探討長吉圖開發開放先導區的實質

摘要：圖們江區域合作開發如何來推動？以長吉圖為先導區帶動整個東北地區參與圖們江區域開發開放就成為一條行之有效的道路。但是，“長吉圖”這個概念的實質是什么？國內人問這個問題的比較少，國外問的比較多，本文從解讀《長吉圖先導區開發開放規劃綱要》和設立長吉圖先導區的目的兩方面來探討長吉圖開發開放先導區的實質。

關鍵詞：長吉圖；開發開放；實質

長吉圖開發開放先導區，從地域上來看，包括長春市區、農安縣、雙陽區、九臺市，然后是吉林市市區，永吉縣、蛟河市，延邊州的全部地方。地域范圍放大來看，“長吉圖”是吉林省的核心區域，從東北老工業地區來看，又是東北地區的核心區域，再把它進一步放大來看包括整個日本海、朝鮮半島、蒙古、俄羅斯、遠東，這樣“長吉圖”在地理位置上就又處于東北亞的核心腹地，國家選擇這樣的地方作為開發開放的先導區具有戰略意義。所以，本文探討長吉圖開發開放先導區的實質本身具有現實意義

首先，對《長吉圖先導區開發開放規劃綱要》進行一個簡要的解讀。在綱要中，長吉圖先導區的區內建設規劃包括長春部分地區，吉林部分區，還有延邊州，面積是十一萬多平方公里，人口一千一百多萬，占吉林省面積三分之一，占吉林省人口二分之一，這樣一個地區如何進行建設？這是先導區規劃里的一個核心內容。本文重點探討空間布局規劃和產業開發規劃。

長吉圖先導區的空間布局規劃，主要劃分為三個功能區，其中一個功能區是琿春市，長吉圖開發開放先導區的窗口。然后是延龍圖，以延吉市為核心，以圖們為前沿地帶，然后以長春、吉林經濟區為直接腹地。前沿地帶主要開展跨境經濟合作，長春市和吉林市以其占吉林省60%以上工業產值的重要身份被納入圖們江合作的核心區。

長吉圖先導區的產業開發規劃，從工業方面來看主要包括八大產業。八大產業是吉林省最大優勢——汽車制造業，如果不發展汽車制造業，吉林省工業水平就沒有任何優勢可言，所以未來吉林省仍然以汽車工業作為核心產業，利用開發新一代汽車，比如：電動汽車、新能源汽車等發揮優勢作用，接著是化工產業、石化產業。石化產業的發展前景很大，化工材料、化工制品市場需求很大，但是吉林省的石化產業都是初級原材料，很少進入到產成品的階段。另外，農產品加工工業。吉林省是一個農業大省，生產的糧食很多，但是絕大多數沒有轉化，吉林省必須把農業的優勢提升到生產具有高附加值的產品。還有電子信息產業，從吉林省來看電子信息產業發展的水平比較低，因此吉林省選擇了本身有發展基礎的方面，比如客車廠生產的高鐵客車，有非常多智能化的東西，把這些產品作為開發重點，市場將會很大。

我們國家為什么要設立長吉圖先導區？過去談圖們江的開發，有一種說法認為通過圖們江的開發為中國東北地區特別是吉林找到一個對外出海通道，但過去圖們江的開發所提那些思路和現在先導區的思路不是一回事，那么，中國設立長吉圖先導區的目的是什么？主要包括三個方面：

一是探索延邊地區開發開放新模式。中國現在越來越重視邊疆問題，中國是個多民族的國家，少數民族普遍住在邊疆地區，邊疆地區通常比較落后，但是占地面積很大，對中國的安全影響至關重要。邊疆地區的發展、人們生活水平的提高是解決邊疆問題的重要思路。國家設立長吉圖開發開放先導區一是通過延邊地區的發展和長春市的互動開發來加強發展，為國家進一步加快其他邊疆地區經濟發展，維護國家的安全，積累經驗，開發一種新的模式；二是進一步促進東北老工業基地振興。自2003年東北老工業振興戰略實施以來，東北地區的經濟、社會發展都出現了很多積極的變化，但是不可否認的是東北地區和其他地區相比仍然是落后地區，振興東北老工業基地的任務仍然非常艱巨，所以，進一步促進東北老工業基地的振興依然是國家的重大戰略。另外，這也是中國進一步推動東北亞地區合作的戰略方針。東北亞包括俄羅斯、蒙古、朝鮮、日本、韓國等，中國要發展經濟，就必須要重視這些擁有大市場的周邊伙伴，但是這些東北亞地區環境非常復雜，推動合作比較困難，國家就在吉林省設立先導區通過推動國家周邊地區開發合作，進而推動東北亞周邊地區的合作，同時帶動吉林省的全面發展。三是從吉林省的角度來看，長、吉兩市經濟基礎在吉林省是最高的，經濟基礎好，科教水平才會高，才能夠加快發展，國家希望通過長吉圖先導區，特別是長、吉兩市的加快發展來帶動吉林省的發展，這也是國家的戰略意圖。

長吉圖的建設是需要長期來做。從短期來看，制約因素很多，比如國家把吉林省定為一個農業省，糧食大省，但搞建設需要多占地，國家不太支持。另外，吉林省經濟落后，國家的區域政策給予吉林省的優惠政策和經濟支持也沒有太多。但是從長遠來看，長吉圖地區在東北地區的位置非常重要，將來會有一個很大的發展，只是我們需要一個合理的推進方式和相應的鼓勵措施，這樣長吉圖先導區的發展才將會有非常好的前景。

參考文獻：

[1]長春日報.2009.11.20

[2]中國吉林網.2010年6月24日， 2010年9月2日

作者簡介：

黨楊（1982- ），畢業于吉林大學東北亞研究院，經濟學博士，現任吉林財經大學信息經濟學院經濟學教研室主任；

景莉莉（1983- ），畢業于長春工業大學，管理學碩士，現為吉林財經大學信息經濟學院工商管理系教師。