關于加快推進巴州縣域經濟發展的對策

一、關于對“縣域經濟”概念的認識

黨的十八大報告提出到2020年實現全面小康和國內生產總值、城鄉居民收入比2010年雙倍增的發展目標。這個目標是非常鼓舞人心的。如果我們略微調整一下計算方法，把黨的十八大召開作為起點，2012年我國人均GDP是5400美元，未來十年，我們人均GDP再翻一番，5400美元就可以達到10800美元。如果再努把力，提高到12000美元，這是什么概念呢？意味著我們跨入了高收入國家行列。我從網上查了一下，世界銀行的標準，中等收入和高收入的分界線是人均GDP12000美元，也就是說5400美元再增長1.2倍，就能夠跨入高收入國家的行列。在未來十年或者是十二年的時間內，要想跨入高收入國家，我們面臨最大的難題就是現在居住在農村的近七億人口，怎么樣提高他們的勞動生產率，怎么增加他們的收入。現在農業勞動生產率只有二、三產業勞動生產力的28%，農民的人均收入只有城鎮居民人均收入的31%，我州的差距是6244元，也就是說還有近40%的差距。凡是進入高收入國家行列的，一般具備三個條件，第一就是城市化率達到70%左右；第二，農業勞動生產率要接近和超過二、三產業的勞動生產率；第三，農民的人均收入要接近和超過城鎮居民的收入。如果沒有這三個條件，就掉在中等收入的陷阱，達不到12000美元。所以，未來十年，最大的難題就是解決好“三農”問題，發展縣域經濟。

二、關于巴州縣域經濟發展中存在的問題

（一）經濟總量相對較小

根據第十二屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示，2012年全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口87.93萬人，地區生產總值578.34億元，地方財政公共預算收入39.36億元，人均地區生產總值約69390元，城鎮居民人均可支配收入約25110元，農民人均純收入約12320元。從我州縣域生產總值看，2012年，全州8縣（除庫爾勒市，下同）完成GDP318.42億元，僅占全州GDP總量的35%。從發展規模看，我州縣域經濟平均規模小，市場競爭力弱。2012年，全州縣均地區生產總值為39.8億元，相當于全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模的6.88%，地區生產總值達到50億元的僅有3個（和靜縣65億元，若羌縣60.01億元、輪臺縣51.5億元），地區生產總值在20億元以下的有3個（博湖縣18.01億元、和碩縣18.8億元、且末縣18.2億元）。縣均地方財政公共預算收入3.49億元，相當于全國縣域經濟百強縣（市）平均規模的8.87%，地方財政一般預算收入超過5億元的縣僅有3個，最少的博湖縣不到1億元。

（二）經濟發展不平衡

近年來，我州縣域經濟總體趨好，但受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發展不平衡的狀況比較突出。2012年末統計數據顯示，縣域主要經濟指標相差幅度較大，如工業增值增速最高為且末縣106.4%，最低為焉耆縣在2011年的基礎上還下降了7.4%，高低相差113個百分點；地方財政收入最高為輪臺縣8.8億元，最低為博湖縣1.26億元，高低相差近6倍；農牧民人均純收入最高為若羌縣21700元，最低為博湖縣10071元，高低相差11630元。

（三）產業結構不夠合理

總體看，縣域經濟結構仍處于工業化發展的初級階段，產業結構升級緩慢，農業在三次產業結構中仍占據主導地位；工業規模小，高新技術產業數量少，科技含量較低，工業基礎薄弱，是產業結構中的薄弱環節。2012年巴州三次產業結構為16.9∶64.6∶18.5，而8縣除和靜縣、若羌縣、輪臺縣外，則基本呈現一、三、二分布狀，一產偏高，二產偏低。一產比重最高的和碩縣高出全州38個百分點；二產比重最低的和碩縣比全州低47個百分點。與2012年新疆二產比重（47.3）比較，只有若羌縣（66）超過，和靜縣（45）接近全疆水平。數據顯示，我州大部分縣域經濟仍是以農業為主的農業經濟性結構，工業成為縣域經濟的主導產業還需走很長的路，依舊是縣域經濟的“短腿”。

（四）經濟發展活力不足

縣域固定資產投資規模仍然相對較小，2012年，全州完成地方固定資產投資額556.72億元，增長36.3%。僅庫爾勒市、開發區分別完成固定資產投資277億元和58億元，占全州的60.58%，其他8縣共完成地方固定資產投資額為219.3億元，平均完成固定資產投資僅為27.41億元。與區內先進地區比，無論從規模上，還是發展勢頭上，都處于落后水平。主要表現在三次產業投資結構不夠協調，第一產業投資少，比重低，第二產業投資多，比重高，主要集中在電力交通、鋼鐵冶煉、石油石化、礦產資源等行業，資源輸出產業多，高科技項目少。第三產業投資不足，帶動能力弱。后續儲備項目不足，對縣域經濟增長拉動力不強。

（五）區域經濟發展環境制約

在我州縣域中，大部分依靠能源、資源產業支撐，隨著資源的逐漸減少，經濟發展壓力日益增大，而且這些產業提高當地居民收入的傳導帶動作用有限。從發展現狀及趨勢看，人流、物流、資金流等發展要素將按其優化配置更多的流向發展較快的區域和縣市，特別是大中專學生回鄉率很低，由于產品科技含量低，產品附加值少，缺乏市場上的競爭，難以適應產業升級和經濟增長方式轉變的需要，難以實現先進適用技術和產業科技創新水平的提高，經濟落后區域很難形成資金、人才和技術的“洼地”。這將促使我州縣域經濟發展差距進一步擴大。

三、關于加快推進縣域經濟發展的幾項對策

（一）抓重大項目，擴張縣域經濟

按照“謀大、謀深、謀遠”和“突出產業發展、突出項目儲備、突出項目報批、突出項目招商、突出項目進度、突出項目服務”的總體要求，堅持不懈地抓上三到五年，力爭在石油石化、特種鋼材、天然氣開發、有色金屬選冶等重大項目上有所突破；圍繞農業產業化、新農村建設，籌劃一批農業開發重大項目；圍繞景區建設，籌劃一批旅游開發特色項目；圍繞拉開城鎮框架、增強城鎮功能、提升城鎮形象，籌劃一批城市建設項目；圍繞構建大交通、大網通、大流通，籌劃一批重點基礎設施建設大項目；圍繞科技、教育、體育、衛生等事業，籌劃一批社會事業發展重點項目。

（二）抓市場主體，驅動縣域經濟

巴州縣域經濟發展不夠，產業規模不大，經濟總量不大，主要問題是市場主體發展不夠。全州注冊登記的各類市場主體共有65420戶，其中私營企業只有11314戶（注冊資金在1億元以上的21戶，1000萬元以上的449戶），規模以上工業企業僅有185戶（包括二師），個體工商戶也只有5.1萬多戶，私營企業僅占全部市場主體的17.29%。2012年新增市場主體與2011年相比減少61.21%。這些企業主體還不夠大、不夠強。各縣市必須進一步解放思想，強化措施，放手發展一批市場主體；抓大扶小，扶持發展一批市場主體。

（三）抓基礎平臺，支撐縣域經濟

一是抓城鎮建設。城市是先進生產要素的集合體，要高度重視新型城鎮建設，把城鎮建成縣域經濟的“橋頭堡”，形成“以工促農、以城帶鄉”的縣域經濟新格局。二是抓工業園區建設。工業園區是縣域經濟發展的重要平臺，要制定鼓勵政策，支持引進的工業項目進入園區，銷售收入、稅收由相關縣市受益，真正把園區打造成生產要素的積聚區、經濟發展的先行區。

（四）抓對外開放，激活縣域經濟

將招商引資工作放在加快經濟發展的突出位置，不斷創新工作思路、方式和方法。把工作的著力點放在招商引資和項目建設上，按照“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的要求，確保主要領導、用主要精力、抓主導項目。要改進招商引資方式，推進專業招商、項目招商、園區招商，把企業推向招商引資的主戰場。把企業擴能升級、礦產資源開發、農產品深加工、旅游資源開發等作為承接產業轉移的重點，爭取引進一批產業關聯度較高、帶動能力較強的企業來巴州落戶，形成推動縣域經濟發展的骨干力量。