中印邊界爭(zhēng)端和沖突的歷史真相（上）

核心提示：目前印度多數(shù)軍政要人的內(nèi)心非常清楚，如果再向中國(guó)采取軍事挑釁只會(huì)給自己帶來災(zāi)難。2009年8月11日，《印度斯坦時(shí)報(bào)》刊登了時(shí)任印度海軍參謀長(zhǎng)蘇里什·梅赫塔在當(dāng)天發(fā)表的演講，承認(rèn)印度“在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防等多個(gè)方面都比不上中國(guó)，也沒有辦法彌補(bǔ)這種差距”，一旦中印開戰(zhàn)，印度“注定失敗”。印度多家媒體馬上評(píng)價(jià)說，這是迄今為止印度軍官最坦白的承認(rèn)。正是出于這種原因，印度政府在對(duì)華關(guān)系上還是會(huì)長(zhǎng)期奉行兩面政策，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展中印關(guān)系的同時(shí)，仍會(huì)以中國(guó)為潛在對(duì)手并采取一些增強(qiáng)邊境軍事實(shí)力的措施。

冰峰連綿的喜馬拉雅山和喀喇昆侖山麓，是巍巍中華的西部屏障。那雪線之上的凍土荒原雖距內(nèi)地有萬(wàn)里之遙，卻也一直牽系著國(guó)人的注意。1962年10～11月，中國(guó)軍隊(duì)在中印邊界地區(qū)向入侵的印度軍隊(duì)實(shí)施了反擊作戰(zhàn)，成為新中國(guó)成立后進(jìn)行的第一次邊界反擊戰(zhàn)。幾十年來，經(jīng)過不懈的努力，中國(guó)同陸地鄰國(guó)相繼以和平友好協(xié)商方式解決了邊界問題，惟有同印度的邊界至今還未劃定。近年來中印兩國(guó)關(guān)系雖然有了改善，中國(guó)已成為印度最大的對(duì)外貿(mào)易國(guó)，然而印度國(guó)內(nèi)一些軍政要人在戰(zhàn)略上仍把中國(guó)視為潛在對(duì)手，不時(shí)在邊界采取一些刺激性措施并煽動(dòng)反華情緒。印度方面的這些不友好舉動(dòng)，理所當(dāng)然地引起了眾多國(guó)人的憤慨。我們向國(guó)人說明中印邊界爭(zhēng)端的由來，回顧當(dāng)年反擊作戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并闡明解決這一爭(zhēng)端的前景，更顯得十分重要。

英印擴(kuò)張政策和舊中國(guó)“有邊無防”，造成中印領(lǐng)土爭(zhēng)端

中國(guó)和印度兩國(guó)都是世界上的文明古國(guó)，在2000多年的時(shí)間里兩國(guó)基本沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)。令人遺憾的是，中印兩個(gè)民族在分別取得民族獨(dú)立后，雙方的邊界問題卻長(zhǎng)期未能解決，并在后來引發(fā)了武裝沖突。中印之間的邊界問題，實(shí)質(zhì)上是英帝國(guó)主義侵略遺留的問題，中印兩國(guó)的武裝沖突在很大程度上是英國(guó)侵略造成的“后遺癥”。當(dāng)年中國(guó)軍民捍衛(wèi)自己邊疆的那場(chǎng)作戰(zhàn)，實(shí)際上也成為近代歷史上反對(duì)外來侵略斗爭(zhēng)的一種繼續(xù)。

在歷史上，中印兩國(guó)之間從來沒有劃定過邊界線，只是兩國(guó)人民在長(zhǎng)期相處中按照各自的管轄范圍形成了傳統(tǒng)習(xí)慣的邊界線。自公元13世紀(jì)起，西藏作為統(tǒng)一的元帝國(guó)的一部分列入中國(guó)版圖后，中印基本是以當(dāng)時(shí)人們難以逾越的自然障礙喜馬拉雅山和喀喇昆侖山作為習(xí)慣的邊界。由于這兩個(gè)山脈地區(qū)人煙稀少，舊中國(guó)的歷代政府在荒涼地區(qū)未設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)和駐軍，加之沒有近代測(cè)繪技術(shù)，對(duì)邊界線具體位置一直沒有標(biāo)定。

19世紀(jì)50年代，英國(guó)鎮(zhèn)壓了印度士兵的大起義，并使印度各土邦全部屈服，最后完成了對(duì)整個(gè)印度大陸的殖民統(tǒng)治。此后英國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，是以印度為最主要的基地，向周邊擴(kuò)張領(lǐng)土，同時(shí)建立屏護(hù)英屬印度的“防御圈”。隨后，英屬印度政府的測(cè)繪局派出了一批批探險(xiǎn)和測(cè)繪人員，進(jìn)入喜馬拉雅山地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪，并偵察當(dāng)?shù)厍闆r。進(jìn)入20世紀(jì)后，英印殖民軍也向北逐步推進(jìn)，使英國(guó)的殖民勢(shì)力不斷向中國(guó)的西部和西南邊境擴(kuò)張，中印邊界問題日益變得復(fù)雜起來。

英國(guó)殖民主義者加緊向中國(guó)西南邊境擴(kuò)張和滲透之時(shí)，中國(guó)的清政府卻陷入風(fēng)雨飄搖之中，對(duì)邊境地區(qū)的控制力日益削弱。1911年10月辛亥革命爆發(fā)后，英國(guó)也趁機(jī)干涉西藏并策動(dòng)十三世達(dá)賴制造所謂的“獨(dú)立”。1912年初，新成立的中華民國(guó)政府堅(jiān)持中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，宣布中國(guó)為漢、滿、蒙、藏、回（指中國(guó)信奉伊斯蘭教的各民族）五大民族為主組成的多民族統(tǒng)一國(guó)家，北洋軍閥政府卻因忙于內(nèi)爭(zhēng)而無力顧及平定西藏的叛亂。1928年國(guó)民黨南京政府宣布國(guó)家統(tǒng)一后，也在法理上堅(jiān)持對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)。不過國(guó)民黨政府因忙于內(nèi)戰(zhàn)外戰(zhàn)，在其當(dāng)政期間也未派過一兵一卒入藏，因而西藏噶廈政府一再發(fā)出“不承認(rèn)中國(guó)主權(quán)”和“要求獨(dú)立”的狂言。在腐敗無能的清政府、北洋軍閥和國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期，包括西藏在內(nèi)的中國(guó)邊疆諸多地段長(zhǎng)年處于“有邊無防”的狀態(tài)，海疆及多數(shù)島嶼也是“有海無防”，對(duì)不少邊遠(yuǎn)地區(qū)不僅無力控制，甚至不了解外來入侵的狀況，這又為外國(guó)入侵者蠶食中國(guó)領(lǐng)土提供了方便之門。

民國(guó)年間，分裂主義勢(shì)力控制的西藏地方政府為了獲得英印當(dāng)局對(duì)其搞“獨(dú)立”的支持，在所謂“印藏邊界”問題上一再屈從，甚至在1914年的印度西姆拉會(huì)議上背著中國(guó)中央政府，同英印當(dāng)局以私下?lián)Q文方式承認(rèn)了英國(guó)人標(biāo)出的“麥克馬洪線”。對(duì)于此事，中華民國(guó)政府長(zhǎng)年都不知曉，而從國(guó)際法角度看，一國(guó)的地方當(dāng)局同外國(guó)達(dá)成所謂“邊界協(xié)定”也是完全非法的。

英國(guó)殖民主義者在其炮制非法的“麥克馬洪線”后的20多年間，一直未采取軍事行動(dòng)占領(lǐng)該線與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的9萬(wàn)平方公里地區(qū)。西藏地方政府仍在這一地區(qū)內(nèi)的德讓宗（西藏的宗相當(dāng)于內(nèi)地的縣）、達(dá)旺等地派駐官員，實(shí)施管轄和收稅。西藏錯(cuò)那宗的宗政府夏季設(shè)在錯(cuò)那，冬季就搬到門隅地區(qū)的中心達(dá)旺辦公，當(dāng)?shù)鼐用褚仓饕遣刈寮芭c藏族血緣關(guān)系很近的門巴人。1937年，英屬印度的測(cè)量局出版的地圖上第一次出現(xiàn)了“麥克馬洪線”的畫法，但仍然標(biāo)明這條界線是“未定標(biāo)界”。直至1940年英國(guó)《泰晤士報(bào)》出版的袖珍地圖集上，才首次正式標(biāo)明“麥克馬洪線”是印度東部的邊界。在這一時(shí)期，英印當(dāng)局開始派兵逐步控制其在東段邊界想占領(lǐng)的地區(qū)。

在中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)，英印當(dāng)局出版的一些地圖中劃出了所謂“約翰遜線”，提出3萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土要求。由于那里自然條件惡劣，屬無固定居民地區(qū)，僅有一些藏族和新疆牧民夏季放牧，英國(guó)及英屬印度殖民政府的勢(shì)力一直未進(jìn)入這一地區(qū)。

1938年4月，英屬印度陸軍的一個(gè)小隊(duì)進(jìn)入西藏達(dá)旺地區(qū)進(jìn)行偵察。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英印軍隊(duì)在印度東部的阿薩姆邦同日軍作戰(zhàn)時(shí)，于1943～1944年間又派阿薩姆步槍隊(duì)（類似于邊防守備隊(duì)）在多處越過傳統(tǒng)習(xí)慣線進(jìn)入了“麥克馬洪線”以南地區(qū)的西藏德讓宗、瓦弄地區(qū)，實(shí)行了軍事占領(lǐng)。在1947年印度獨(dú)立前，非法的“麥克馬洪線”與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的原屬西藏的土地，大部分已被英印軍隊(duì)占領(lǐng)。英國(guó)的這一侵略成果，后來又被獨(dú)立后的印度政府繼承。

新中國(guó)成立后，毛澤東主席便向人民解放軍提出了“進(jìn)藏宜早不宜遲”。1950 年10月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始，解放軍西藏軍區(qū)也開始了進(jìn)藏行動(dòng)，并在昌都戰(zhàn)役中殲滅了對(duì)抗中央政府的藏軍主力。在軍事打擊和政治爭(zhēng)取下，西藏地方政府于1951年5月與中央政府達(dá)成了和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，正式承認(rèn)西藏回歸祖國(guó)大家庭的懷抱。隨后，解放軍以和平方式行軍入藏，于1951年10月間正式進(jìn)駐拉薩，西藏地方政府繼續(xù)行使行政權(quán)力。

1951年2月，在中國(guó)人民解放軍還未進(jìn)駐西藏腹地時(shí)，印軍在中印邊界東段由西藏德讓宗方向繼續(xù)向北推進(jìn)，占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的西藏重鎮(zhèn)達(dá)旺，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)氐奈鞑氐胤叫姓C(jī)構(gòu)。西藏地方政府當(dāng)時(shí)對(duì)此提出抗議，印度政府卻完全置之不理，并于1953年內(nèi)將其邊境控制線全面推進(jìn)到“麥克馬洪線”，從而完全占領(lǐng)了“麥克馬洪線”南原屬于西藏的9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土。此時(shí)中國(guó)人民解放軍只有1萬(wàn)多人的部隊(duì)剛剛進(jìn)入西藏，公路未修通，糧食還需通過印度轉(zhuǎn)運(yùn)，因而無法推進(jìn)到多數(shù)邊境地段，對(duì)那里的情況也不大了解。

從1947年印度獨(dú)立到1954年這7年間，印度出版的官方地圖還都標(biāo)明中印邊界各段均為“未定界”。例如在1、950年印度出版的地圖上，在中印邊界東段雖然按照“麥克馬洪線”劃界，卻注明“邊界未劃定”，而在中印邊界的中段和西段則未劃出邊界，并且注明“邊界未經(jīng)規(guī)定”。1954年，中印兩國(guó)之間通過友好協(xié)商解決了印度在西藏繼承的英國(guó)留下的特權(quán)（根據(jù)過去英國(guó)同西藏達(dá)成的條約，英印部隊(duì)在西藏要地駐有軍隊(duì)），印度政府被迫同意從西藏撤軍。同年7月，印度官方卻下令，要求印度測(cè)量局在出版的新地圖中把未定的中印邊界線全部改標(biāo)為已定的國(guó)際邊界線，并根據(jù)印度單方面的要求標(biāo)界。新標(biāo)定的邊界線不僅把印度在中印邊界東段已經(jīng)占領(lǐng)的9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土全部劃歸印度，還向中國(guó)索要在中印邊界西段阿克賽欽地區(qū)的3萬(wàn)平方公里領(lǐng)土。此時(shí)，解放軍新疆軍區(qū)部隊(duì)在入藏途中已進(jìn)駐了阿克賽欽，而印度方面從未進(jìn)入過那里，印方對(duì)當(dāng)?shù)靥岢鲱I(lǐng)土要求更是荒謬無理的。

1954年，印度總理尼赫魯訪問了北京，中印雙方達(dá)成了和平友好的共識(shí)。此時(shí)印度卻向中國(guó)提出全面的領(lǐng)土要求，恰恰反映出其對(duì)華政策的兩面性。尼赫魯早在印度獨(dú)立前的1944年，就在其綱領(lǐng)性的著作《印度的發(fā)現(xiàn)》（Discovery ofIndia）中公開聲稱：“印度雖然并非一個(gè)直接的太平洋國(guó)家，卻不可避免地將要在那里發(fā)揮重要的影響。從印度洋地區(qū)一直到中東，印度也將要發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的中心。”出于這種將印度變?yōu)椤皝喼拗行摹钡乃枷耄岷蒸斠曋袊?guó)為最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)新中國(guó)采取了兩面政策，即一面表示對(duì)華友好，一面又支持西藏分裂主義分子并反對(duì)解放軍入藏，還公開向中國(guó)提出領(lǐng)土要求。這樣，長(zhǎng)達(dá)2000公里的中印邊界上出現(xiàn)了12萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。印度對(duì)華的兩面政策，從尼赫魯政府一直延續(xù)至今，導(dǎo)致了其國(guó)內(nèi)反華浪潮不時(shí)泛起，中印邊界問題也長(zhǎng)期不能解決。

中國(guó)維持邊界現(xiàn)狀，制止印軍的蠶食入侵

1954年印度政府在地圖上對(duì)中國(guó)提出“全面領(lǐng)土”要求時(shí)，中國(guó)人民解放軍還未推進(jìn)到西藏的多數(shù)邊境地段，中國(guó)中央政府也不清楚過去的“麥克馬洪線”。看到印度新出版的地圖與舊中國(guó)申報(bào)地圖上的畫法有12萬(wàn)平方公里的差異，中國(guó)中央政府馬上要求駐西藏代表向拉薩的噶廈政府查問。據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任中央政府駐藏外交代表?xiàng)罟卦诨貞涗浿姓f，他找到主管西藏事務(wù)的噶廈政府幾位要員詢問，這些人才交出1914年非法簽訂的“麥克馬洪線”的附圖，并狡辯說當(dāng)年簽約是出于無奈，希望中央政府幫他們收復(fù)失地。了解到這一情況后，中央政府馬上指示

解放軍進(jìn)藏時(shí)，印軍在中印邊界東段已造成了控制地區(qū)以“ 麥克馬洪線”為分界的既成事實(shí)，對(duì)此，中國(guó)政府在20世紀(jì)50年代后期就中印邊界問題表明了自己的原則立場(chǎng)，即認(rèn)為兩國(guó)之間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，同時(shí)承認(rèn)中印邊界問題是西藏方面要制止印度進(jìn)一步擴(kuò)張的勢(shì)頭，并開始就邊界問題向印度政府提出交涉。當(dāng)時(shí)，除中國(guó)人民解放軍已經(jīng)進(jìn)駐的中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)外，中國(guó)武裝部隊(duì)駐地同中印邊界尚相距甚遠(yuǎn)。此時(shí)印軍也未從其所占的克什米爾地區(qū)向東北部高寒山區(qū)推進(jìn)，距離阿克賽欽地區(qū)也很遠(yuǎn)。因此，這時(shí)中印兩國(guó)軍隊(duì)在邊境還未發(fā)生接觸，邊界的爭(zhēng)端并非兩國(guó)關(guān)系中最主要的問題，中印爭(zhēng)端的重點(diǎn)還是西藏問題。歷史遺留下來的未決問題。中國(guó)政府對(duì)于印度單方面劃出邊界線并強(qiáng)加于中國(guó)的做法雖然不能同意，但是從維護(hù)中印友好的大局出發(fā)，中國(guó)方面仍主張，對(duì)中印兩國(guó)在邊界問題上的分歧應(yīng)以雙方友好的根本利益為重，應(yīng)采取互諒互讓的態(tài)度，考慮到歷史背景和當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，有準(zhǔn)備有步驟地通過友好協(xié)商，全面地加以解決。在此之前，作為臨時(shí)措施，雙方應(yīng)維護(hù)邊界現(xiàn)狀，不在邊界上采取片面行動(dòng)，更不應(yīng)以武力改變邊界狀況。

進(jìn)入20世紀(jì)50年代后期，印度政府在對(duì)華關(guān)系上的兩面政策顯得更為突出，即一方面支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，另一方面卻又暗中支持西藏分裂主義分子的活動(dòng)。1958年，印度政府又以外交方式在中印邊界西段向中國(guó)提出領(lǐng)土要求。因中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)從未被印度管轄過，1951年中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐這一地區(qū)后，印方在6 年間都不知道。后來印度政府承認(rèn)，直至1958年7月號(hào)的《人民畫報(bào)》上刊登了新藏公路通車的消息，印方才知道中國(guó)軍隊(duì)已進(jìn)駐這一地區(qū)。同年8月21日，印度政府就中國(guó)出版

的《人民畫報(bào)》刊登新藏公路通車消息一事向中國(guó)駐印大使館提出抗議。同年10月，印度軍隊(duì)一支15人的巡邏隊(duì)在馱運(yùn)給養(yǎng)的騾馬伴隨下，通過克什米爾東北部荒無人跡的高山地區(qū)，第一次進(jìn)入阿克賽欽地區(qū)進(jìn)行偵察，當(dāng)即被中國(guó)邊防人員扣留， 隨后又被解送出境。也在同年10月，印度政府又就中國(guó)修筑的新藏公路“通過了印度國(guó)土”和巡邏隊(duì)被扣的問題，無理地向中國(guó)提出抗議，當(dāng)即被中國(guó)政府拒絕。中印邊界西段的領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)，就此成為兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端的一個(gè)焦點(diǎn)。

1959年3月西藏上層反動(dòng)分子公開發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，印度領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)即在公開場(chǎng)合一再表示“同情”叛亂分子。印度國(guó)內(nèi)也掀起一股反華逆流。4月間達(dá)賴出逃印度，印度官方竟以高規(guī)格接待，尼赫魯接見了達(dá)賴，后來甚至允許其在印度的達(dá)蘭薩拉成立了所謂的“西藏流亡政府”。中國(guó)政府在忍無可忍的情況下，對(duì)此理所當(dāng)然地做出了反應(yīng)。從1959年4月起，《人民日?qǐng)?bào)》上曾登載一系列文章，公開對(duì)印度的反華言論進(jìn)行批駁。但是從當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交政策和整個(gè)戰(zhàn)略需要出發(fā)，中國(guó)政府對(duì)印方的不友好行為仍采取了十分克制的態(tài)度。當(dāng)時(shí)美國(guó)是中國(guó)最主要的對(duì)手，并在朝鮮半島、臺(tái)灣海峽和印度支那三個(gè)方向?qū)χ袊?guó)形成“三管齊下”的戰(zhàn)略威脅。中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在東部，并不想在西部分散注意力。

中國(guó)人民解放軍平息西藏叛亂并追擊向印度逃竄的叛亂武裝時(shí)，開始接近“麥克馬洪線”。為了避免中印軍隊(duì)發(fā)生沖突，中共中央曾要求部隊(duì)不得越過也不要太靠近“ 麥克馬洪線”。當(dāng)印度利用西藏問題在國(guó)內(nèi)掀起反華浪潮后，毛澤東主席于同年5月間親自修改了以中國(guó)駐印大使的名義向印度外交部提交的書面談話，開誠(chéng)布公地說明：“中國(guó)的主要注意力和斗爭(zhēng)方向是在東方，而不在印度”，“中國(guó)不會(huì)這樣蠢，東方樹敵于美國(guó)，西方又樹敵于印度”，“我們不能有兩個(gè)重點(diǎn)，我們不能把友人當(dāng)敵人，這是我們的國(guó)策”。

當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人考慮到國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)在東方，對(duì)中印邊界問題準(zhǔn)備以互諒互讓的方式解決，或以維持現(xiàn)狀的方式先行擱置。印度政府卻派軍隊(duì)在邊界線上向北推進(jìn)，接應(yīng)叛亂分子外逃并控制邊境的要點(diǎn)。8月25日，印軍在“麥克馬洪線”北的朗久同中國(guó)邊防部隊(duì)發(fā)生了第一次武裝沖突，印軍1死1傷后撤逃。同年10月21日，一支印度巡邏隊(duì)又在新疆西部空喀山口侵入中國(guó)境內(nèi)，并打死中方哨兵1名，中國(guó)巡邏隊(duì)被迫還擊，擊斃入侵印度武裝人員17名，俘虜7人。隨后，印度政府在國(guó)內(nèi)加緊鼓動(dòng)反華，并以中國(guó)為假想敵進(jìn)行備戰(zhàn)。

為了避免邊界沖突，1959年11月毛澤東主席在聽取總參謀部的匯報(bào)時(shí)提出了在中印邊界建立隔離帶的設(shè)想。11月7日周恩來總理致函印度總理尼赫魯，希望兩國(guó)就邊界問題舉行談判，并建議雙方武裝部隊(duì)從實(shí)際控制線各自后撤20公里。印度政府卻拒絕接受后撤建議，還以“不能接受整個(gè)邊界未劃定”的說法為借口，認(rèn)為中印兩國(guó)之間“不可能舉行任何談判”。面對(duì)這一情況，毛澤東主席決定采取單方面的隔離措施，中國(guó)軍隊(duì)單方面不進(jìn)入實(shí)際控制線本側(cè)20公里之內(nèi)，使兩國(guó)軍隊(duì)在邊界上脫離接觸達(dá)兩年多。

為解決邊界問題，1960年4月周恩來總理第四次訪問印度（尼赫魯任總理時(shí)只訪問過中國(guó)一次），在兩國(guó)總理的會(huì)談中提議以尊重邊界現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在東西兩段邊界上以互諒互讓的方式解決邊界問題。對(duì)此，尼赫魯卻表示：“邊界問題上不存在物物交換。”他將邊界東段已占的9萬(wàn)平方公里地區(qū)視為既得利益，對(duì)西段印軍從未進(jìn)入過的3萬(wàn)平方公里地區(qū)還繼續(xù)索要，對(duì)此中國(guó)政府當(dāng)然不能同意。

尼赫魯拒絕和平解決邊界問題，重要原因是其內(nèi)政外交的需要。印度挑起中印邊界武裝沖突后，美國(guó)改變了過去“重巴輕印”的態(tài)度。美國(guó)艾森豪威爾總統(tǒng)于1959年12月訪問印度，許諾增加援助。此前的12年間，美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助只有17億美元，可是1959～1963年這4年間對(duì)印的經(jīng)濟(jì)援助竟達(dá)40億美元，反華竟成為印度政府爭(zhēng)取外援的主要手段。1959年后中蘇關(guān)系趨于惡化，蘇聯(lián)在印度反華后也增加對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助并提供軍事援助。

1961年中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)一步加重后，同年11月印度政府下令在中印邊境西段開始推行“前進(jìn)政策”。由于當(dāng)?shù)刂袊?guó)邊防部隊(duì)已于兩年前在邊界本側(cè)20公里內(nèi)停止了巡邏，印軍利用這一空隙深入該地建立據(jù)點(diǎn)。1962年春季中國(guó)軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)這一情況后，在邊界西段恢復(fù)了巡邏并設(shè)立了一些哨所與印軍對(duì)峙。當(dāng)時(shí)毛澤東主席指示：對(duì)印軍的入侵，決不退讓，力爭(zhēng)避免流血；犬牙交錯(cuò)，長(zhǎng)期武裝共處。這一決定，還是準(zhǔn)備以武裝對(duì)峙的方式阻止印軍入侵，盡可能不采取軍事打擊。西段的印軍卻繼續(xù)深入，在新疆加勒萬(wàn)河谷等地竟繞到中國(guó)哨所后面建立據(jù)點(diǎn)。至9月間，印軍已在邊境西段中國(guó)境內(nèi)建立了43個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，與中國(guó)哨所犬牙交錯(cuò)。印度當(dāng)局想利用這種武力蠶食，強(qiáng)行改變邊界現(xiàn)狀，造成它占領(lǐng)西段爭(zhēng)議地區(qū)的既成事實(shí)。

在中印邊界東段，印軍也于1962年6月4日進(jìn)入“麥克馬洪線”以北的克節(jié)朗河地區(qū)并建立據(jù)點(diǎn)，表明印度對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土要求已經(jīng)越過了“麥克馬洪線”。在這種形勢(shì)下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人被迫考慮對(duì)印反擊的問題。6月，中央軍委命令西藏軍區(qū)，為配合邊境西段反入侵、反蠶食斗爭(zhēng)，并阻止印軍越過“麥克馬洪線”向北入侵，要擬定作戰(zhàn)方案，并集結(jié)了一個(gè)師的兵力。進(jìn)入8月間，印度國(guó)內(nèi)對(duì)華開戰(zhàn)的叫囂更為強(qiáng)烈，中國(guó)方面決定在中印邊界東段恢復(fù)巡邏，并以步兵一個(gè)連于9月8日進(jìn)入克節(jié)朗地區(qū)，在印軍據(jù)點(diǎn)對(duì)面建立哨所。當(dāng)天，印度官方進(jìn)行了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，并將印軍精銳的步兵第7旅緊急調(diào)往克節(jié)朗地區(qū)，表明其決心在邊界開戰(zhàn)。得知這一消息后，毛澤東主席經(jīng)反復(fù)考慮，歸納出尼赫魯挑起邊界沖突，除了想轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、爭(zhēng)取外援及在第三世界打擊中國(guó)威望等原因外，最重要的原因是尼赫魯認(rèn)為中國(guó)不敢反擊。毛澤東就此初步提出了準(zhǔn)備反擊，并將主戰(zhàn)場(chǎng)選擇在東段。

9月20日夜間， 印軍在克節(jié)朗河向中國(guó)哨所偷襲摸哨，中國(guó)軍隊(duì)被迫進(jìn)行有限還擊。中國(guó)政府為盡量爭(zhēng)取事態(tài)不擴(kuò)大，于10月3日再一次照會(huì)印度政府，提議通過談判解決邊界問題。當(dāng)時(shí)尼赫魯政府判斷中國(guó)面臨內(nèi)外困難，對(duì)印度的進(jìn)犯行動(dòng)只能提出抗議而不會(huì)進(jìn)行反擊。印軍參謀局局長(zhǎng)考爾曾向印度政府報(bào)告說：“我確信中國(guó)不會(huì)向我們的任何陣地發(fā)起

進(jìn)攻。”10月5日，印度國(guó)防部宣布在中印邊界東段成立新的作戰(zhàn)軍團(tuán)—第4軍，次日印度政府最后拒絕了中國(guó)政府關(guān)于兩國(guó)討論邊界問題的建議，以毛澤東主席為首的中央軍委才最后下定采取自衛(wèi)反擊的決心。10月8日，中央軍委向駐四川的第54軍下達(dá)動(dòng)員命令，新疆軍區(qū)邊防部隊(duì)也改變?cè)ㄏ律竭^冬的計(jì)劃轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。

（未完待續(xù)）