以提高教育資源的利用率，拓寬學院的辦學經費來源，又可以密切與企業行業的關系。同時，還可以擴大辦學影響，提高社會聲譽。

職業院校依托專業辦產業，以產業支撐專業。校辦產業可以充分體現職業院校的辦學特色，更加突出專業實踐和技術開發功能，重在立足地方經濟，以產業興專業，以貢獻求發展，實現產學研一體化、人才培養職業化、辦學模式多元化的特色發展目標，增強自主發展和參與經濟發展的綜合實力，最大限度地實現教育資源與地方經濟的整合，增強對地方經濟發展的輻射力和貢獻率。

（五）加大職業教育投資力度。逐年提高職業教育經費財政撥款比例，與地方經濟增長速度保持均衡，特別是要建立并嚴格實施地方職業教育經費的統籌體制，確保職業院校得到充足的辦學經費。同時，要加快職業教育資源的整合與共享，建立地方共享實驗實訓設施，形成對地方經濟建設的有力支撐。職業教育發展內生于地方經濟建設的需求，它在所培養人才的數量、質量、結構上必須緊緊契合地方經濟建設需要，作為地方經濟發展的內在需求，加大職業教育投資，提高職業教育辦學質量是加快人力資本積累，推進技術吸收與進步，加快產業結構調整與升級的基礎性措施。

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