關于油田社區服務體系建設的認識與思考

隨著社區居民的消費能力普遍提升，對于生活質量的要求逐步提高，對社區服務的個性化與高層次需求不斷增長，社區居民的公民意識逐漸覺醒和強化，社區服務治理中公眾參與的要求更為突出。因此，注重社會發展和民生改善，就必須重視和完善社區服務體系的建設與完善，努力促進經濟、社會的協調發展。

一、社區服務內涵及現狀

社區是指以一定地理區域為基礎、共同生活在一起的社會群體。作為社區工作的一項主要內容，社區服務是指通過社會各方面的力量和組織社區成員互助，為社區成員特別是遭遇各種困難的居民提供社會福利和社會服務。把服務社區居民群眾作為社區工作的重要任務，為構建和諧礦區、和諧油田創造良好的服務環境，是社區的主要職責。

目前，對照借鑒各地先進的社區服務經驗，油田社區的服務還存在較大差距。社區物業、衛生、文教、市政管理尚未形成有效的運行機制，環境建設長遠規劃不足；小區的家政服務工作還停留在比較初級的階段，服務范圍窄、項目少、從業人員不足、缺少必要的市場化運作，養老服務還處在相對空白的階段，適應社區養老的服務機制尚待建立和完善；家長學校、居民學校在社區教育中的陣地和載體作用沒有得到有效的發揮，沒能很好地把開展社區教育與發展經濟和其他各項中心工作有機地結合起來。

二、推進油田社區服務的現實意義

社區是個區域型的社會生活共同體，社區居民需要的各種生活服務都離不開社區，社區動員和利用轄區資源，開展便民利民的社會化服務，有著它獨特的意義和優勢。從國有企業改革發展的趨勢看，建立完善的社區服務體系具有重要意義，一是適應社會保障由單位向社會的回歸趨勢，社區成為社會保障社會化的重要載體，承擔著直接面向居民提供社會保障服務的職能；二是國有企業后勤服務社會化的需要，社區成為油田主營單位分離出來的社會服務職能的主要載體，需建立油氣主業與社區同創共建、雙向服務機制，形成新的社會化服務格局；三是適應社區居民生活質量提高的需要，社區成為提供油田職工家屬社會服務的主要載體，這是由礦區型社區的自身特征決定的。

中石化集團公司針對社區服務板塊提出了“建設成為油田勘探開發的大本營和打造上游長板重要基地”的新定位、新部署和新要求，對社區建設發展提出了更高的標準，研究探索社區服務體系建設成為油田和諧穩定發展的必然趨勢和必然要求。社區作為油田保障和改善民生直接參與者、實施者，是建設勝利大本營、社區大家園的主陣地，具有不可替代的地位和作用。近年來，勝利油田通過“一體化”管理，建立費用分擔機制和穩定的社區維修改造投入機制，制定完善一系列改善社區基礎設施、支持教育、衛生、文化發展的有力措施，推動油田社區建設又好又快發展，為實現“百年創新、百年勝利”的宏偉愿景目標打下堅實基礎。

三、油田社區服務體系建設的對策

油田社區管理服務的創新和完善是一個漸進的歷史過程，必須堅持階段性和過程性的統一，堅持以科學發展觀為指導，從目標模式與實踐模式的結合上下功夫。

（一）完善社區服務管理體制

根據油田社區是企業社區、礦區型社區的特點，油田社區服務應建立起油田主導、社區主辦、駐區單位和居民群眾共同參與的社區管理運行機制，在此基礎上健全服務立體多元、服務功能完善、服務質量和服務水平較高的社區服務體系。

管理局是油田社區服務的組織者、領導者和推動者，為搞好油田社區服務工作，管理局必須在明確社區的功能定位的基礎上，加強社區服務的戰略性研究，加大政策和資金支持力度，將與服務相關的責、權、利劃歸社區，以社區為服務的主要提供者，強化社區在社區服務中的主體地位。社區管委會是由社區、駐區單位、小區家委會和居民代表組成的半行政、半自治的社區服務管理機構，要充分發揮社區管委會的監督、檢查、指導作用，促進社區服務走向規范化、制度化。

（二）完善社區服務網絡體系

發展面向職工居民的便民利民服務，強化發展以托幼教育、醫療衛生、住房及環境建設為主要內容的油田后勤保障性的公共服務，向社區居民全面提供社區教育、社區衛生、社區環境、家政服務、社區養老、幫扶救助、志愿服務等各項服務，實現服務內容和項目的多樣化。要堅持經常性服務與臨時性救助服務相結合、社區有組織的服務和志愿性服務相結合，無償、抵償和市場中介有償相結合。順應信息化建設的時代潮流，按照數字化、網絡化、智能化、便捷化的“四化”要求，盡快建立完善社區綜合服務信息平臺，積極推進數字化小區建設。

（三）強化社區文化教育功能

開展小區文化建設。一是家園文化。根據居民的年齡、文化、職業等情況，通過開展“文明樓棟”、“文明家庭”、“文明住戶”等評選活動，促進居民、家庭文明和諧；開展“同在一個家園，共建美好生活”的家園文化活動，提倡尊老愛幼，團結互助的家園文化。二是服務文化。將社區管理的服務理念轉化為服務文化。在小區內積極開展“青年文明號助萬家”、“服務超市”、“一助一”、“社區康復助殘”等活動，為居民排憂解難，在小區中提倡一種居民自助式服務文化。三是環境文化。在社區文化活動中引入環境文化建設的內容，提倡環保新概念，引入生活新方式，開展植樹領養樹活動，對居民進行環境保護宣傳教育活動，不斷提高居民的環境保護意識，讓他們加入到環境保護和可持續發展行動中。

社區建設的真正活力在于群眾的參與，要發揮油田各級黨政組織在社區服務體系建設中的作用，形成資源共享、優勢互補、共駐共建、共同發展的區域性社區工作新格局。