基于網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考

【內(nèi)容提要】 隨著科技的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其傳播快、公開(kāi)廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢(shì)為人們提供了一種新的反腐平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約體制機(jī)制的有力補(bǔ)充。但是，在看到網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)踐中存在著一些亟待解決的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)反腐 網(wǎng)絡(luò)輿論 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

【作者簡(jiǎn)介】 付振河，山東省泰安市委黨校副教授，主要研究方向：公共管理、政府職能轉(zhuǎn)變。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）11-0053-03

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的當(dāng)代價(jià)值

1. 有利于加強(qiáng)反腐倡廉輿論引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)具有傳播迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育推廣上有著傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)使受眾人數(shù)從傳統(tǒng)的有限變成了無(wú)限，拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，有利于把握反腐倡廉輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，有利于增強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的輻射力、吸引力、感染力，有利于拓寬反腐倡廉輿論引導(dǎo)工作的空間，保證正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極社會(huì)效應(yīng)，也為執(zhí)政 黨向外界展示自身形象提供了便利條件。

2. 有利于提升黨的執(zhí)政能力

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)成本最低、速度最快、最為直接的民情官意互動(dòng)平臺(tái)，可以最快速度、最大限度地保障政府和官員了解到真實(shí)民意，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。歷史證明，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低，很大程度上取決于其是否能夠領(lǐng)先于時(shí)代，能否有效地支配和利用代表先進(jìn)科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平的傳媒工具。這要求執(zhí)政黨積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，善于利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)管理好網(wǎng)絡(luò)，不斷完善執(zhí)政方式，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，不斷提高我黨在信息網(wǎng)絡(luò)條件下的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

3. 有利于加強(qiáng)反腐倡廉輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的社會(huì)監(jiān)督形式，其優(yōu)勢(shì)在于主體強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)、成本低廉，是體制內(nèi)反腐機(jī)制的一種有益補(bǔ)充，已逐漸成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量。網(wǎng)絡(luò)輿論的公開(kāi)性、透明性、快捷性、廣泛性、匿名性，使其在實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督上有著突出的優(yōu)越性，使監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系得到前所未有的彰顯。網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)民意直達(dá)，社會(huì)各層面人士都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)事件的評(píng)論和討論，充分地表達(dá)各自的意愿和看法，能迅速形成網(wǎng)上輿論，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達(dá)到任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物無(wú)法忽視的地步。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外每一重大事件，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起了強(qiáng)烈反響和激烈辯論，形成若干規(guī)模較大、力度較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)于有關(guān)部門(mén)的決策和施政產(chǎn)生重要影響，對(duì)公共權(quán)力給予了有效的監(jiān)督。

4. 有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)

廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐中形成的，具有鮮明的指向性，對(duì)社會(huì)意識(shí)發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。網(wǎng)絡(luò)是繼報(bào)刊、廣播、電視之后興起的新興傳媒，已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地、宣傳思想工作的新途徑，對(duì)廉政文化建設(shè)產(chǎn)生著巨大影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網(wǎng)絡(luò)文化中。它廣泛宣傳反腐倡廉方針政策、重大決策部署，宣傳反腐倡廉工作進(jìn)展、成效和先進(jìn)典型等。網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機(jī)制，確保有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解把握情況，準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢(shì)，掌握工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府要重視通過(guò)開(kāi)辦互聯(lián)網(wǎng)站、反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)等形式，鞏固和擴(kuò)大網(wǎng)上輿論陣地，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的制約因素

1. 網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏系統(tǒng)的制度保障

網(wǎng)絡(luò)反腐在規(guī)范中運(yùn)行必須依靠完備的制度作保障。但是，目前對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)和條例來(lái)規(guī)范，對(duì)公民的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒(méi)有明確的法規(guī)界定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情也就沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作程序、統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的接納和反饋機(jī)制，沒(méi)有形成完善的受理機(jī)制和解決機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)反腐快速發(fā)展的要求。因此，如何設(shè)計(jì)完善一套能夠讓網(wǎng)民反腐熱情找到出口，使民間網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)有反腐機(jī)制良性互動(dòng)，又能讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更有效的發(fā)揮，將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效鏈接起來(lái)至關(guān)必要。

2. “人肉搜索”容易侵犯他人隱私

網(wǎng)絡(luò)反腐有著傳統(tǒng)反腐手段所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而其弊端也是不容忽視。其匿名性可保護(hù)檢舉人權(quán)益不受損害，但也極有可能被某些居心叵測(cè)的不法分子加以利用，通過(guò)“人肉搜索”等方式對(duì)他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗。我們相信，絕大多數(shù)網(wǎng)民的心態(tài)是善意的，其目的是不遺余力地反腐敗，但由于法律意識(shí)淡薄，相當(dāng)部分人極可能在不明真相的情況下，傳播著不實(shí)消息，在無(wú)心之間推波助瀾，造成了他人無(wú)謂的困擾，傷害了被舉報(bào)人身邊的親朋好友。一旦證據(jù)與事實(shí)不符，不僅浪費(fèi)相關(guān)部門(mén)的精力及財(cái)力，也會(huì)打擾到被舉報(bào)人的正常生活，損害他們的名譽(yù)，侵犯他人隱私。近日，公安部集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪中，“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶、傅學(xué)勝等網(wǎng)絡(luò)推手相繼因涉造謠傳謠、敲詐勒索落網(wǎng)，他們之所以成為了所謂的“網(wǎng)絡(luò)名人”，與廣大民眾的助推不無(wú)關(guān)系。

3. 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息易被過(guò)早暴露

由于網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)化、大眾化、透明化，極易使舉報(bào)信息被過(guò)早暴露，從而泄露反腐機(jī)密，讓腐敗分子有所準(zhǔn)備，銷(xiāo)毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、串供等，導(dǎo)致案情無(wú)法查實(shí)，給案件查處帶來(lái)難度。有時(shí)，腐敗分子還會(huì)告其誹謗，如果證據(jù)不足，往往導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)檢舉人的誹謗責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，這必然會(huì)影響案件的進(jìn)展，也使檢舉人陷于被追究誹謗責(zé)任的被動(dòng)地位。另一方面，往往是在網(wǎng)絡(luò)輿論高漲的情況下，治理腐敗職能部門(mén)才開(kāi)始介入，結(jié)果會(huì)錯(cuò)過(guò)反腐敗的最有利時(shí)機(jī)。最高人民檢察院就曾表示，提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)。

4. 網(wǎng)絡(luò)海量信息有時(shí)真?zhèn)坞y辨

網(wǎng)絡(luò)作為反腐敗的一種新的工具和載體，其本身無(wú)法辨別是非曲直，更不能甄別事情的真?zhèn)巍：芏嗳似綍r(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不方便說(shuō)的話與事，在網(wǎng)絡(luò)上往往毫無(wú)保留地得以展現(xiàn)，這便形成了海量的網(wǎng)絡(luò)“原生態(tài)”信息。再加上有些網(wǎng)民為了吸引公眾眼球，或者急于求成，常常發(fā)表一些非理性言論，甚至捕風(fēng)捉影地發(fā)布信息，夸大腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，放大腐敗面，這就有可能造成網(wǎng)絡(luò)反腐功能的弱化，甚至形成網(wǎng)絡(luò)鬧劇。在這種情況下，網(wǎng)上海量信息真?zhèn)尾⒋妫鎸?shí)性、可靠性難以保證。

5. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有不平衡性

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，總體來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到一定發(fā)展水平，但互聯(lián)網(wǎng)的利用主要集中在東部、中西部的較發(fā)達(dá)地區(qū)，在廣大的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的利用率還很低。由于我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源分布的不均衡，而網(wǎng)絡(luò)反腐必須借助于電腦、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代化設(shè)備才能得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的民意和腐敗現(xiàn)象等，這些地區(qū)的民眾就無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)有效的表達(dá)，那么在這些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的力度和覆蓋面就會(huì)大打折扣。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展的主要路徑

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和群眾公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，必須以新的思路、新的舉措，積極主動(dòng)地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的深度和廣度，以達(dá)到更加有效地預(yù)防和遏制腐敗的目的。

1. 搭好“接收器”，暢通反腐信息渠道

以建設(shè)功能完善、板塊設(shè)置合理的反腐倡廉網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以建立網(wǎng)絡(luò)反腐專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)門(mén)人員、強(qiáng)化裝備為保障，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一反腐倡廉信息“接收器”的作用，解決好信息接收不靈、反映渠道不暢的問(wèn)題。一是抓好輿情分析預(yù)警。定人定時(shí)對(duì)本地區(qū)反腐倡廉網(wǎng)站和其他主流重點(diǎn)網(wǎng)站有關(guān)反腐倡廉相關(guān)的留言、跟帖情況進(jìn)行收集、分類(lèi)，并在深入分析的基礎(chǔ)上及時(shí)作出初步研判，提交領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行參考決策。二是抓好舉報(bào)線索受理。采取多種方式向社會(huì)公布、宣傳反腐倡廉建設(shè)舉報(bào)網(wǎng)站，設(shè)定專(zhuān)用舉報(bào)郵箱和論壇等及時(shí)認(rèn)真搜集黨員干部違紀(jì)違規(guī)的案件線索，并進(jìn)行分類(lèi)登記，提交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置辦理。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上反映的與反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)的傾向性、苗頭性現(xiàn)象即時(shí)關(guān)注和收集，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。三是抓好意見(jiàn)建議收集。通過(guò)網(wǎng)站、郵箱、論壇等渠道，廣泛收集網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，以用于決策參考、改進(jìn)反腐倡廉工作。今年9月2日中紀(jì)委、監(jiān)察部在整合原有監(jiān)察部等5個(gè)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，正式開(kāi)通了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)功能。

2. 架好“發(fā)射器”，釋放反腐倡廉正能量

中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通儀式上指出，“要加強(qiáng)與群眾交流互動(dòng)，了解、收集社情民意，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用。”這就要求充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息“發(fā)射器”的功能。一是抓好反腐倡廉政策宣傳。對(duì)反腐倡廉建設(shè)的所有法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)制度通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)箯V大網(wǎng)民及時(shí)了解黨員干部的哪些行為是違紀(jì)違規(guī)的，哪些行為是合規(guī)的，從而不斷提高反腐倡廉建設(shè)的政策水平，便于進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的深入開(kāi)展。二是抓好重大事項(xiàng)公開(kāi)。要認(rèn)真督促落實(shí)相關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)的相關(guān)事項(xiàng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)。三是抓好信息披露、反饋和輿論引導(dǎo)。對(duì)網(wǎng)民關(guān)心且適宜披露的事項(xiàng)如案件查辦等內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行披露，對(duì)網(wǎng)民以發(fā)貼、留言等方式提出的關(guān)于反腐倡廉的相關(guān)問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行反饋和回應(yīng)，使公眾能及時(shí)了解所關(guān)心的反腐倡廉事件，滿足網(wǎng)絡(luò)公眾的知情需求。與此同時(shí)，黨員干部還要經(jīng)常以網(wǎng)民的身份主動(dòng)參與反腐倡廉論壇的討論交流，對(duì)反腐倡廉工作和事件進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論環(huán)境。

3. 建好“監(jiān)控器”，加固反腐管控機(jī)制

電子政務(wù)、電子采購(gòu)、電子監(jiān)察是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控、保障廉潔高效行政和服務(wù)的重要網(wǎng)絡(luò)手段，具有精簡(jiǎn)、高效、廉潔等諸多優(yōu)勢(shì)。要以電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好相關(guān)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善管控機(jī)制。一是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加大投入，強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)等功能，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，最大限度地減少腐敗行為發(fā)生。二是加強(qiáng)電子采購(gòu)建設(shè)。以采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心的主要職能為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)級(jí)電子采購(gòu)和招標(biāo)軟件系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)功能完善、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范的電子采購(gòu)、招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷降低采購(gòu)成本，減少或杜絕各種人為因素帶來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)以縣為單位，以行政審批、窗口服務(wù)單位和效能監(jiān)察等為重點(diǎn)，以專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)行、專(zhuān)人監(jiān)管為基礎(chǔ)，以實(shí)時(shí)監(jiān)察、即時(shí)督辦、即時(shí)整改、定期評(píng)比、考核通報(bào)為主要辦法，加快建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)察有力的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，切實(shí)促進(jìn)黨員干部依法、廉潔、高效行政。

4. 筑好“防護(hù)器”，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。要緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)，圍繞網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式、受理范圍、受理程序、反饋辦法、信息保密、責(zé)任追究等制定相關(guān)規(guī)定和制度。同時(shí)，著重做好以下三個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)：一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)行為。通過(guò)制度規(guī)范，明確舉報(bào)范圍、舉報(bào)程序、舉報(bào)方式的選擇，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、案件查辦等保密制度，防止重要案件線索通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)曝光后，給案件查辦帶來(lái)不利影響。二是保障當(dāng)事人權(quán)益。盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，明確規(guī)定不能毫無(wú)事實(shí)依據(jù)、毫無(wú)原則地隨意誹謗違紀(jì)嫌疑人，或采取其他非理性手段攻擊違紀(jì)嫌疑人，確保違紀(jì)嫌疑人及其關(guān)聯(lián)人員的人權(quán)得到應(yīng)有保護(hù)。三是保障舉報(bào)者免受打擊報(bào)復(fù)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者受到打擊報(bào)復(fù)的事件媒體時(shí)有報(bào)道，給網(wǎng)絡(luò)反腐的縱深發(fā)展構(gòu)成了威脅。要盡快出臺(tái)保護(hù)舉報(bào)人人身、財(cái)產(chǎn)和家屬安全的相關(guān)法規(guī)制度，切實(shí)保護(hù)好廣大網(wǎng)民參與反腐倡廉工作的熱情，確保舉報(bào)人不因信訪舉報(bào)而遭受打擊報(bào)復(fù)，為網(wǎng)絡(luò)反腐的健康深入發(fā)展提供制度保障。

責(zé)任編輯：周 俊