新型農村社區建設中建筑工程質量管理問題及對策

摘要：新農村建設是推動城鄉發展一體化的戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。在新農村建設中，加強新型農村社區建筑工程質量管理工作，強化建設項目全過程的質量動態控制和監督，對進一步確保新型農村社區建筑工程質量，促進新農村建設的健康發展都具有重要的意義。本文通過分析新型農村社區建設的特殊性和新型農村社區建設工程質量管理工作面臨的主要問題，探討能夠加強新型農村社區建筑工程質量管理的對策措施。

主題詞：新型農村社區；建筑工程；質量管理

在新型農村社區建設中，建筑工程質量及管理既是新型農村社區建設工作的重點，也是廣大農民群眾最關心的問題。由于缺乏監控機制，在新型農村社區建設推進的過程中，許多地方建設工程質量管理不到位，個別地方甚至出現貪污、偷工減料等影響建筑工程質量的問題，這不僅關系到廣大農民群眾的切身利益，而且關系到新型農村社區建設的成敗。因此，在深入推進新型農村社區建設中， 必須防微杜漸，采取切實可行措施，扎實穩定地推進新型農村社區建設的工程管理工作，確保建設工程質量目標的實現。

一、新型農村社區建設中建筑工程質量管理面臨的問題

1.建設工程質量管理工作存在的問題

在新型農村社區建設中，由于社區管理還處于改革調整發展階段，相關管理措施尚未跟上，再加上有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務工經商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人，建筑工程管理人員業務素質和管理水平難以適應工作要求。特別是因建設管理者宣傳引導還不到位，部分農民對新農村建設的積極意義、重要政策等了解不多，積極性、主動性不高，處于“要我建”的被動局面，致使一些地方存在著“上熱下冷”的情況。此外，少數地方有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒有充分尊重農民的意愿，村民出錢后既無“參議”權也無“管理”權，有的連建設合同都沒有一份，廣大農民的知情權、參與權、管理權、監督權沒有得到尊重和保障，致使部分農民對新型農村社區建設各項工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，存在“等、靠、要”的現象，缺乏積極主動性，從而使惠民工程出現了好事難辦的被動局面。

2.建設工程項目規劃的科學性和執行力有待加強

在新型農村社區建設中，一些地方在規劃執行中的隨意性和不到位等現象依然存在，甚至出現規劃與實施脫鉤的情況，規劃只是桌上擺擺，墻上掛掛，用來應付檢查和裝點門面，而實際操作中還是憑著想當然，跟著感覺走。其突出表現在農村建設秩序混亂，缺乏有效的監管，沒有章法可言。目前，大多數新型農村建設項目的前期分析論證不足，對社區建設前期決策階段的項目決策不夠重視，大多數沒有進行可行性分析，只能依據專家、鄉村干部等決策者們的相關經驗或相似工程情況進行決策。尤其是在實際工作中，因時間緊迫，在沒有進行深入細致的調研分析情況下，匆忙地委托設計單位編制項目設計。

3.建設工程項目設計文件編制質量不高

近年來，隨著房地產市場的紅火和新型農村社區建設在各地的廣泛展開，全國各地建筑設計工作量成倍增加，設計單位、設計人員超能力進行設計。特別是由于工期和費用的限制，設計單位往往不能及時深入現場了解實際情況，有的設計人員因沒有充足的時間考查調研而“閉門造車”，項目設計負責人又無暇對設計文件進行認真統覽和審查，常常造成建設工程項目設計文件編制質量不高的問題。

4.建設工程項目招投標工作存在問題

目前許多社區建設采用所謂的“議標”，即在投標人報完價后，采取討價還價的方式與對方議價。這種方式的缺點是十分明顯，如投標人在報價時故意虛高，水分大，會留出足夠的談判空間來周旋。另外，討價還價容易造成一些施工單位偏向于低工程造價，選材以次充好，達不到安全、耐久的使用規范，輕者造成資源的浪費，重者埋下建筑質量隱患。甚至一些地方采用指定方式選擇開發商，不能從根本上保證社區建設項目招標過程的公開、公平、公正。

5.建設工程施工階段存在許多問題

（1）違反工程建設中的相關程序。目前農村社區建設，有的地方搞面子工程、政績工程，許多項目匆匆上馬。為了趕時間、趕進度，對設計深度的審查，招標文件和承包合同的管理與完善沒有嚴格把關，忽視了質量管理的程序，造成了監管的難度增大，對造成的損失也沒有相應的責任制約，致使質量管理難以得到有效的控制。

（2）施工人員質量意識淡薄。一些施工人員由于質量意識淡薄，法制觀念弱化，在施工活動中違反相關規范和操作規程，不按圖施工，不按順序施工，技術措施不當，甚至出現偷工減料的問題。

（3）一些施工單位在建筑施工時，沒有有效的質量管理辦法，多憑以前的經驗施工。特別是那些無資質的施工單位，在一無施工技術，二無必要的管理措施的情況下，憑關系進行不規范的工程施工，從而給建設項目質量留下了許多隱患。

二、加強新型農村社區建筑工程質量管理和控制的路徑選擇

1.建立有效的農村社區建設工程質量管理機制

各級政府、各職能部門和社區建設管理者對建設社會主義新農村都負有責任，必須健全組織，創新管理機制。因此，在推進新型農村社區建設中，一是加強社區組織建設，建立一個強有力的工作協調機制。要通過新型農村社區各類社會組織建設，科學定位社區管理工作職責，實現組織間的互補、互聯、互動，統籌推進社區建筑管理工作。另一方面，各級政府、各職能部門應將工作職能向農村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊，有效促進質量和資金的管理，在各級政府中應確定一個新型農村社區建設工作的部門，健全新型農村社區建設工作的協調機制，強化政府對工程質量的監督和施工過程監理。要把建筑工程項目納入政府質量監督范圍，通過監督檢查推動建設管理者加強質量管理，從而全面提高社區建設工程的質量管理水平。二是要加強社區管理隊伍建設，提高社區管理者的管理水平，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、群眾信得過的優秀人才選拔到新型農村社區建設管理隊伍中來，尤其是要選配好農村社區黨支部書記，加強農村基層黨風廉政建設。三是要發揮黨員的模范帶頭作用，充分尊重群眾意愿，實行民主管理。堅持“以人為本、群眾自愿、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，堅持從實際出發，尊重民意。同時，采取積極有效的措施，加強對新型農村社區建設的宣傳，通過典型示范、樣板引路，使廣大群眾認識社區、認同社區，形成農民群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的新型農村社區建設氛圍，努力調動社區群眾的積極性和創造性，最大限度地把各種力量凝聚到新型農村社區建設中來。

2.堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理

在新型農村社區建設中，必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施。要堅持高起點規劃，高標準建設，力求規劃一步到位，努力體現出規劃的前瞻性，確保規劃的科學性。要加大規劃的執行力度，確保長遠發展規劃落實到位。對于新型農村社區建設的總體規劃，要經縣級人大常委會審議通過，以法規文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費，切實按照農民意愿，保質保量地完成。要把新型農村社區建設規劃與區域經濟發展戰略相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。此外，要保證規劃的嚴肅性，凡經政府審批、專家把關、群眾認可的規劃不得輕易更改。

3.提升設計質量，強化設計階段工程質量管理工作

由于規劃決策和設計階段是對項目建設影響最大的階段，它直接關系到工程項目質量。因此，在項目規劃決策確定后，必須把工作重點放在建設前期的設計階段。一是擇優選擇設計單位，從優化設計工作入手，提升設計質量。二是在選擇設計方案時，要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術與經濟之間的對立統一關系，在提高技術質量的同時控制工程造價。三是設計單位的項目負責人應認真履行全面協調、質量管理的技術職責。在設計文件形成初稿后，項目設計負責人應對初稿認真審查，切實避免設計原則、文字和技術數據錯誤及文圖矛盾現象，確保設計文件的嚴謹性和適用性。

4.加強工程招投標階段和材料采購工作的管理

由于通過投標競爭，可在眾多的投標單位中擇優選擇報價合理、質量好、信譽高的開發商或建筑施工單位，不僅有利于確保工程質量和工期，更有利于降低工程投資，因此應加強招投標管理工作，擇優選擇開發商或建筑施工單位。同時，要加強合同管理，在訂立合同時其內容必須嚴密完整，合同的法律性必須完備，尤其是要結合具體項目的實際情況，重視合同中專用條款的制定，保證合同的嚴肅性，從而為工程質量的有效控制提供法律上的保證。由于施工材料質量的優劣與工程整體質量的優劣息息相關，因此，要選用具有一定專業知識又忠于事業的人擔任采購工作，要廣開門路，掌握材料信息，綜合比較，擇優進貨，嚴格做好施工材料的采購，施工材料驗收及施工材料保管等工作，確保材料優質進場，嚴把材料質量關。

5.加強工程質量安全監管體系建設，嚴格施工過程的質量管理

建筑工程施工過程涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，在新型農村建設中，應嚴把施工質量安全關，有效地消除質量通病，以確保新型農村社區建筑工程質量安全。為此，一是要強化工程質量安全監管體系建設。通過完善監管機制，進一步加強重點關鍵環節監管，加大檢查力度，保持質量安全管理高壓態勢，確保整個施工過程的質量安全處于受控狀態。二是強化建筑質量安全責任制落實。建立監督機制，明確建筑工程質量控制者及其任務，明確管理單位施工單位的分工及職責，嚴厲查處質量事故責任者，并嚴格執行責任追究和問責制度，以使建筑工程質量控制有人負責。三是強化質量意識，建立健全質量管理制度。加強對施工方法的控制，對施工技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計這些環節在工程項目中的控制。由于施工現場跟蹤檢查是建筑工程質量管理的最實用辦法，因此，應盡量在現場發現問題、解決問題，讓工程質量事故消滅在萌芽狀態中。同時，要加強驗收階段質量控制，把握工程質量的驗收和評定，真正使各項管理到位，把質量控制的責任落實到每一個工作環節，形成一個全面立體的質量控制機制，切實加強施工階段的質量管理。