黨建政工是企業價值鏈條中的重要一環

在中國特色現代國有企業制度下，黨建政工只有堅持“融入中心，服務大局”，打破傳統思維方式和工作模式，學習借鑒現代管理方法，在工作內容上變黨建經營“兩張皮”為供需一體化，在工作力量上變黨建政工“獨角戲”為格局全盤化，在工作方法上變斷續松緊“幾陣風”為控制全程化，實現“正確人，正確干，正確事”，政治優勢才能真正轉化為發展優勢，也才能成為企業價值鏈條中不可或缺的重要一環。

樹立三個理念

1、黨建價值觀（效益）：黨建工作必須以滿足四大需求（企業需求、員工訴求、上級要求和先進追求）為源，成為企業價值鏈上不可或缺的重要一環和企業核心競爭力重要組成部分。

2、黨建人本觀（效率）：“人”是生產力中最活躍的因素，是物質財富和精神財富的創造者。企業的一切活動都是靠“人”來完成的。國有企業的黨建工作從根本上來說是以“人”作為工作對象，作為發揮作用的主體，通過優化“人”的思維方式和行為方式，使“人”的作用得到更好的發揮，從而為企業創造更好的經濟價值。黨建工作必須以“人”這一企業生產力構成要素中最活躍的因素為根本，堅持“依靠人、發展人、為了人”，充分發揮人的能動性，形成全體員工自我管理、自我約束，互動激勵、互相趕超，在生產經營中競相發揮積極性創造性的大政工。

3、黨建科學觀（效能）：黨建工作必須按照PDCA閉環管理原則，實現目標管理、績效管理與過程管理的統一，激發螺旋式提升的效能。

確立三套閉環

1、以供需小閉環為黨建效益根基，重在定“事”。體現“大政工格局”“事”的維度：“大”，即黨建政工延伸至生產經營，內涵“全”、價值大。黨建工作要牢固樹立“國家利益最重要、企業利益最關鍵、職工利益最根本”的思想，以上級要求、企業需求、員工（下級）訴求、先進追求為“客戶”需求方，以黨建政工工作內容為供給方“廠商”，實現“政工服務”的“（發掘）需求——定位（找準黨建政工工作方向和重心）——投入（人財物投入）——產出（設計實施政工活動等）——供給（滿足需求）”閉環聯動，建立生產經營與政工管理工作的“接口”，并樹立“政工為載體或形式，經營為主體或內容”的工作思維，解決黨建干正確事的問題。“（發掘）需求——定位——投入——產出——供給（滿足需求）”的閉環機制中，前個環節是后者的拉動，后者是前者的滿足。

2、以組織小閉環為黨建效率保障，重在勵“人”（同時激發作為工作主體的人和作為工作對象的人的活力）。體現“大政工格局”中“人”的維度：黨建政工對象覆蓋至全員，主體聯動至黨政工團，范圍“廣”，實現橫向黨政群（同級）、縱向上下級等工作主體的閉環互動，解決黨建激發人、引導人、培養人、配置人的問題。重點是通過建立四級聯建、黨群共建等嚴密組織管控體系，明確集團黨委——二級黨委——三級黨委——內部黨支部，以至黨小組、黨員責任區、黨員先鋒崗、入黨積極分子——優秀骨干一團員青年的上下互動和對外輻射，實現“上下、左右”雙向閉環。從而形成黨委主抓、行政支持、工團助力、全員激活的大政工格局。

3、以流程大閉環為黨建效果支撐，重在優“術”。體現“大政工格局”“術”的維度：黨建政工拓展至全方位，規程“周”。以指標——責任——跟蹤——評價——激勵等五個環節體系實現閉環轉動，解決黨建科學化問題，嚴密推動單位奪旗追勝、組織晉位升級、個人創先爭優的螺旋式上升。

建立三大工具

1、基于供需閉環建立供需均衡矩陣

將生產經營等中心工作的需求計入左側，將黨建政工工作據此能提供的服務或產出計入右側，建立供需均衡矩陣，實現供需閉環。如果“黨建總供給——總投入”大于“中心總需求”，那么說明黨建工作是有效益或者有價值。集團及各級企業黨群系統可借助供需均衡矩陣，及時依據生產經營等中心工作的動態需求來動態設計、調整黨建中心工作內容，并明確工作優先內容，來服務中心工作，確保黨建做正確的事。

比如企業“需求”矩陣中的“轉型升級”，通過“黨政聯席機制”為黨建供給方獲知后，后者可設計出類似于“堅持兩個解放，推進創新發展”類的主題教育實踐活動，在大力宣貫造勢的基礎上，通過中心組學習等傳統方式或行動學習法等新型方式，長期組織中高層管理人員聚焦討論、對標等活動，互動交流、對標學習、體驗感悟，激發商業模式創新的靈感和實踐，助推企業轉型升級。

2、基于組織閉環建立三大聯動機制

一是基于組織體系的上下聯動機制。各級企業黨群例會機制；層層推行的下級黨組織向上報告、對下點評機制和員工動態分析制度。

二是基于治理結構的左右聯動機制。黨群系統要把握集團季度董事會會議和戰略性重點項目調度會會議，特別是月度總經理辦公會會議的節奏，統籌召開黨群例會，形成黨群例會對以上三個經營會議的協同，有針對性地根據中心需求策劃設計并安排部署黨建政工工作。初步思路是，黨群分管領導和黨群部門負責人或工作人員積極出席或列席以上會議，并確保黨群例會盡量在總經理辦公會1～2天后召開。

三是基于標準要求的高低聯動機制。低線要求是基本職業要求，基于經濟人假設，主要機制是責任制和責任心；高線要求是基于社會人假設，特別是黨作為先鋒隊的政黨性質要求，比如承諾制和使命感（先進性）。

3、基于流程閉環完善五大節點體系

將供需閉環和組織閉環融入黨建五個體系流程閉環中，形成企業黨建閉環。

一是健全黨建指標體系

明確不同層級黨組織黨建指標項目、指標次序、指標細分、指標權重、指標賦值、指標節點。

指標項目依據四大需求來設計和確定，原則上要周全。對于四大需求而言，或者從經濟責任、政治責任和社會責任來看，部分是一致的，比如，在提升員工素質方面，企業需求與員工訴求、上級要求、先進追求是一致的。但有些并不一致，比如在提高工資方面，由于職工工資列入企業成本部分，而企業收益則更多依靠利潤部分，因此，職工工資和企業利潤的確定，屬于“瓜分蛋糕”的問題，企業需求與員工訴求并不完全一致，而既要提升企業收益又要增加職工工資，需要更加“做大蛋糕”，二者利益由此是一致的。

指標權重依據工作導向來設計和確定。對于四大需求一致的工作，優先做；利益有沖突的，建議按照滿足企業需求、員工訴求、上級要求和先進追求的先后順序來賦予權重。其中，滿足企業需求中的“保證中心”指標量化賦值，第一種改進方案是延續權重制，但基于不同層級黨組織發揮作用不同而有所加大，比如集團黨委、二級黨委、三級黨委發揮政治核心作用的內容，由上至下一級比一級更偏重于戰斗堡壘作用，而黨支部本身就是發揮戰斗堡壘作用，因此，集團黨委層面的“保證中心”權重可以為50%，由上及下依次加大，在車間黨支部可達80%，黨小組可到90%，一線黨員可超過95%。第二種改進方案主要適用于各級法人黨委，其中“保證中心”的完成率為系數，以“保證中心”之外的內容得分為基數，二者相乘為黨建最終分數。

指標賦值根據上級規定或創建標準來設計和確定。一些黨建基礎工作，諸如黨員班組覆蓋率、黨政交叉任職率、一線黨員比例等類似的指標，由各下級黨組織根據自身實際，年初提出預算值，報上級審批確認。

指標節點根據指標性質來設計和確定。指標節點到底是以日、周、月、季、半年、年等哪種頻次為周期或節點，根據動態性或靜態性（長效性）來確定。比如一線黨員比例相對靜態的，則以年計為宜。

對于不同量化或節點化的指標，可在前言或具體項目中予以定性描述，并賦予一定權重（不能定性的指標權重盡量小）。在后續的評價、考核環節中，以不同企業之間完成好壞的次序比較或按照完成程度等級（里克特量表法）來賦分。

指標層級原則上細分為幾個層級，一級指標以集團黨代會提出的6項黨建子工程為基礎，結合四大需求拓展為10個：

——偏重于企業需求5個：導航（思想引領）、強心（班子建設）、正行（作風轉變和執行監督）、鑄魂（文化熏陶）、塑形（品牌塑造）。

——兼顧于共同要求（員工訴求與企業需求或先進追求）4個：鼓勁（激勵驅動）、樹人（隊伍支撐）、和家（和諧促進）、夯基（根基夯實）。

——偏重于上級要求1個：睦鄰（社會擔當）。

以上10大一級指標，細分為更好落地實施和測量分析的二級、三級指標，也便于落實到某個責任主體。對于四大業務板塊而言，處于上市公司的企業可適當增加一些“睦鄰”的指標，以增強公眾影響力和股市美譽度。

全部指標體系在建設完畢后，根據便捷可行的原則，根據四大需求輕重緩急或動態工作重心不同，從中抽取一部分指標作為年初指標予以發布實施跟蹤評價考核，期間可進行動態調整，并把下級創新特色活動經過審批后及時納入指標體系，為基層創新預留空間。

二是完善黨建責任體系

——責任線。要把以責任書簽訂為載體的低線要求與推行的以承諾書為載體的黨員承諾制這樣的先進性要求配套起來，既要按照四條線“（1）集團黨委——二級黨委——三級黨委——分廠或實業部總支——車間或工段黨支部——班黨小組——黨員責任區或黨員示范崗；（2）本級黨委——本級職能部門——職能部門內設機構或職能板塊（如新興鑄管股份黨群工作部內設的電視臺）——職能崗位；（3）黨組織負責人——黨員”層層簽訂責任書，也要依托黨的組織體系，逐步建立（4）“黨委負責人——黨委常委——黨委委員——黨代表——黨員”層層聯系、層層負責的體系，還由黨內及黨外，層層建立“個人提諾——組織審諾——對外示諾——群眾品諾——組織勵諾”的承諾機制。前者進入考核兌現體系，后者進入黨性分析體系，并長效化。前者是基本責任或確保責任，后者則是承諾責任、力爭的先進性追求。

特別要逐步探索基于責任制和承諾制協同的黨員“凝聚——進入——達標——創優——退出”機制，形成“入黨積極分子——重點培養對象——預備黨員——正式黨員——達標黨員——（不同星級或不同層級）優秀黨員”的晉位升級機制和反向的紀律處罰機制。

原則上，一個法人企業黨組織，因需要發揮政治核心作用，應建立黨委，達不到黨員人數的，可以建立具有黨委權限的黨工委；原則上一個一線非法人生產經營主體，因需要發揮戰斗堡壘作用，應建立一個黨組織（黨總支或黨支部），而不是多對一。達不到建立單獨黨組織所需黨員人數的，可以通過黨員發展、調配等方式予以解決。

黨組織縱向體系完善的，可以繼續向下建立黨員責任區、黨員先鋒崗等體系，借助黨員承諾制，發揮輻射和帶動作用。

——責任人。對于黨員領導干部要賦予一定的黨建政工職責權重。企業董事長或總經理等主要行政負責人兼黨委書記的，可各占60%，總分120分。建議正職行政負責人兼副職黨委（支部）負責人的（黨建工作權重可占15——20%），以及副職行政負責人兼任黨委（支部）委員（常委）的（黨建工作權重可占5——10%），也要確保黨建政工職責的權重，行政負責人兼任黨組織正副職負責人的都應有一定時間的上崗黨務培訓，確保“一崗雙責”落到實處，對此建議干部管理部門建立檔案。

三是拓展黨建跟蹤體系

跟蹤內涵多層含義，一是指標項責任實施，二是其上級的督導，三是本級同事或下級的監督。在運行中，要用規范的管理優化黨建載體，以文化的方法美化黨建載體，從而提升黨建載體的吸引力；在此基礎上，以黨建的載體承載中心工作，從而實現黨建與經營的融合。

黨建跟蹤體系以黨群月度例會、黨建跟蹤表、年度報告及管理跟蹤督導為載體。黨建跟蹤表分為月度跟蹤、季度跟蹤、半年跟蹤等不同節點頻度，可與年度考核表合并。黨群工作在月度例會上由下級報告，上級職能部門和黨組織分別作出指導性意見。黨務公開等便于下級監督的工作要逐步推廣拓展。

其中，集團黨建跟蹤表由本月計劃表和上月跟蹤表兩部分組成。跟蹤重點為與生產經營管理和職工隊伍穩定相關的指標。

黨建工作按照功能可以分為“結網、放網、收網”三大環節或工作，“收網”就是生產經營改革發展等常態成效，“放網”是對生產經營改革發展動態作用過程，“結網”是為生產經營服務而做的組織建設等長線、靜態的基礎工作。黨建指標項目與權重可在黨群例會上根據月度重點工作予以調整，以保持對生產經營中心工作的動態適應。比如，與生產經營最緊密相關的特色活動等指標可月度跟蹤，對于黨員發展等長線工作可年度跟蹤。

四是理順黨建評價體系

對標評價總體仍然需要對照四大需求既定指標來評判。在此基礎上，一是與同行先進比，二是與自身最好指標比，三是與動態需求比，四是要與規定的標準比（因客觀條件達不到要求的，也要作為追求目標和奮斗方向），五是與承諾內容比。通過對標體系的建設，確保持續改進、螺旋上升。評價方式有自評、互評、上級點評、群眾評議等方式。

評價以量化為主，（1）定量部分，按照既定量化指標予以評分。（2）定性部分，采取三個部分，一是以不同企業之間完成好壞的次序比較，比如第一名給滿分，向后依次遞減；二是按照完成程度等級，用里克特量表法（非常好或非常同意、好或同意、一般或不確定、差或不同意、非常差或非常不同意等等級）來賦分；三是設計問卷來測評給分。（3）對于以上量化評價數據，一是按照分項指標給出單項分，運用雷達圖予以標注，明確薄弱環節，按照“三分析三不放過”原則予以自我提升改進。二是按照加權給出總分，排出ABCD檔次，作出散點圖，明確各企業的位置和差距，實行分檔管理和追標提升、幫扶改進。特別好的項目或做法或單位，提煉成案例予以對內推廣或對內作為新紀錄予以發布。（4）分行業建立內部對標體系。學習借鑒石油系統“三基”創建經驗，由二級公司出面協調建立比如服裝企業裁剪車間經濟技術指標體系等等，按照達標創優爭搶奪牌的晉位升級法予以對標追標。

五是修訂黨建考核激勵體系

黨建考核激勵體系納入企業整體考核激勵系統，但同時保留其重榮譽激勵、成就激勵、精神激勵等特色。按照責任書、承諾書，結合跟蹤督導和中期評價、民主評議結論，參考企業黨政班子和成員年度述職以及下級黨委向上年度報告工作機制（次年1—2月份開展），予以考核打分，打分采取兩種方法，一是與生產經營績效加權打分，二是以生產經營績效為系數打分，考評為A（95分<分值≤100分）、B（80分<分值≤95分）、C（60分<分值≤80分）、D（分值≤60分）或優、良、中、差等四個等級。對于黨建考核結果的運用，一是作為系數與物質激勵掛鉤。二是與精神激勵掛鉤。主要是與分類定級掛鉤、與干部選用掛鉤、與表彰獎勵掛鉤。A類列為“樹優”對象，對內重點宣傳推廣，對外推薦參加更高層次的先進組織評選；B類列為“育優”對象，組織對其指導提升，早日達到A檔；對D類進行調整、改組、督導，重點幫扶，限期整改，對其黨委負責人采取批評教育、誡勉談話、干部調整、離職培訓、掛職鍛煉等組織措施，扎實貫徹“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的要求。