深化學校整體改革打造中小學教育“升級版”

中小學校整體改革是全面升級中小學教育的戰略抓手，也是基礎教育從“學有所教”走向“學有優教”的重要路徑。改革開放以來，重慶中小學校整體改革大致經歷了三個階段：第一個階段是以規范發展、齊全要素為主要特征的“恢復調整”期，大致時間是20世紀80年代到21世紀初，主要任務是根據改革開放的時代要求，普及義務教育，規范中小學教育；第二階段是以特色發展、縱深推進為主要特征的“內生成長”期，大致時間是21世紀初期到2010年前后，主要任務是順應新世紀社會變革的要求，著力實施素質教育，辦出有特色的教育；第三階段是以內涵發展、整體優化為主要特征的“內外統合”期，發端于2010年教育規劃綱要頒布之時，黨的十八大召開以后，“深化教育領域綜合改革”的要求更加明確，中小學校整體改革進入到校內外整合推進改革的新時期。站在新的歷史起點上，深化學校整體改革，打造重慶中小學教育“升級版”，是必須引起我們高度重視的課題。

一、深化中小學校整體改革的主要任務

學校整體改革是以教育方針為指導，運用系統理論和方法，有目的、有計劃地調整學校教育系統內外部諸要素、各層次的關系，優化學校教育結構，放大學校整體功能，全面提高學校立德樹人水平和教育質量，促進全體學生健康和諧、全面個性發展的改革實踐。現階段，深入推進中小學校整體改革的重點任務是：

（一）創造適合學生的學校教育。促進學生健康成長是推進學校整體改革的出發點和落腳點。每所學校應該基于自身的歷史傳統、地理環境、辦學條件、生源情況等實際狀況，認真研究不同年齡、不同性別、不同層次的學生發展的需求，尊重教育規律和學生身心發展規律，落實“卓越課堂”五年行動計劃、“2+2”項目、“1+5”綜合實踐大課堂等項目，嘗試“走班制”“翻轉課堂”等新的教學、管理方式，深入推進課程教學、實踐活動、學生評價等方面的改革，因校制宜、因材施教，努力創造適合學生發展的教育。

（二）促進學校之間的均衡發展。近年來，隨著義務教育均衡發展工作的推進，學校之間的差距有所縮小，但應該看到校際之間的不均衡現象依然存在。目前，正處于均衡發展的攻堅階段。推進學校整體改革，要通過合理規劃、捆綁發展、一校多點、集團辦學等方式，促進優質資源共享，實現“共振效應”，辦更多的好學校。在此過程中，市、區縣內的一些好學校要有明確的示范引領和責任擔當意識，在辦學模式改革、人才培養模式改革、師資隊伍建設等方面創造更多的先進經驗，探索切實有效的支援幫扶工作機制，輻射帶動更多的學校改革發展，促進校際間的均衡。

（三）變革學校整體的文化生態。文化是教育之根。從某種意義上說，教育是人與文化之間的雙向建構。在建設文化強國的背景下，中小學校在文化的傳承創新中將扮演重要的基礎性的角色。推動學校整體改革，要以優秀文化作為引領，從整體上變革學校的文化生態。值得注意的是，學校的文化建設一定要避免價值選擇的隨意化、理念表達的口號化、環境建設的淺表化、行動開展的形式化等傾向。深入挖掘本校、本地區、本民族的優秀傳統文化內涵，選擇性吸納國外的先進文化，融入學校管理、課程、教學、活動等各方面，彰顯學校的價值追求。

（四）滿足人民群眾的教育需求。當前人民群眾對教育的需求，主要體現在公平教育和優質教育兩大方面。推動學校整體改革，一方面要解決人民群眾關心的入園、擇校等問題，特別要解決好邊遠農村地區的校點布局和辦學條件等問題，逐步實現基本公共教育服務的均等化，努力辦好每一所學校，不讓每一個學生因家庭經濟困難而失學，切實保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利；另一方面，要提高全體教師的道德素養和專業能力，杜絕侵害學生身心健康發展的一切行為，科學減輕學生過重課業負擔，全面提高學校教育教學質量，滿足人民群眾對優質教育的需求。

學校整體改革是一個深刻的、復雜的、漸進的過程。學校整體改革要努力尋求改革的最佳合力點，力求從整體上、全局上把握對象，全方位、多角度尋求變革的途徑。

（一）問題導向。問題是學校整體改革的起點。學校改革絕不是為了改革而改革，而是為解決學校現在和未來發展的問題而改革。在推進改革時，要對學校的現狀作出科學診斷，對同行的情況進行比較分析，對未來的趨勢作出敏銳判斷，進而發現自己的問題與不足。學校在梳理問題時，要對問題的重要程度、難易程度進行分類，善于抓住主要問題，并形成問題鏈。比如，影響學校發展的是學校價值方向的理念性問題，還是課程教學改革等實踐性問題？是學校管理的問題，還是教師隊伍的問題？在對學校的問題進行診斷分析后，進而確定一個階段的改革主題，制定清晰的變革目標和具體的任務，并據此來調整學校教育要素的新結構、新關系，規劃學校改革發展的新方案。

（二）系統設計。學校教育的復雜性、長期性，決定了局部的變革已經不能解決發展過程中出現的問題，而且容易出現“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的短視行為。推進學校整體改革，需要整體思考、系統設計，確立不同改革階段的重點任務。堅持全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進，進一步優化改革整體布局。要按照教育基本規律，對照最新的教育政策和現代學校制度的基本要求，通過專家評估和自我評估相結合，對現有的辦學理念、辦學目標以及育人目標、教育教學實踐、管理制度和組織架構進行重新審視。從主題確立、方案設計、推進方式、過程監督、總結提煉等方面構建一套系統的學校整體改革程序體系，可以研制《學校教育發展整體策劃》《學校課程實施綱要》《學校教學實施指南》《學校德育實施指南》《學校教育環境設計》等一系列文本，指導學校改革實踐。

（三）多元推進。每所學校發展的階段、水平存在差異，因而推進學校整體改革的模式不盡相同。學校整體變革需要考慮推進策略的多元化。從改革的路徑來看，可以“理念先行，實踐跟進”，也可以“先實踐行動，后理論提升”。從改革的層次來看，對于具備較高辦學水平的學校，可以“系統優化，全面升級”；對于辦學基礎一般的學校，則可以“錯位發展，特色成長”。推進學校整體改革，并非是不分層次、不分重點的“整齊劃一式”改革，而是基于學校實際情況，綜合改革與專項改革相結合、重點突破與全面改進相協調的“立體多元式”改革。在推進改革的過程中，還要定期加強評估和反思，考慮不同基礎，制定發展性評價體系，開展多元評價。

（四）人本著力。人是學校整體改革的手段和目的。學校整體改革的一整套設想、方案，如果不從全體師生發展的需要出發，不調動起全體師生的參與熱情，都不可能成功地轉化為教育改革實踐。推進學校整體改革，必須要堅持以人為本，將管理者的管理行為、教師的教育行為和學生的學習行為這三股力量匯合成為強大的教育改革實踐合力。動員和組織改革的相關群體參與改革實踐，防止改革過程只有少數人知曉、個別人參與，爭取絕大多數人的支持。要落實、做好各項培訓工作，提高校長推進學校改革的領導力和教師的執行力。

（五）多校聯動。推進學校整體改革，不僅僅是一所學校內部的改革，而且可以是多所學校聯動、內外互動的整體改革。一段時間以來，重慶圍繞城鄉教育均衡發展的戰略，開展了校地互動、捆綁發展、領雁工程等探索，取得了良好的效果。以區縣、片區、學區為單位的連片發展、校際聯動、區域帶動逐漸成為學校整體發展的常態。因此，學校整體改革要主動出擊，向區域內外的優秀學校學習，組建學校發展共同體，實現聯動中的資源共享、信息共通、發展共享，實現學校發展的“群雁齊飛”。

三、深化中小學校整體改革的支持系統

學校整體改革不僅是學校內部的改革，而且要受到政治、經濟、文化等外部環境的影響和制約。推進學校整體改革，需要整合各方力量，構建政策、專業、學校自主發展的支持系統。

（一）重政策保障，加大學校整體改革的支持力度。教育行政部門的政策引導和支持，是推進學校整體改革的重要前提。一是要深入推進教育均衡發展。搭建學校之間的改革交流平臺，特別是加大農村學校、薄弱學校的經費投入力度，提升學校的辦學條件、師資水平。二是要探索對學校改革的技術支持。教育現代化是學校整體改革的重要方向之一，可以充分利用云技術、互聯網技術改變現有的教育結構形式，促進區域學校教育改革資源共享。三是要加強督導評估。鼓勵學校制定推進整體改革的計劃或方案，增強學校改革的規范性和操作性。

（二）重專業引領，構建學校整體改革的指導體系。推進學校整體改革，離不開系統的專業指導和理論提升。一是要加強教研機構的研究能力、組織能力建設，做好學校整體改革的相關評價體系研究，幫助學校做好改革的研究工作，指導學校更加科學地制定改革方案。二是要充分利用高校專家資源，協助參與問題診斷、方案設計，幫助學校提升改革的理論水平。

（三）重自主發展，激發學校整體改革的內生動力。學校整體改革是一種漸進性和情境性的改革，激活校長、教師和學生參與改革的主體性，爭取家長、社會各界的支持，形成改革整體合力至關重要。一是要提升校長的改革領導力。校長要增強推進學校整體改革的意識，準確把脈學校改革的問題和發展方向，關注師生的心理需求，做好宣傳動員工作，善于調動各方改革參與力量，培育積極的改革文化。二是要提升教師的改革執行力。加強教師的師德培訓和改革的專項培訓，提升教師參與改革的責任感和專業能力。三是要完善與社區和家長的有效溝通機制。建立健全中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。最大限度地爭取社會和家庭對學校改革的信任和支持。

學校是教育的細胞。學校改革不成功，教育改革必將失敗。中小學校整體改革成效如何，是事關基礎教育能否成功轉型升級的大事。除了進一步明確當前學校整體改革的任務、思路等外，關鍵還在行動，在總結過去改革經驗和教訓的基礎上行動，在參照他人經驗、與時俱進中行動。愿重慶有越來越多的中小學加入到深化學校整體改革的行列中來，共同鑄就中小學教育的“升級版”。■