垃圾處理機制對民眾素質的訓練

我在德國做調研時，對德國的垃圾處理理念和機制很感興趣，曾和德國企業及醫療機構討論過社會環境保護問題，和新華社駐德國記者鄭啟航先生討論過德國建筑垃圾處理方面的問題，拜讀過他的“德國建筑垃圾處理經驗談”的文章。在調研中尤其在社會環境對民眾素質的影響方面感受深切。覺得盡管垃圾處理只是一種社會職能，但當這種職能對提升民眾素質有積極作用時，垃圾處理就具有了神圣的意義。

將法律條文轉化成民眾的日常理念和生活習慣

大家總在說法律對社會秩序的重要，實際上更重要的是法律條文轉化成民眾的日常理念，轉化成民眾的生活習慣。民眾良好的社會規范源于良好規則下的日常培養和訓練。我們拿德國垃圾處理做例子來說明德國民眾的理念和規范。垃圾處理是城市越來越重要的功能（鄉村也不例外）。就垃圾處理而言，在德國存在著階段性的處理方式，每種方式不但反映了技術的發展，也反映了民眾的理念、行為和素質的升華，在升華中，使民眾達到“訓練有素”的境界，而成為社會在某一方面有序運行的基礎。

垃圾處理的初級階段是單純的垃圾處理，即簡單的填埋和焚燒。通常我們看到的垃圾由發生地運往一個固定的地方，例如郊區，進行異地填埋或焚燒。其典型的做法是：民眾將廢棄的物品胡亂放在一起，垃圾車也胡亂地收集拉走。這個階段的民眾意識和行為表現是“胡亂堆放”。垃圾處理的第二階段是分類處理和回收，即廢紙、玻璃、塑料等回收再利用，焚燒發電，建筑廢料經處理后再用作建筑材料或填海造地等。這個階段，民眾丟棄垃圾時首先進行分類，垃圾車也分類運輸，分別送到不同的處理場進行處理，使垃圾盡量可再使用。這個階段，民眾意識和行為表現是“分類處理”。到第三階段，是在源頭上減少垃圾的產生，改變物品和建筑物的構成成分，使其少產生垃圾，并在產生垃圾后能有秩序地進行無害處理。這個階段，例如，建筑物的設計盡可能使用可回收物料，盡可能回歸自然，盡可能減省不必要的原材料。日常用品的設計盡可能簡捷，減少原材料。即使使用原材料，例如快餐盒，其設計也盡量采用可回收材料。餐廳的用品，例如筷子，可由一次性使用改成多次重復使用等。這個階段，民眾意識和行為表現是“源頭減少”。到了第四階段，最好是不產生垃圾，免除垃圾處理，例如，電子書籍、電子報紙，無紙辦公等，免除了廢紙的產生。不產生垃圾可能還有許多別的辦法，但這需要隨著技術的發展，再進行深入研究和設計。這個階段，民眾意識和行為表現就到了“不產生”的狀態。

許多發展中國家處于第一階段，或者從第一階段向第二階段轉移。德國大致處于第三階段向第四階段轉移的狀態。按現代人們的思維水平和技術預測，還很難斷定社會能否達到“無垃圾”的水平，但我們可以說，當民眾有了“不產生垃圾”的理念，盡管社會還沒有到達第四階段，還沒有條件完全付諸行動，但至少可以作為指導思想來看待政府政策和分析社會行為，來指導和激勵自己的行為。這樣的人多了，社會就進步了。政黨、政府的責任在于讓每一項社會政策及措施都能成為有益于民眾素質養成的途徑。

民眾社會規范的形成，需要有規則的約束過程

德國通過垃圾處理法規來逐漸改變社會狀態。德國的垃圾處理法規要求從簡單處理轉變為垃圾再利用，再轉向源頭進而減少垃圾的產出。各領域有自己的約束性規定。在建筑垃圾領域，采取的辦法是：第一，建筑垃圾應當在垃圾產生地進行回收并且再利用，不能轉運到其他地方進行處理，當地企業、政府和居民須擔當起處理垃圾的責任。第二，建筑材料生產商要確保其產品在設計和產品結構上有助于減少垃圾產生，或便于使用后可回收再利用，并且還要滿足再利用時的環保要求。第三，建筑物設計者必須在設計中采用可回收材料等環保措施進行建筑設計。第四，建筑物的施工者必須按照圖紙采用減少垃圾或可回收的材料進行建設，不能更改或減工減料。第五，當建筑物拆除時，拆除施工者分類收費，必須按照回收再利用的條件進行施工作業。

在德國，房屋所有者的環保理念、設計者的房屋設計及所需材料、施工者的施工結構要求、拆除者的收費標準等，都要按照環境保護和垃圾無害處理的法規要求進行。法規要求房屋所有人、開發商、建筑商，以及房屋中介機構都有責任將垃圾管理辦法寫入房屋建造合同和計劃中。否則，就是違法。違法的處理或者是“房屋不能建”，或者進行經濟或行政方面的處罰。這種懲罰就是一種壓力，客觀上使民眾在進行與垃圾形成有關的行為中，多方面考慮后果，并約束自己的行為符合法規要求，甚至比要求做的更好。這就是對民眾行為的社會訓練。由于這種訓練符合公共利益，民眾是認可的、支持的，所以才能可持續，才能成為民眾習慣。我們看到，僅僅是垃圾處理這個社會職能，德國政府就從建筑材料生產商、建筑物設計者、建筑物施工者、建筑物拆除者、民眾及政府等若干方面進行規范和約束，使各方面能夠自動地、循環地、合理地進行垃圾處理。這樣一來，社會就逐漸形成一種系統能力，而不是個別能力，去對待垃圾處理問題。

比行為更持久的是理念。上面說到的當建筑拆除時，拆除者要分類收費。不可回收的單純處理費用十分高昂，但拆除可回收垃圾的費用要低得多，這就迫使建筑物在設計時就必須考慮到幾十年、上百年，甚至幾百年后拆除時的基本要求。你看，就垃圾處理這件事，形成的社會規則和系統能力，不但約束了民眾現在的行為，而且還培養了民眾的

長周期環保理念，這個理念可以指導并促進垃圾處理新規則的誕生，由此，還可以再通過新的更加符合公共利益的規則去培養和訓練民眾，使民眾自動遵守社會規范，養成良好的社會習慣。

德國在建筑垃圾處理方面做得很有成效。在德國的垃圾總量中，將近三分之二的垃圾是建筑垃圾。政府與企業一起，采取各種方式使建筑垃圾得到循環利用，并收到很好的效果。德國科隆經濟研究所的一份報告顯示，2005年，由于使用再生建材，德國建筑行業共節省建材成本37億歐元。2008年，德國的建筑垃圾循環利用率已經達到90%。根據德國環境部2011年1月份公布的統計數據，德國的垃圾管理產業近幾十年發展迅速，到2008年已經成長為一個領域很廣、實力很強的經濟部門，提供16萬個就業崗位，年產值達到400億歐元，為德國的經濟建設和環境保護做出了很大貢獻，成為德國經濟發展中重要的組成部分。

為什么社會系統的能力建設能夠持久有效？關鍵在于最初的設計和規則制定。在垃圾處理上，1972年聯邦德國頒布第一部垃圾處理法，1986年對該法進行修訂，首度確認了由單純垃圾處理向垃圾管理轉變的原則。1993年加入了建筑垃圾應當在垃圾產生地進行單獨回收且再利用的條款。1996年10月，《循環利用及垃圾管理法》開始實施。《循環利用及垃圾管理法》確認了一整套垃圾管理經濟的原則，在垃圾處理上建立了新的等級要求，反映出最高等級是避免產生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。

政府負起責任并積極作為

世界上，對垃圾的意識和對垃圾處理的機制，有的國家先進，有的落后。差異中的落后狀態，其原因一部分源于社會生產力的發展階段，社會缺乏技術能力；一部分源于社會具有技術能力，但政府不積極作為，行為處于無序狀態；一部分源于雖然政府制訂了法規規則等，但缺乏執行力，法規屈從于不良的社會習慣，形同虛設。所以，國家沒有系統的、高水平的垃圾處理法規，或者沒有依據法規對國民進行系統訓練，就只能跟著危機行走，窮于應付。例如，當垃圾成堆成山、形成污染危害、民憤很大時，才被動考慮處理方式。為什么不能進行戰略性設計？為什么不能進行前瞻性建設？為什么非要等到出現危機時才去應付？為什么中央政府不作為而省州政府也不作為？這里肯定存在著一個系統機制問題。

中國的狀態，現在比過去好多了。我們看到越來越多的城市開始進行垃圾分類。對市民進行垃圾分類的教育；街道上擺放的分類垃圾箱，明確標示著“可回收物”、“不可回收物”；城市開始建立分類處理垃圾的企業或機構；城市（或鄉村）的垃圾意識和垃圾處理機制正在建立。這是一個好的趨勢。現在存在的問題，一是相當多的城市設有垃圾箱，但還沒有進行垃圾分類，城市垃圾仍然處于“混裝”狀態，市民對垃圾分類的意識比較弱。二是雖然垃圾箱標示了“可回收物”、“不可回收物”、“其他”的類別，但民眾大多不知道該類究竟是何物，手中的垃圾弄不清什么東西該往哪里投。有的城市的分類垃圾箱對分類作細目解釋，或在該類下用圖畫來表達。這樣市民在投放垃圾時知道往哪個箱里投放什么。三是垃圾箱分類清楚了，但有的市民在家就沒有對垃圾進行分類，拿了一整包什么都有的垃圾，到垃圾箱跟前，猶豫一下，也懶得再分，隨手就將一包垃圾塞進了其中的一個箱中。四是即使有了民眾對垃圾的分類投放，但城市的垃圾分類處理能力還跟不上，多數垃圾不得不進行原始的填埋或焚燒。五是民眾和社會除應付當前的現實問題之外，還沒有確立遠期的有關垃圾的環保理念。沒有先進的理念就很難有前瞻的行為，很難為將來形成系統能力做準備。這種狀態，主要責任在政府。

在許多事情上，例如在垃圾處理的事情上，問題不斷，大多源于最初的基本設計。有些國家的許多經濟問題或社會問題，雖然在過程中出現的問題很多，但大多是政府的頂層設計、政策設計、規則設計等不到位。德國在頂層設計、規則設計方面下了很大的力量，以規則為基礎訓練民眾方面更是下了很大的力量。垃圾處理這個看起來很小實際很大的領域，能看到100年后建筑物拆除時垃圾的處理機制，就是基本設計的力量，就是政府素質和民眾素質的體現。通過基本設計使民眾逐漸成為“訓練有素”的民眾，使政府成為“訓練有素”的政府，國家就可以有序而健康地發展了。

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德國藝術家制造垃圾軍隊 推行環保

如今垃圾成災，全球每年都會新產生垃圾近100億噸，而現實中人類處理垃圾的能力往往遠遠趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發達國家，已處于垃圾危機之中。正是基于此德國藝術家H.A.Schult，利用其豐富的想象力用各種垃圾料材料制造出了這批來自未來的垃圾軍隊。他們的口號是用地獄的形象來征服世界。當然這里的征服世界并不是打仗而是宣揚推行環保主義。

其實這支垃圾軍隊并不是剛剛誕生，因為早在1996年德國柏林的露天劇場。當時他的創作者德國藝術家H.A. Schult只是把他看成當地藝術展覽的一部分。但之后因為他在世界各地旅行中產生了一個用垃圾成為藝術品并建成地標的想法誕生，這也讓德國柏林這個露天廣場一下成為了世界人民關注的國際影點，并且Google上已經顯示也他以具有像莫斯科紅場，中國長城，吉薩，羅馬金字塔，巴塞羅那，甚至是北極都同等的地位。

要知道素是超級大國的美國，其實還有另一個名稱垃圾大國。其生活垃圾處理的方式主要靠表土掩埋。過去幾十年內，美國已經使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。在中國的垃圾排放量也相當可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環境。

危險垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運送、存放），因其造成的危害更為嚴重、產生的危害更為深遠，所以用句嚇人的話來說，未來這些垃圾軍隊還真的會接管地球，這也給當今世界各國提出了一個十分棘手的環境問題，如何有效的處理生活垃圾成為了重中之重。

從喝完的可口可樂罐到破碎的電子產品，再到日常生活中的各種垃圾，這位德國藝術家制作的行動環保藝術，無時無刻的都好像是在提醒路人說：“垃圾的產生其實從人的出生開始是就在不斷的產生，如果我們每個人都少制造點垃圾，那么我的一生將會少消耗數百萬價值的能源，而聯系到世界五十億人那將是一筆非常巨額的財富也能讓我們的下一代子孫不會為能源的再生擔憂。”