海洋爭端背景下的東南亞海軍

近年來，為應對國際環境和中國南海局勢的發展變化，改變軍事實力三流水平的現狀，菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等東南亞國家紛紛加快推進軍事現代化進程，將軍事戰略的重點由陸地轉向海洋，格外重視加強海軍建設，強化與美國及東盟地區國家的軍事合作，以更好地拓展國家戰略利益。

越南：海洋爭端催生全新作戰預案

通過對國家安全威脅的判斷，越南認為，社會主義制度被顛覆是國家面臨的首要威脅，與周邊國家存在的領土和海洋權益爭端則是次要威脅。但越南軍事戰略主要是應對領土糾紛、海洋權益爭端引發的武裝沖突以及局部戰爭。2010年3月，越共十屆十二中全會通過2011年版《社會主義過渡時期建設綱領》，將國防安全的目標任務定位為：“牢牢保衛祖國的獨立、主權統一和領土完整，保衛黨、國家、人民和社會主義制度，維護和平、國家安全、政治穩定和社會安全秩序，主動防范、挫敗敵對勢力對人民革命事業的一切陰謀破壞活動。”因此，越南從來沒有放松意識形態領域的斗爭，越軍更是明確把美國作為潛在敵人積極應對。

在作戰對手的分析研判方面，越南的新軍事戰略認為，由于在南海問題上與中國存在難以解決的領土爭端，在南沙海域爆發武裝沖突的可能性不能排除。因此，越南海軍將中國作為主要作戰對象，開始正視與中國的領土、海洋權益爭端，積極制定對華作戰預案，加緊建設已占島礁，布局防御體系，進行有針對性的軍事演習。同時，立足近年來與柬埔寨領海糾紛增多的實際，越南海軍也在加強對爭議海域和邊境地區的控制。

根據新軍事戰略，越軍近年來在繼承傳統作戰指導思想的基礎上，適應現代作戰的特點規律，頒布了一套全新的作戰條令和作戰方案，對作戰思想進行了充實和完善：一是運用多種作戰樣式和手段，實施諸軍兵種協同作戰；二是使用綜合力量，實施總體作戰；三是以應對中低強度邊境武裝沖突和局部戰爭為重點，強調出奇制勝；四是實施主動、堅決、機智、靈活的進攻和積極、穩固、頑強的防御。

為確保邊境海防地區的安全和南海已占島礁的既得利益，越南非常注重海軍力量的建設并賦予海軍更大的任務，兵力部署趨向南北兼顧、均衡配備，既滿足海上作戰需求，又兼顧支援陸地作戰功能。越南海軍設立3個區，下轄11個旅團，重點防御區域是南沙海域、中南部沿海地區。海軍主要的驅逐艦、護衛艦全部部署在藩朗和金蘭灣一線，蘇-27、蘇-30等先進戰機主要部署在中南部沿海的空軍基地，作戰半徑覆蓋整個南沙區域。

此外，越南還加強了南海已占島礁的軍事設防，建筑永久工事、增配武器裝備、構建通信網絡、改善生活設施，做長期占領的準備。目前，越南已經制定南沙作戰預案，預案強調空海協同，并通過增加海上軍演和聯合軍演次數檢驗預案的可行性。

菲律賓：裝備現代化保衛海上資源

菲律賓地處東南亞地區海上交通線的中心位置，控制蘇拉威西海和巴拉巴克海峽，西鄰中國南海，北鄰香港至蘇瓦的航線，特殊的地理位置使其將控制周邊水域視為國家核心利益。冷戰結束后，菲律賓認為外部的最大安全威脅，不再是周邊國家可能的大規模軍事入侵或東盟國家對海峽、水道、航線控制權的爭奪，而是與中國的南海主權爭端。

2009年2月，菲律賓議會通過了《領海基線法案》，將中國擁有主權的南沙群島部分島礁和中沙群島的黃巖島劃為“菲屬島嶼”。同時，菲律賓政府宣稱將把南海改名為“西菲律賓海”。基于上述國家戰略威脅的判斷和利益訴求，菲律賓大力加強海軍建設，制定相應的海軍戰略和作戰思想。在黃巖島領土爭議升級的背景下，菲律賓開始實施“重點防御”戰略，重點防衛首都馬尼拉和與中國南沙群島毗連的西部海域，尤其強調對海洋疆域的防御與控制。

為應對海上突發事件，菲律賓海軍積極推進軍事現代化進程，大力發展海、空協同和機動作戰能力。冷戰結束后，菲律賓海軍的作戰指導思想由近岸防御發展為近海防御，并提出“保護海洋國土資源，抵御外敵入侵，確保海上交通”的海洋戰略。海軍的主要作戰任務是保衛菲律賓眾多島嶼、漫長海岸線和廣闊領海，打擊海盜、毒品走私和恐怖主義，協助政府其他部門保護國家海洋資源和海洋環境，遂行救援、救災行動。菲律賓海軍的“近海防御”方法主要有以下三種：本土防御，在聯合作戰思想的指導下，組織各地海陸空軍部隊，實施三軍協同作戰；外圍偵察監視，利用飛機、水面艦艇和固定偵察系統實施不間斷的偵察，監視對象為各種漁船、海盜船、商業貨輪以及各種飛機，戰時擴大至敵方飛機和艦艇；海上防御，平時艦艇在偵察機的支援下對捕魚作業區和專屬經濟區進行巡邏，戰時海空力量進行有效協調，快速在各防區對敵海空目標實施打擊。

菲律賓作為相對貧窮的國家，沒有大量資金采購新型海軍武器裝備，主戰艦艇大多是美國二戰時期制造的。因此，菲律賓注重從現代戰爭的特點和本國國情出發，通過引進、改裝加強海軍建設。早在2011年初，阿基諾三世政府就宣布將添購艦艇，“以加強護衛國家海上資源的實力”，撥款80億比索用于換代菲律賓的海軍裝備，并發表《國情咨文》宣稱將不惜以武力保衛其“南海領土”。2011年3月，菲律賓向美國購買一艘“漢密爾頓”級大型巡邏艦，并通過改裝具備了驅逐艦功能，在海洋主權爭奪中增加了些許發言權。

在部隊建設方面，菲律賓海軍于2004年組建特勤部隊，由海軍司令管轄，配備巡邏艇和飛機等裝備，主要在沿岸和近海地區活動，目的是加強對爭議島嶼的管控。在協同作戰方面，菲律賓海軍從20世紀90年代開始強調與美國海軍聯合作戰，十分重視登陸、反登陸作戰，并進行了多次針對性演練。在菲美兩國舉行的“肩并肩”年度例行演習中，演練內容設定為針對南海無人島礁或黃巖島的反登陸作戰。此外，菲律賓海軍近年來也加強了同印度尼西亞、馬來西亞、日本、印度、澳大利亞等國海軍的合作，不斷提高多國聯合作戰能力。

印尼：多邊軍事合作捍衛海洋權益

印尼東臨太平洋，西瀕印度洋，又處于亞洲和大洋洲的連接帶上，戰略位置極為重要。同時，印尼國土遼闊，島嶼眾多而且分散，特殊的地理環境對國家安全環境造成了很大影響。

隨著國家安全環境的變化，印尼面臨的安全威脅日趨復雜。印尼與馬來西亞、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國之間存在領土、領海爭端，與馬來西亞、新加坡之間存在對馬六甲海峽的管轄爭議，影響著印尼安全環境的穩定。近年來，偷渡、販毒、海盜、走私、非法捕魚、非法出口自然資源、破壞海洋生態資源等問題在印尼周邊海域比較突出，控制海上航道，捍衛海洋權益，已成為印尼面臨的主要安全問題。

為適應國內外形勢發展的需要，印尼及時調整了軍事戰略，一方面有選擇地應對非傳統安全威脅，另一方面仍高度重視對外敵入侵的防御，并把防御重點由陸地轉向海洋，積極調整軍隊建設重點，大力發展海、空軍力量，加快軍隊現代化建設，以建成一支規模小、裝備精、素質高、反應快，能隨時應對各種突發事件的現代化軍隊。印尼國民軍由陸、海、空三軍組成，總兵力約43萬人，其中海軍約7萬人，總統通過三軍總司令統領國民軍，控制軍隊各部門。通過增設和調整軍區、海軍基地、防區司令部等措施，加強具有戰略意義的前沿、邊境、重要海峽及偏遠地區的防衛力量，印尼形成了以爪哇島為中心、東西兼顧的戰略布局。

近幾年，印尼提出控制200海里專屬經濟區，擴大防御縱深，逐步實現由“本土防御”向“近海防御”的戰略轉變。“近海防御”戰略就是實施群島防御戰略，加強沿海戰略性防御地域建設，拓展海上防線，形成海上警戒區域。整個防御體系由三層組成：一是外層防御區域，主要指印尼專屬經濟區以外的領海和領空；二是主要防御區域，主要指印尼海陸疆界至專屬經濟區的區域；三是內層防御區域，主要指蘇門答臘、加里曼丹、爪哇島等各大島嶼。

在裝備現代化方面，印尼不斷增加軍費投入，從美國、韓國、荷蘭、西班牙等國引進高新武器裝備，并積極促進本國國防工業的發展。根據印尼2011～2025年經濟發展規劃，印尼將大力加強國防工業發展，提出幾年內實現部分型號武器裝備工業化生產的艱巨任務，重

點是運輸機、巡邏機、護衛艦、導彈快艇等海空裝備，如與俄羅斯、韓國合作進行艦艇制造，與韓國共同研發KF-X型戰斗機等。

印尼海軍還通過擴大同外國的雙邊和多邊軍事合作，尋求東盟體系內的相互聯保以及地區外大國的扶持和保護，從而增強綜合防御能力。印尼與東盟的軍事合作主要是共同巡邏邊界、聯合軍事訓練、情報共享、軍事高層互訪、建立共同使用的軍官培訓中心等。在東盟之外，印尼與美國、中國、日本、俄羅斯、澳大利亞等國保持密切的軍事合作關系，合作領域涉及多項內容，主要是開展海上聯合軍事演習。

馬來西亞：“未來艦隊”保衛“專屬經濟區”

馬來西亞認為，其周邊安全環境十分復雜，當前不僅面臨與他國的領土爭端等傳統安全領域的問題，還面臨恐怖主義、毒品走私等非傳統安全領域的問題。

馬六甲海峽作為世界性的戰略要道，加之豐富的自然資源，決定了馬來西亞始終是外國勢力爭奪的目標。馬來西亞國土被南海分割為西馬（馬來半島）和東馬（沙巴及砂拉越）兩個部分，為捍衛海上主權及其所謂的“專屬經濟區”內的油氣和漁業資源利益，必然會與他國產生矛盾。此外，恐怖主義、毒品走私、非法移民、海洋資源爭奪和海盜等問題也影響著馬來西亞的安全與穩定。

馬來西亞第18任武裝部隊總司令祖基弗里·賓·默罕默德·辛將軍，在2011年6月發布的“一號命令”中詳細闡述了馬來西亞的安全環境：“全球地緣政治及地區形勢的持續發展變化引發了對安全觀和國防戰略的重新詮釋。雖然當今東南亞的局勢尚屬平靜，但是也存在著隨時可能引發沖突的內部因素和外部因素。近年來，隨著中國和印度等亞洲大國的崛起，它們對東南亞地區的關注程度日益提升，其影響已經不僅僅局限于經濟領域，還涉及到軍事領域。相關各國旨在爭奪南中國海資源而提出的領土要求被重新提起，馬六甲海峽商船的通行安全問題也成為外部勢力軍事干預的借口。除此之外，非軍事安全威脅也日益凸顯，如跨國犯罪、公共安全、恐怖主義、自然災害、影響國家政治穩定的社會動蕩等等。”

為此，馬來西亞制定了長遠防務戰略的基本方針，以南海為主要戰略目標，優先考慮海軍和空軍的建設發展，加強兩個軍種在南海的機動作戰能力。作為南海爭端的利益方，馬來西亞一直在處心積慮地對南沙群島部分島礁實施軍事占領。自1983年以來，馬來西亞武裝占據彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁5個南沙島礁，建設了以彈丸礁海軍站為母站的一系列軍事設施，以加強對這一海域的管控。1981年成立的海軍特種部隊，專門負責保衛其“專屬經濟區”等戰略要地。與此同時，馬來西亞軍方還抓緊擴建蘭卡威、納閩、哥打基納巴盧等海空軍基地，加強海、空軍的協同作戰能力。

為實現軍隊的現代化，2009年馬來西亞軍方開始實施“馬來西亞武裝部隊四維戰略發展計劃”。該戰略計劃有三個核心：聯合部隊，信息優勢，水下、水面、地面、空中和信息領域的多維度。馬來西亞軍隊希望政府在“第十個五年計劃”（201l～2015年）里能為“馬來西亞武裝部隊四維戰略發展計劃”的實施提供大部分資金，并希望更好地解決三軍協同及合成問題。

馬來西亞皇家海軍規模有限，作為一支小型化部隊，它必須通過革新以保持競爭力。目前，馬來西亞皇家海軍正謀求創建一個由水面艦艇、飛機、潛艇和高素質軍人構成的綜合系統，但是所擁有的資源卻十分有限。為保持先進性，馬來西亞皇家海軍只能積少成多，而

不能重復建設。總體而言，馬來西亞皇家海軍面臨著兩大挑戰：一是如何通過創新手段的應用來實現持續進步；二是如何通過技術更新，不斷提高現有艦艇的戰備水平和作戰效能，以滿足未來聯合作戰的需要。

最近三年，馬來西亞皇家海軍實施的改革項目之一，就是將其現有艦隊升級為“未來艦隊”。馬來西亞皇家海軍“未來艦隊”將包括新增的2艘“杰巴特”級護衛艦、18艘新一代巡邏艦、3艘多功能支援艦、3艘輔助艦、2艘潛艇、6架“超級山貓”直升機和多架海上巡邏機。事實上，馬來西亞皇家海軍潛艇部隊從20世紀80年代就開始籌建，但是因為政府撥款的遲緩耗費20多年，直到2009年才開始列裝，因此馬來西亞皇家海軍“未來艦隊”的建成也將遙遙無期。

總之，馬來西亞皇家海軍未來的發展方向就是建設一支少而精的多功能艦隊，使其有能力阻止其他國家對馬來西亞海洋利益的侵犯，有效保障馬來西亞的海上安全。