美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計(jì)方案

奧巴馬政府計(jì)劃興建由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的“全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，這是美國(guó)政府重振國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。2013年1月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，描繪了整個(gè)全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計(jì)方案和主要特色，以指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)工作。

一、美國(guó)建立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的背景

制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，既支撐創(chuàng)新，又攸關(guān)國(guó)家安全。制造業(yè)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱。2011年，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造GDP達(dá)1.8萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP總量的12%；制造業(yè)出口額達(dá)1.3萬(wàn)億美元，占出口總額的86%。與其它主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，制造業(yè)有更高的乘數(shù)效應(yīng)，制造業(yè)每花費(fèi)1美元就能帶動(dòng)1.35美元的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，2011年美國(guó)19個(gè)主要制造業(yè)行業(yè)中有11個(gè)產(chǎn)值低于2000年。同期，美國(guó)有超過(guò)6.5萬(wàn)家（近1/6）制造業(yè)企業(yè)停業(yè)，美國(guó)在全球高技術(shù)產(chǎn)品出口中的比例從21%降至15%，制造業(yè)就業(yè)崗位減少500多萬(wàn)。

美國(guó)雖然在基礎(chǔ)研究和發(fā)明方面很卓越，但其研發(fā)活動(dòng)與應(yīng)用技術(shù)發(fā)明在國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)之間存在斷層。許多材料和產(chǎn)品技術(shù)是在美國(guó)發(fā)明的，但它們帶來(lái)的重要市場(chǎng)份額卻大部分輸給了其它國(guó)家。這樣的例子不勝枚舉，如鋰離子充電電池、氧化陶瓷、半導(dǎo)體內(nèi)存、步進(jìn)式光刻機(jī)、平板顯示器、機(jī)器人、太陽(yáng)能電池和先進(jìn)照明等。

其他各國(guó)政府和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛投入和調(diào)動(dòng)資源，以提高制造業(yè)業(yè)績(jī)。德國(guó)、韓國(guó)和日本在發(fā)展研發(fā)密集型制造業(yè)方面均比美國(guó)做出了更多努力，都建立了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。雖然美國(guó)具備了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的許多要素，但現(xiàn)有各種與創(chuàng)新有關(guān)的聯(lián)合中心、企業(yè)孵化器、示范設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作計(jì)劃往往比較分散，支撐不了美國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略的大局。

為加強(qiáng)美國(guó)的創(chuàng)新和制造能力，并扭轉(zhuǎn)更多美國(guó)科研、生產(chǎn)與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶海外的趨勢(shì)，美國(guó)需要制定有力的創(chuàng)新政策，特別是建立公私合作關(guān)系，加快先進(jìn)制造技術(shù)的投資和應(yīng)用。為此，奧巴馬于2012年3月提議，投資10億美元組建全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），通過(guò)縮小科研與商業(yè)化之間的差距，提振國(guó)內(nèi)制造業(yè)。打造一批具有先進(jìn)制造能力的創(chuàng)新集群是全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMI）的一個(gè)主要特色。2012年8月，該網(wǎng)絡(luò)的首個(gè)示范性研究所——美國(guó)增材制造創(chuàng)新研究所（NAMII）在俄亥俄州成立，這是一個(gè)由80余家公司、9所研究型大學(xué)、6所社區(qū)學(xué)院和18家非盈利機(jī)構(gòu)組成的廣泛聯(lián)盟。

二、全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總體構(gòu)想

全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)旨在通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研共同投資，促進(jìn)新技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的復(fù)興。它將克服先進(jìn)制造工藝快速高效商業(yè)化的障礙，在先進(jìn)制造領(lǐng)域強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，或建立新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。它將由相互聯(lián)系的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所將匯集企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)學(xué)院以及聯(lián)邦、州和地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同投資產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，加快制造業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新研究所將被打造成世界先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)的區(qū)域中心。它們將持續(xù)關(guān)注制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確定有潛在革命性影響的關(guān)鍵制造技術(shù)，并通過(guò)成員企業(yè)將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的生產(chǎn)制造。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將推動(dòng)來(lái)自各個(gè)學(xué)科的企業(yè)和科研專家組成有效團(tuán)隊(duì)，解決各種難題，包括從競(jìng)爭(zhēng)前產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究到用于制造產(chǎn)品的專利技術(shù)開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新研究所將為當(dāng)?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小廠商提供共享設(shè)施，幫助它們中試新技術(shù)，以加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全供應(yīng)鏈創(chuàng)新。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所還將發(fā)揮“教學(xué)工廠”作用，在各層次培養(yǎng)勞動(dòng)技能，并加強(qiáng)企業(yè)的商業(yè)能力。通過(guò)讓大學(xué)教師和學(xué)生在研究型大學(xué)和創(chuàng)新研究所同時(shí)承擔(dān)工作，制造業(yè)創(chuàng)新研究所將培養(yǎng)出熟悉科研成果應(yīng)用、新技術(shù)和生產(chǎn)體系的領(lǐng)頭人。

根據(jù)初步設(shè)計(jì)，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由兩個(gè)基本部分組成：一是各制造業(yè)創(chuàng)新研究所，二是協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)。

三、制造業(yè)創(chuàng)新研究所的特色

報(bào)告詳細(xì)描述了美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)發(fā)展、成員伙伴、治理模式、遴選過(guò)程等特色。

1. 工作重點(diǎn)

制造業(yè)創(chuàng)新研究所的總體工作重點(diǎn)是通過(guò)合作集成能力，提高應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域的制造業(yè)挑戰(zhàn)的能力，解決方案要能保持或擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)。每個(gè)創(chuàng)新研究所的工作重點(diǎn)都要獨(dú)樹一幟、定義明確，例如，可以是某項(xiàng)制造工藝（如增材制造）、某項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)（如智能制造）、新型先進(jìn)材料（如低成本碳纖維復(fù)合材料制造）或是某個(gè)產(chǎn)業(yè)（如生物材料制造）。

2. 業(yè)務(wù)范圍

創(chuàng)新研究所將加強(qiáng)對(duì)在創(chuàng)新開(kāi)始階段（發(fā)現(xiàn)或發(fā)明）與商業(yè)化前期階段之間的研發(fā)活動(dòng)的支持。其業(yè)務(wù)活動(dòng)包括：（1）支持應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目，以降低開(kāi)發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)制造新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。（2）開(kāi)展各層次教育培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)教育、實(shí)習(xí)、技能認(rèn)證、社區(qū)學(xué)院教育、本科生、研究生和博士后培養(yǎng)、工程培訓(xùn)等。（3）探索可提高供應(yīng)鏈擴(kuò)展和整合能力的創(chuàng)新方法和實(shí)踐。（4）服務(wù)中小企業(yè)。中小企業(yè)往往較早采用革命性技術(shù)，可以很好地創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加入至為重要，相應(yīng)策略可包括為中小企業(yè)提供適合其需求的信息和服務(wù)，允許中小企業(yè)以實(shí)物出資，實(shí)行分階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。（5）共享基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)性

為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響，制造業(yè)創(chuàng)新研究所應(yīng)有足夠規(guī)模。聯(lián)邦政府的資助應(yīng)與之相適應(yīng)，通常在5-7年內(nèi)撥付7000萬(wàn)至1.2億美元，并且前期支持力度大，2-3年后逐漸減弱。非聯(lián)邦政府投資的比例應(yīng)不低于50%。隨著時(shí)間的推移，創(chuàng)新研究所的資金將大部分由私營(yíng)部門和其他渠道保障。

每個(gè)創(chuàng)新研究所在成立時(shí)都應(yīng)制定自我維持計(jì)劃，應(yīng)在聯(lián)邦政府資助5-7年后完全自立。創(chuàng)新研究所可靈活尋求各種收入來(lái)源，包括會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、合同科研費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)和贈(zèng)款等。其設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)適當(dāng)、合理地向廣大企業(yè)開(kāi)放。

4. 成員和合作伙伴

制造業(yè)創(chuàng)新研究所奉行開(kāi)放創(chuàng)新和合作的理念，其成員和合作伙伴將包括制造業(yè)企業(yè)、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、乃至普通大眾。創(chuàng)新研究所由獨(dú)立的美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，它應(yīng)能夠帶領(lǐng)成員研發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)勞動(dòng)力，并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

5. 支持中小企業(yè)

全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要目標(biāo)就是支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展和擴(kuò)張。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將采取多種途徑幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。它可以提供技術(shù)趨勢(shì)信息和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)工藝創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)；可以提供共享設(shè)施和專門設(shè)備，加快產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣品制造和測(cè)試等；它還應(yīng)促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)建。

6. 治理模式

制造業(yè)創(chuàng)新研究所應(yīng)有充分的自治權(quán)、獨(dú)立的董事會(huì)，董事會(huì)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)代表為主。在聯(lián)合治理模式下，政產(chǎn)學(xué)研各方利益均應(yīng)得到保障。

7. 遴選過(guò)程

制造業(yè)創(chuàng)新研究所遴選過(guò)程的管理工作由跨部門的先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室（AMNPO）負(fù)責(zé)。標(biāo)書由評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審成員包括先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室成員、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。遴選程序包括標(biāo)書預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃分析、商業(yè)計(jì)劃分析等。

四、全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)作用

為確保各創(chuàng)新研究所充分發(fā)揮其促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的潛力，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將支持并擴(kuò)大單個(gè)創(chuàng)新研究所的影響，探索測(cè)度影響力的跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和方法，推廣最佳實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)。

為促進(jìn)各創(chuàng)新研究所之間的合作，服務(wù)于提高美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大目標(biāo)，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將建立領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)，其成員將來(lái)自創(chuàng)新研究所的代表、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及適宜團(tuán)體。領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)將積極尋求機(jī)會(huì)，發(fā)揮各創(chuàng)新研究所現(xiàn)有資源的效益。

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行，制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將力求維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同科研、運(yùn)營(yíng)、信用、品牌戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的共同政策，并使之切實(shí)可行。

（作者：賈 偉，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)外科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。劉潤(rùn)生，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，科技參考研究室負(fù)責(zé)人，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。）