重建空軍：菲律賓軍事戰(zhàn)略新動(dòng)向

2013年7月，菲律賓總統(tǒng)尼格諾·阿基諾三世在馬尼拉北部的克拉克空軍基地發(fā)表《重建空軍》的演講，宣稱將在2016年前采購戰(zhàn)斗機(jī)、防空雷達(dá)，應(yīng)對與中國的領(lǐng)土爭端，替代“快要散架”的老舊飛機(jī)和裝備，并表示菲律賓國會(huì)已經(jīng)審議了國防部五年17億美元的軍隊(duì)現(xiàn)代化預(yù)算方案。

種種跡象表明，隨著中國南海形勢的發(fā)展變化，菲律賓對國家安全形勢做出了新的判斷，及時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)思想，加快推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，強(qiáng)化與美國及東盟地區(qū)國家的軍事合作，正在通過區(qū)域防務(wù)一體化提高部隊(duì)的應(yīng)變能力。

國家安全形勢定位：爭奪南海主權(quán)

菲律賓地處東南亞地區(qū)海上交通線的中心位置，控制著巴拉巴克海峽、蘇拉威西海，同時(shí)西鄰中國南海，北鄰香港至蘇瓦的航線，獨(dú)特的地理位置使其將對周邊水域的控制視為國家核心利益的組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓對南海主權(quán)爭端尤其敏感，將其列為威脅菲律賓國家安全的首要問題。菲律賓認(rèn)為，外部的最大安全威脅不再是周邊國家可能的大規(guī)模軍事入侵，或者東盟國家對于具體海峽、水道、航線控制權(quán)的爭奪，而是南海問題可能引發(fā)的沖突。2009年2月17日，菲律賓參眾兩院通過了《領(lǐng)海基線法案》，確定了菲律賓群島周圍的101個(gè)基線點(diǎn)，構(gòu)成了菲律賓的領(lǐng)海基線，把中國擁有主權(quán)的南沙群島部分島礁和中沙群島的黃巖島劃為“菲屬島嶼”，對黃巖島和南沙群島部分島礁提出司法和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，并將該法案作為菲律賓確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和外大陸架的基礎(chǔ)。

2012年9月，阿基諾三世發(fā)布行政命令，將菲律賓群島以西的中國南海海域由“南中國海”改名為“西菲律賓海”，涉及范圍包括呂宋海以及“卡拉延群島”（菲律賓侵占的中國南沙群島部分島礁）、黃巖島及其周邊和毗鄰水域，并要求菲律賓國家測繪和資源信息局繪制出版涵蓋“西菲律賓海”的菲律賓官方地圖。阿基諾三世聲稱，此舉旨在澄清菲方主權(quán)海域范圍，并將把新名稱提交聯(lián)合國，菲以“南海問題國際化”支撐領(lǐng)海主權(quán)爭奪的意圖已經(jīng)非常明顯。

阿基諾三世在他的《國情咨文》中宣稱，菲律賓將不惜以武力保衛(wèi)“南海領(lǐng)土”。2013年5月，菲律賓海軍槍擊中國臺(tái)灣漁民事件發(fā)生后，阿基諾三世在菲律賓海軍建軍115周年慶典上宣布追加軍費(fèi)18億美元，以保衛(wèi)國家領(lǐng)海，應(yīng)對與中國不斷升級(jí)的海洋主權(quán)爭端。5月23日，菲律賓國防部長伏爾泰·加斯明就中菲南海爭端發(fā)表強(qiáng)硬言論，表示菲律賓仁愛礁上的士兵將戰(zhàn)斗到“剩下最后一名軍人”，此番表態(tài)凸顯了菲律賓在中國南海主權(quán)爭奪問題上的戰(zhàn)略焦慮。

軍事戰(zhàn)略：海空能力支撐“重點(diǎn)防御”

近年來，菲律賓一直實(shí)施“重點(diǎn)防御”的軍事戰(zhàn)略，重點(diǎn)防衛(wèi)區(qū)域是首都馬尼拉和與中國南沙群島毗連的西部海區(qū)。隨著國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，菲律賓對國家總體防御戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，戰(zhàn)略重心由維護(hù)國內(nèi)安全逐步轉(zhuǎn)向抵御“外部侵略”，重點(diǎn)是加強(qiáng)海上特別是西部海區(qū)的防衛(wèi)，相應(yīng)制定了全面實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，不斷提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使之逐步發(fā)展成為一支高素質(zhì)、職業(yè)化、英勇頑強(qiáng)的、能與其他國家抗衡的強(qiáng)大國防力量。

為實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)付南海可能的突發(fā)事件，菲律賓積極推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展海軍和空軍，加強(qiáng)陸、海、空軍的協(xié)同和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，不斷強(qiáng)化對海洋疆域的防御與控制。2011年初，阿基諾三世政府加速推進(jìn)海軍現(xiàn)代化進(jìn)程，宣布將“撥款80億比索添購艦艇，以加強(qiáng)保衛(wèi)國家海上資源的實(shí)力”。2011年3月，菲律賓從美國海岸警衛(wèi)隊(duì)購買了一艘二手“漢密爾頓”級(jí)大型巡邏艦，改名為“德爾皮納爾”號(hào)，部署在菲律賓西部海域，替換老化的“ 坎農(nóng)”級(jí)護(hù)航驅(qū)逐艦。“德爾皮納爾”號(hào)這艘菲律賓建軍以來最先進(jìn)、噸位最大的軍艦，成為菲海軍的“旗艦”。2012年10月，菲律賓從美國購買了第二艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，該艦性能優(yōu)于“德爾皮納爾”號(hào)，艦上裝備的武器系統(tǒng)、火力系統(tǒng)和通信系統(tǒng)都有所改進(jìn)，根據(jù)合同將于2013年交付，目前菲海軍人員正在接受相關(guān)操作訓(xùn)練。

雖然菲律賓海軍預(yù)算不多，無力大量采購新型武器裝備，但是近年來一直通過引進(jìn)以及改裝等措施進(jìn)行裝備換代，力求維持一支具有一定的快速反應(yīng)能力，能夠滿足保護(hù)海洋權(quán)益這一當(dāng)前突出需求的近岸海上力量。為此，菲律賓海軍制定了“2020年能力升級(jí)計(jì)劃”，從20 09年開始采購多用途攻擊艦和登陸艦，2011～2012年，美軍向菲律賓海軍提供了2艘海岸警衛(wèi)隊(duì)退役的“漢密爾頓”級(jí)高續(xù)航力巡邏艦（HEC），第3艘也正在計(jì)劃之中。2012年10月，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)宣布，將以9000萬歐元的價(jià)格向法國訂購5艘巡邏艇，以加強(qiáng)在沿海和南海主權(quán)爭議海域的防衛(wèi)。部隊(duì)建設(shè)方面，菲律賓海軍于2004年組建特勤部隊(duì)，由海軍司令管轄，配備巡邏艇和飛機(jī)等裝備，主要在沿岸和近海地區(qū)活動(dòng)，目前已經(jīng)應(yīng)用于南海主權(quán)爭奪。

菲律賓空軍裝備更為落后，可以說一架真正的戰(zhàn)斗機(jī)也沒有。2005年，菲律賓的二手戰(zhàn)機(jī)F-5A全部退役，現(xiàn)存的21架OV-10“野馬”輕型攻擊機(jī)是菲空軍的主力機(jī)型，而該機(jī)也是1992年菲律賓從美國接收的老舊機(jī)型。此外，尚能一用的還有62架“貝爾”UH-1U/M型直升機(jī)，也是越戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物。2004年10月，菲律賓國防部宣布，為在未來提升菲律賓空軍的戰(zhàn)斗力，政府將實(shí)施“菲律賓國防改革計(jì)劃”，其中空軍將重點(diǎn)提高全天候作戰(zhàn)能力和航空偵察能力。2013年7月，菲律賓宣布將“重建空軍”，為空軍優(yōu)先采購戰(zhàn)斗機(jī)、遠(yuǎn)程巡邏機(jī)、近距離空中支援飛機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、攻擊性直升機(jī)、多功能直升機(jī)和防空雷達(dá)等一系列武器裝備，以及電子目視裝置、先進(jìn)導(dǎo)航設(shè)備、飛行模擬器等附屬設(shè)備，以幫助飛行員在夜間及惡劣天氣下遂行作戰(zhàn)行動(dòng)。菲律賓空軍注重與美國等軍事強(qiáng)國的軍事演習(xí)，從中學(xué)習(xí)新的軍事思想、先進(jìn)的訓(xùn)練方法和科技戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，全面提高自身的戰(zhàn)斗力。

作戰(zhàn)思想：近岸防御-近海防御

菲律賓在作戰(zhàn)指導(dǎo)思想上奉行縱深防御，重點(diǎn)加強(qiáng)菲律賓西、北、南三個(gè)方向的防御部署，具體劃分為三種防御模式。一是外圍偵察監(jiān)視，利用飛機(jī)、水面艦艇和固定偵察系統(tǒng)實(shí)施不間斷的偵察監(jiān)視。平時(shí)偵察監(jiān)視對象為各種漁船、海盜船、商業(yè)貨輪以及各種飛機(jī)，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大至敵方飛機(jī)和艦艇。二是海上防御，平時(shí)艦艇在偵察機(jī)的支援下對捕魚作業(yè)區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行巡邏，戰(zhàn)時(shí)海空力量進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，快速在各防區(qū)對敵海空目標(biāo)實(shí)施打擊。三是本土防御，在聯(lián)合作戰(zhàn)思想的指導(dǎo)下，組織各地區(qū)的地面部隊(duì)和海空軍部隊(duì)，實(shí)施三軍協(xié)同作戰(zhàn)。

菲律賓海軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想在菲軍隊(duì)中最具代表性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓海軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想由近岸防御發(fā)展為近海防御，并提出“保護(hù)海洋國土資源，抵御外敵入侵，確保海上交通”的海洋戰(zhàn)略。海軍的主要作戰(zhàn)任務(wù)是保衛(wèi)菲律賓眾多的島嶼、漫長的海岸線和廣闊的領(lǐng)海，打擊海盜和毒品走私，協(xié)助政府其他部門保護(hù)國家海洋資源和海洋環(huán)境，遂行救援、救災(zāi)行動(dòng)，保護(hù)海洋權(quán)益和打擊恐怖主義是其當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。

為支持近海防御的作戰(zhàn)思想，菲律賓高度重視海空軍的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是信息化條件下海空聯(lián)合作戰(zhàn)的理論研討，堅(jiān)持從本國國情出發(fā)，合理調(diào)整各軍兵種、正規(guī)部隊(duì)與后備部隊(duì)的員額比例，積極發(fā)展與美國、日本和東盟地區(qū)國家的務(wù)實(shí)軍事合作，全面提高本國軍事實(shí)力。菲律賓是個(gè)相對貧窮的國家，沒有大量資金采購新型裝備，特別是海軍武器裝備，菲律賓海軍艦艇至今仍是美國二戰(zhàn)時(shí)期制造的。為改變落后的現(xiàn)狀，2013年，菲政府公布了21.4億美元的國防預(yù)算，其中部隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目分配預(yù)算為1.2億美元，主要用于更新海空軍裝備。

軍事同盟：美菲關(guān)系迅速升溫

美菲軍事同盟是菲律賓軍事戰(zhàn)略的主要支柱。美菲軍事同盟關(guān)系可追溯到二戰(zhàn)前，1951年簽署的《美菲共同防御條約》迄今已有60多年歷史，條約規(guī)定美國對菲律賓防務(wù)負(fù)有保護(hù)、幫助之責(zé)。但是在1991年之前，馬尼拉還在堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略，菲律賓議會(huì)曾經(jīng)拒絕美國租借蘇比克灣海軍基地，認(rèn)為外國軍事存在是殖民主義的殘?jiān)址噶藝抑鳈?quán)。1999年美濟(jì)礁事件之后，菲律賓認(rèn)識(shí)到美菲同盟的重要性，開始恢復(fù)在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度停滯的美菲軍事合作，并簽署了《菲美部隊(duì)訪問協(xié)議》，發(fā)出明確信號(hào)邀請更多美國士兵進(jìn)入菲律賓輪戰(zhàn)。菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯公開表示，保持大國勢力在東南亞地區(qū)的平衡是該地區(qū)和平、繁榮與穩(wěn)定的重要保證，阿羅約總統(tǒng)時(shí)期開始加強(qiáng)與美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合作。現(xiàn)在的馬尼拉在外交絕望之下變得更加現(xiàn)實(shí)，公開邀請美國對中國進(jìn)行軍事干預(yù)。2012年10月，菲律賓政府已同意授權(quán)美軍重新使用蘇比克海空軍事基地，意圖將蘇比克灣加入到美軍遏華的第一島鏈，防范中國在南海日益強(qiáng)大的海軍力量。

美菲軍事合作的主要形式是聯(lián)合軍事演習(xí)，近幾年演習(xí)次數(shù)和規(guī)模都不斷增加，以每年都舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)為例，雖然表面上是演練反恐作戰(zhàn)，但是近來加入了以中國為目標(biāo)的訓(xùn)練內(nèi)容，尤其是針對中國南海領(lǐng)土爭端的登陸與反登陸作戰(zhàn)。2013年6月，菲律賓與美國海軍在南海舉行代號(hào)為“克拉2013”的聯(lián)合軍事演習(xí)，菲律賓派出“德爾皮納爾”號(hào)巡邏艦以及數(shù)艘小型艦船，美國則出動(dòng)“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦等，演習(xí)內(nèi)容包括聯(lián)合兩棲登陸演習(xí)、海上安全行動(dòng)、海洋權(quán)益意識(shí)、情報(bào)共享、叢林戰(zhàn)以及人道主義救援和救災(zāi)等。菲律賓北呂宋地區(qū)海軍司令諾多爾弗·特哈達(dá)稱，此次演習(xí)旨在通過實(shí)際操作提高菲美兩國海軍聯(lián)合作戰(zhàn)的“相互協(xié)作水平”。

此外，美國還向菲律賓軍方提供各種財(cái)政和軍事技術(shù)援助，比如對菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)與菲軍的情報(bào)交流與共享等。澳大利亞、日本等美國的亞太盟國最近也在公開支援菲律賓。日本與菲律賓簽署防衛(wèi)協(xié)定，在中國南海展開軍事安全、反海盜、漁業(yè)和海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域的合作，計(jì)劃向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)捐贈(zèng)價(jià)值1.1億美元的10艘新型巡邏艇，幫助馬尼拉提高威懾和海監(jiān)能力。此外，菲律賓近年來還加強(qiáng)了同印度尼西亞、馬來西亞、印度等國海軍的海上合作。

戰(zhàn)略結(jié)果：邀美遏華無功而返

奧巴馬出臺(tái)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以來，美國落實(shí)戰(zhàn)略重心東移，向菲律賓提供了大量財(cái)政和軍事援助，增加了聯(lián)合軍演，要求在南海的“航行自由權(quán)”，主張?jiān)诤Ｑ蠓üs和東盟框架下“和平解決爭議”。美國的亞太盟國最近也在公開支援菲律賓，日本與菲律賓簽署了防衛(wèi)協(xié)定，澳大利亞也開始與馬尼拉進(jìn)行安全合作。但是中國海軍實(shí)力不斷強(qiáng)大，武裝力量也越來越有影響力，有能力捍衛(wèi)獨(dú)立自主的戰(zhàn)略方針，也有能力保衛(wèi)南海資源。根據(jù)外媒報(bào)道，中國在得出美國實(shí)力下降的評(píng)估結(jié)論之后，把菲律賓看作“不起眼的角色”，認(rèn)為這樣一個(gè)國家又怎敢威脅要把南海問題國際化。

菲律賓一直寄希望于美軍在南海主權(quán)爭奪問題上直接制衡中國，近來與美國的關(guān)系迅速升溫，欲與美國建立長期戰(zhàn)略聯(lián)盟，淪為美國在東南亞對中國對抗角力的前線國家。然而，隨著領(lǐng)土爭端不斷升級(jí)，阿基諾三世的親美戰(zhàn)略選擇受到懷疑，被國內(nèi)反對派指責(zé)，為黃巖島不惜戰(zhàn)略犧牲，這種戰(zhàn)略困境最終匯聚到四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵問題上：一是過度依賴美國使菲律賓喪失了戰(zhàn)略靈活性和國家主權(quán)；二是菲律賓并不是美國的戰(zhàn)略支點(diǎn)，美國對菲律賓的國家安全承諾并不明確，特別是和中國爆發(fā)武裝沖突的情況下；三是馬尼拉要求東盟主導(dǎo)南海行動(dòng)準(zhǔn)則的外交努力很難奏效；四是對抗中國這一主要貿(mào)易和投資伙伴要付出慘痛的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。

從目前的情況看，在對抗中國的問題上，菲律賓顯然把美國估計(jì)得過高，造成在南海問題上的“過度挑釁”。與東盟國家的交易在金邊被證明失敗后，對抗中國使菲律賓在東盟很不合群，而印尼在南海問題上采取更溫和的態(tài)度，獲得了比菲律賓更大的戰(zhàn)略空間。菲律賓在南海問題上已經(jīng)用盡外交手段，目前惟一的可能就是依賴美國，在大國對抗的夾縫中訴求領(lǐng)土要求。就連美國等西方媒體也認(rèn)為，菲律賓的鷹派言論不如創(chuàng)造性的外交手段務(wù)實(shí)，馬尼拉的明智選擇是尋求多邊外交解決方案，由于美菲防務(wù)協(xié)定不涉及領(lǐng)土糾紛，如果與中國爆發(fā)武裝沖突，美國不一定會(huì)站在菲律賓一邊。