淺析工程建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理

摘要：具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。倡導(dǎo)以人為本，天人合一的哲學(xué)觀進(jìn)行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要求工期短、投資效益好。針對房地產(chǎn)項(xiàng)目的這些情況，對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位； 工程造價(jià)； 管理

中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，工程造價(jià)管理正由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向政府指導(dǎo)價(jià)，國家調(diào)控價(jià)，市場形成價(jià)格，由政府計(jì)劃統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)管理轉(zhuǎn)向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”全面的、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場化。特別是作為房地產(chǎn)開發(fā)公司，在近幾年的時(shí)間里，各個(gè)企業(yè)的發(fā)展都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，固定資產(chǎn)的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價(jià)的管理就顯得很重要。本人就近幾年自己在房產(chǎn)開發(fā)過程中，作為建設(shè)單位如何尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑，進(jìn)行了初步分析和探討。

工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)造價(jià)管理一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段。下面就結(jié)合我公司在建設(shè)過程中對工程造價(jià)管理中實(shí)際應(yīng)用做一些淺顯的分析。

一、立項(xiàng)決策階段。

建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。在這一階段，建設(shè)方對工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是切實(shí)做好可行性研究，積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價(jià)格上漲系數(shù)）對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。據(jù)有關(guān)資料分析，在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到了85%～95%；其次是初設(shè)階段，對工程造價(jià)影響的程度為75%～85%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)影響的程度為35%～75%。在施工圖設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)影響的程度為5%～35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此，建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

本著打造本地區(qū)最高品質(zhì)住宅與商業(yè)金融區(qū)的理念，我們花了大量的精力認(rèn)真做好市場調(diào)查研究工作，對未來房地產(chǎn)市場趨勢進(jìn)行預(yù)測，充分考慮周邊生活環(huán)境、交通便利等因素科學(xué)選址，分析時(shí)，既考慮一次性投資費(fèi)用，又考慮經(jīng)營費(fèi)用。通過對房產(chǎn)市場調(diào)查和預(yù)測研究后，在對技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的分析、評價(jià)方法對擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和評價(jià)，落實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項(xiàng)目建議書。在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，高薪委托國外設(shè)計(jì)單位及工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，以便可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進(jìn)度完成可行性研究報(bào)告編制。可行性研究報(bào)告提交后，及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家對可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性，確?？尚行匝芯砍晒馁|(zhì)量達(dá)到或接近國際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。在注意本地區(qū)、不同時(shí)間差價(jià)的調(diào)整，注意在項(xiàng)目投資總額的綜合平衡的基礎(chǔ)上認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算，既不有意高估冒算，以免積壓和浪費(fèi)資金，也不故意壓價(jià)少估，而后進(jìn)行投資追加，打亂基建投資計(jì)劃。

二、設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)，所以在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

結(jié)合我司在工程建設(shè)中對工程造價(jià)的管理，我認(rèn)為建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢，對設(shè)計(jì)全過程實(shí)施監(jiān)理，力爭使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化，將設(shè)計(jì)存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

2 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，設(shè)計(jì)市場比較混亂，掛靠設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度。

3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)委托

限額設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)委托合同中明確要求設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，確?？偼顿Y限額不被突破。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評價(jià)后，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。

4 開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

5 鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)

在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要建立鼓勵(lì)工程技術(shù)人員和造價(jià)管理人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡化工藝流程、降低沉沒費(fèi)用的機(jī)制。對在運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案綜合評價(jià)、優(yōu)化方面做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

通過以上措施，實(shí)施設(shè)計(jì)階段的全過程造價(jià)控制，使設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

三、招投標(biāo)階段。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。這里我僅就建設(shè)方在施工招投標(biāo)階段的的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明。首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。其次建設(shè)方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)，對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理工作，科學(xué)合理地確定工程造價(jià)。要進(jìn)一步健全和完善招投標(biāo)制度，通過合法有序的市場競爭達(dá)到合理確定工程造價(jià)的目的。在行業(yè)主管部門的有效監(jiān)督和招投標(biāo)各方的嚴(yán)格自律下，通過公平、公開、公正的原則，依法進(jìn)行招投標(biāo)工作。

四、施工階段。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。由于工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波動(dòng)大等，要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。

1 通過加強(qiáng)施工管理控制工程造價(jià)

加強(qiáng)施工管理的首要任務(wù)是既要選擇技術(shù)力量強(qiáng)，又要具有較高信譽(yù)，能保證工期的施工隊(duì)伍。還要避免層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)費(fèi)用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生。其次要高度重視施工組織設(shè)計(jì)審查工作，一個(gè)好的施工組織設(shè)計(jì)能將人、材、物進(jìn)行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設(shè)單位的投資，縮短建設(shè)周期。因此，建設(shè)單位必須組織力量認(rèn)真審查施工單位呈報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和關(guān)鍵工序的施工方案，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。三是要加強(qiáng)合同管理。建設(shè)單位必須有專人負(fù)責(zé)工程合同的管理，嚴(yán)格文本的審查，合同條款一定嚴(yán)謹(jǐn)、全面，職責(zé)明確。建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠機(jī)會(huì)，并且依據(jù)合同審核施工單位的索賠要求，維護(hù)自己合法權(quán)益。四是要認(rèn)真實(shí)施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢，對施工全過程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。

2 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

3 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

綜上所述，建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，要制定既能控制工程造價(jià)，又便于操作的造價(jià)管理制度。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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