政府資助企業(yè)R&D創(chuàng)新政策的研究分析

摘要：隨著全球一體化進(jìn)程的不斷加快，中國企業(yè)面臨著越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，目前中國企業(yè)正面臨由生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。如何提升中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力成為中國政府的一個(gè)主要課題，隨著我國科技創(chuàng)新政策的不斷完善，培養(yǎng)出一批國際領(lǐng)先的企業(yè)，但在當(dāng)中我們也遇到了一些問題，如何正視這些問題，成為了中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府創(chuàng)新政策；創(chuàng)新型企業(yè)；創(chuàng)新問題

一、創(chuàng)新政策發(fā)展歷程

從創(chuàng)新型國家到創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新這個(gè)詞是近年來最流行的一個(gè)詞匯，但什么是創(chuàng)新呢？在創(chuàng)新研究的先驅(qū)熊彼特的文章里是這樣描述的：“創(chuàng)新是新的構(gòu)想的首次商業(yè)應(yīng)用”。隨著時(shí)間的推移， 各種思想在不斷地發(fā)生變化， 但熊彼特先生思維的內(nèi)涵至今仍然是不變的， 即創(chuàng)新所包含的兩種相互聯(lián)系的屬性—經(jīng)濟(jì)和科技屬性。創(chuàng)新的構(gòu)想源于科技范疇，而商業(yè)應(yīng)用則屬于經(jīng)濟(jì)范疇。換言之， 我們用更加通俗的話語來說就是新的科學(xué)技術(shù)的商業(yè)化或經(jīng)濟(jì)化。

在戰(zhàn)后漫長的歷史時(shí)期里，世界各國政府的科技政策和經(jīng)濟(jì)政策長期分離。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家康德拉捷也夫在30 年代就提出了長波理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠技術(shù)創(chuàng)新所支持的長期波動(dòng)，但這樣的理論并未引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界足夠的重視，在19世紀(jì)50年代以前政府的科技政策主要表現(xiàn)為科學(xué)的政策，旨在強(qiáng)調(diào)科學(xué)事業(yè)本身的發(fā)展與壯大。19世紀(jì)50年代-70年代中期，科技政策旨在推進(jìn)技術(shù)前沿的突破。自70 年代開始到80 年代，普遍推行的世界性科技體制或科技政策改革潮流對(duì)政府創(chuàng)新政策的發(fā)展起到了推波助瀾的功效。這種潮流發(fā)生在西方，也發(fā)生在東方，政策調(diào)整的方向是使科技如何更密切聯(lián)系于經(jīng)濟(jì)，將科學(xué)技術(shù)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，也就是說利用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提升本國經(jīng)濟(jì)水平。這就在原來單純和分離的科學(xué)政策和技術(shù)政策里逐步增進(jìn)了創(chuàng)新政策的內(nèi)容，并使科技和經(jīng)濟(jì)有了更緊密的聯(lián)系。

二、創(chuàng)新政策國外經(jīng)驗(yàn)與方法

（一）增加給企業(yè)的RD經(jīng)費(fèi)投入和吸收企業(yè)參與國家重大的科技發(fā)展項(xiàng)目

如美國的“戰(zhàn)略防御倡議”，歐洲的“ 尤里卡計(jì)劃”等，這些政府計(jì)劃的實(shí)施現(xiàn)在越來越多地得到來自企業(yè)界的參與，同時(shí)就大多數(shù)國家而言，在政府支出的RD經(jīng)費(fèi)額度中，大中型工業(yè)企業(yè)和高科技企業(yè)所爭(zhēng)得的份額在逐年增長。

（二）鼓勵(lì)大型企業(yè)自身開展RD活動(dòng)， 并支持他們組建新型的試驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)

在美國和西歐等一些發(fā)達(dá)國家，有一種稅收優(yōu)惠政策即對(duì)RD費(fèi)用逐年增長的企業(yè)，可減免半數(shù)左右的稅收，這樣就極大地鼓勵(lì)了企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的熱情。在美國還有“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，在日本有政府出面協(xié)調(diào)大企業(yè)組建研究社團(tuán)的措施。這些都為企業(yè)的研究和創(chuàng)新提供了很好的支持與幫助。

（三）政府出面組織科技成果的商業(yè)應(yīng)用

在美國自60年代起就開始由商務(wù)部發(fā)起“國家技術(shù)服務(wù)計(jì)劃”。在法國有專門負(fù)責(zé)科技成果向企業(yè)推廣應(yīng)用的國家研究促進(jìn)署，還有我國“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是通過開放國內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)外商直接投資，引導(dǎo)外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，獲取國外先進(jìn)技術(shù)，并通過消化吸收，最終形成我國獨(dú)立自主的研發(fā)能力，提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。

三、我國創(chuàng)新政策的演進(jìn)與特征

我國政府于1985年頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，對(duì)科技管理體制、科技撥款制度、國家重點(diǎn)項(xiàng)目管理、科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行了改革。1995年頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，確定了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，指明了以科技和教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。1985到1995年這一時(shí)期的創(chuàng)新政策從整體上有所增加，但是增加十分緩慢，仍然以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策為主。經(jīng)過前期科學(xué)技術(shù)發(fā)展與對(duì)國外技術(shù)的吸收，我國累積了一定的研發(fā)基礎(chǔ)， 但是此時(shí)，我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展還難以滿足產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)不斷改造的需求。所以政府一方面繼續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃的實(shí)施和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，另一方面也在提升創(chuàng)新能力加大了技術(shù)引進(jìn)消化吸收的水平， 滿足技術(shù)改造的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宏觀環(huán)境上推動(dòng)了體制改革，促進(jìn)了科技發(fā)展，使企業(yè)對(duì)創(chuàng)新有了初步的認(rèn)識(shí)。

1995年至2005年這一時(shí)期我國創(chuàng)新政策得到了全面發(fā)展，主要以科技政策和金融政策為主，產(chǎn)業(yè)政策雖然從數(shù)量上有所減少，但是仍然發(fā)揮重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說我國創(chuàng)新政策的全面發(fā)展是從這一時(shí)期開始的，企業(yè)在有了比較充足資金的支持下開始嘗試產(chǎn)品與制度創(chuàng)新。

2006年國務(wù)院提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略以來，我國政府部門制定了大量支持和促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策。目的在于到2020 年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。但是隨著創(chuàng)新政策數(shù)量爆炸式的增長和政策覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新政策的綜合性和復(fù)雜性顯著的提高，政府對(duì)各方面創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)與檢驗(yàn)迫在眉睫，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，及時(shí)加以改正，成為政府工作的重中之重。

四、我國政府創(chuàng)新政策所面臨的主要問題與解決方法

（一）國際貿(mào)易問題

隨著我國創(chuàng)新體制的形成，特別是近些年國家加大了對(duì)創(chuàng)新方面的投入，使我國企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高，隨著我國一大批高新技術(shù)企業(yè)開始向企業(yè)上游轉(zhuǎn)移，與國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐步激烈化。國外采取多種措施試圖削弱我國企業(yè)創(chuàng)新能力。

首先采取貿(mào)易訴訟，征收高額關(guān)稅，由于我國政府支持方式大部分是直接補(bǔ)貼的形式，所以很容易給國外落下貿(mào)易補(bǔ)貼的借口。所以我國創(chuàng)新政策的調(diào)整首先要避開，直接補(bǔ)貼這種單純的形式，依托企業(yè)為主體，采取更加多元化的支持政策。

（二）國際政治問題

中美之爭(zhēng)，已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，變成了世界主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新政策的爭(zhēng)斗無疑是明天誰能贏得未來的競(jìng)爭(zhēng)，中美兩國，都投入巨資，扶持各自的教育體系，還有強(qiáng)有力的企業(yè)集群。華為、三一重工，都被美國政府以安全為由擋在美國市場(chǎng)之外。這同時(shí)也說明，我國目前的企業(yè)創(chuàng)新政策是有效地，培育出了一批走向世界的企業(yè)，民族企業(yè)，無論是公是私都該得到，創(chuàng)新政策的強(qiáng)有力的支持。

（三）人口紅利問題

隨著社會(huì)老齡化的增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移出中國，繼續(xù)對(duì)一些勞動(dòng)密集型，科技含量低的企業(yè)進(jìn)行，政策支持，和財(cái)政補(bǔ)貼，無疑會(huì)浪費(fèi)大量資金，世界一體化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)的補(bǔ)貼而停留在中國。所以我們要抓住重點(diǎn)，集中支持具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，向韓國的汽車工業(yè)和半導(dǎo)體工業(yè)，都是政府正確的扶植政策，大量的研發(fā)補(bǔ)貼，才能后來居上，后發(fā)制人。

（四）環(huán)境保護(hù)問題

歐盟的碳關(guān)稅還有美國的綠色貿(mào)易壁壘，都在拿環(huán)境為借口，本質(zhì)是保護(hù)自己的工業(yè)，利用低污染高度機(jī)器化，來抵消我國低廉的人工成本優(yōu)勢(shì)。無論是出于打破西方綠色壁壘，還是為了我們子孫后代。目前補(bǔ)貼高污染高耗能的企業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)效益不明顯，還容易污染環(huán)境，產(chǎn)生更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，被西方國家的綠色壁壘阻擋于發(fā)達(dá)市場(chǎng)之外。

（五）產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題

政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的目的在于，讓中國龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高新技術(shù)改造與創(chuàng)新，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，但其中面臨著高素質(zhì)人才缺乏，企業(yè)不重視對(duì)員工的培訓(xùn)，員工忠誠度低，人員流動(dòng)性大，不有利于企業(yè)建立穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，開展長時(shí)間的創(chuàng)新研究。

（六）企業(yè)內(nèi)部問題

目前我國一些企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐化問題，這無疑直接削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力，還有政府對(duì)企業(yè)的信任。要建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，防止政府的投資被企業(yè)當(dāng)中的少數(shù)人裝入自己的錢包。企業(yè)創(chuàng)新政策的發(fā)展總會(huì)伴隨各種問題的產(chǎn)生，我們只有靈活地調(diào)整企業(yè)創(chuàng)新政策，才能在歐美百年老店之間，利用對(duì)方資金短缺的困難，進(jìn)行合理并購。重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的購買，創(chuàng)造出一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)。

五、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，強(qiáng)大的國家必須要有強(qiáng)大的企業(yè)作為支撐。強(qiáng)大的企業(yè)必須要有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，我國必須通過強(qiáng)有力的企業(yè)創(chuàng)新政策，塑造一批能與歐美，日本相抗衡的民族企業(yè)。

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[3]熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].中國畫報(bào)出版社，2012

作者簡介：

張兆陽（1988- ），男，遼寧沈陽人，東北師范大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)碩士在讀，研究方向：企業(yè)管理。