走科學的內涵發展之路

2008年7月24日，教育部與重慶市政府簽署《建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》。

重慶，這座集大城市、大農村、大山區、大庫區、民族地區為一體的年輕直轄市，成為國家統籌城鄉教育綜合改革的先行探路者。

四年來，重慶統籌城鄉教育改革發展工作卓有成效：城鄉教育體制機制不斷創新，農村教育短板逐步補上，城鄉教育鴻溝逐步彌合，城鄉教育質量逐步提升。

然而，相對于“314”部署把重慶建成西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的高定位，相對于經濟發展轉型的新趨勢，相對于人民群眾接受優質教育的新期盼，重慶教育發展的現狀還沒有達到令全社會“滿意”的水平。

2012年6月18日，重慶直轄以來第四次黨代會召開，確立了以“科學發展、富民興渝”為總任務，實施“一統三化兩轉變”戰略（統籌城鄉區域協調發展；加快推進工業化、城鎮化、農業現代化；轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益，轉變政府職能、創新社會管理），實現“三中心兩集群一高地” 目標（長江上游金融中心、商貿物流中心、科技教育中心，重要產業集群、城鎮集群，內陸開放高地），并對重慶教育的未來發展做出全面部署。

重慶教育，在經歷主要依靠規模擴張、財力物力資源投入的外延式發展階段后，進入了依靠結構優化、質量提升和均衡發展的內涵式發展軌道，迎來了依靠科學發展，創新突破，建設長江上游教育中心的歷史機遇期。

統籌城鄉、區域各級各類教育協調發展、均衡發展，破除制約教育質量提高的思想觀念、體制機制障礙，走品類豐富、結構優化、質量提高的科學的內涵發展之路——2012年的重慶教育，已經在路上。

把職業技術教育擺在優先發展的戰略地位，科學規劃，長遠布局，構建現代職業技術教育體系，到2020年建成職業技術教育強市

——2012年，重慶職業技術教育迎來科學發展的蓬勃春天。

告別寒冬，春意漸濃。

2012年3月23日，時任重慶市委書記張德江主持召開市委常委會，研究部署保障和改善民生各項工作，做出了“注重教育公平，統籌城鄉教育發展，大力發展職業技術教育”的決策部署。

長期關注重慶職業技術教育的記者李欣預感到：“這次職教發展恐怕有大動作。”

5月15日，渝州賓館，重慶市職業技術教育工作會議隆重召開。時任重慶市委書記張德江、教育部副部長杜占元、人社部副部長王曉初、市政府市長黃奇帆、市人大主任陳存根、市政協主席邢元敏、市委副書記張軒等領導出席。市級各部門，各區縣（自治縣）黨委、政府，各高校、職業學校及培訓、鑒定機構，企業、行業協會負責人等500余人參加會議。

“會議規格之高，非常少見，甚至超過了全市教育工作會。”

會議印發了重慶職業技術教育史上具有標志性意義的重要文件——《中共重慶市委 重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》，并就《重慶市職業技術教育改革發展規劃（2012—2020年）》向與會人員征求了意見。

正是這兩個文件明確做出了“切實推動職業技術教育優先發展、科學發展”的重大戰略決策，全面科學規劃了重慶職業技術教育改革發展的任務書、時間表、路線圖。

張德江在講話中指出：發展職業技術教育是一項重大戰略，務必站在重慶發展全局和戰略高度，牢固樹立抓職業技術教育就是抓民生、抓發展的思想，認識到大力發展職業技術教育，是適應重慶特殊市情，加快工業化、城鎮化和農業現代化的必然選擇；是轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益的迫切需要；是改善民生，實現充分就業的根本舉措；是完善現代國民教育體系，推動教育改革發展的內在要求。

他要求大家以轉變觀念為前提，為職業技術教育發展創造良好條件；以就業為導向，發展面向市場的職業技術教育；以質量為生命，培養高素質技能人才；以服務為宗旨，提高職業技術教育服務經濟發展的能力；以改革為動力，增強職業技術教育發展的活力。

翻開重慶職業技術教育改革發展的宏偉藍圖，一項項數據激蕩人心——

到2015年，重慶高等職業技術學校將由2011年的37所發展到40所，在校生從20.6萬增長到25萬人；中等職業技術學校將由2011年的236所調整到180所（含技工學校50所），在校生從50萬人增長到55萬人（含技工學校16萬人），中、高等職業技術學校畢業生就業率分別達到96%和92%。

到2020年，普通高中和中職教育規模更加均衡，高職招生規模占普通高等教育的50%以上。累計向社會輸送技能人才200萬人以上。取得職業資格證書的技能人才總量達到550萬人，其中高技能人才超過110萬人。職業技術教育綜合實力和技能人才隊伍素質達到國內先進水平，建成職業技術教育強市。

未來幾年，重慶職業技術教育要走的就是一條整合資源、優化結構，高端引領、多元辦學，內涵發展、提升質量的集約化、規模化、集團化、品牌化發展之路。

通過優化學校布局和專業結構，打造主城、萬州、永川、涪陵、黔江、江津、合川職業技術教育集聚區；構建技能人才成長“立交橋”，完善從初級工到高級技師縱向貫通的技能人才培養鏈條，打通中職、高職、應用型本科、專業學位研究生相銜接的職教通道；推進產教對接、校企合作；完善多元辦學體制和投入保障機制等途徑，加快形成體現終身教育理念，與城鄉統籌發展和現代產業體系相匹配，與充分就業和市場需求相適應，開放靈活、發展協調、特色鮮明的現代職業技術教育體系。

“把發展職業技術教育作為富民興渝的戰略任務，積極構建現代職業技術教育體系。”全市第四次黨代會吹響了職業技術教育發展的號角。

2012年的重慶職業技術教育迎來了科學發展的蓬勃春天。

加快普及普惠發展，啟動“糾小行動”，提高科學保教水平

——2012年，重慶學前教育邁出“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”發展的關鍵一步。

2011年6月，重慶市人民政府出臺《關于加快學前教育發展的意見》，規劃了學前教育發展的總目標——堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育服務體系，推進學前教育又好又快發展。

自意見出臺以來，重慶市加快發展普惠性幼兒園。2012年，“著力發展普惠性學前教育”被列為“十項重點工作”之首。

為解決好包括農村留守兒童和進城務工人員子女在內的幼兒入園問題，重慶市按照普惠性民辦幼兒園每人每年400元，城市集體、企業、事業單位等舉辦的普惠性幼兒園每人每年300元和普惠性公辦幼兒園每人每年200元公用經費標準進行補助。

2012年，全市普惠性幼兒園從2011年的1064所，增加到2838所，占全市幼兒園總數的40.6%。梁平、豐都等10個區縣普惠性幼兒園已達到50%以上，這些幼兒園不收贊助費或捐資助學費，大多數收費在人均每月五百元左右，有效緩解了“入園難”“入園貴”問題。

按照規劃，到2013年，每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮普惠性社區幼兒園達到城鎮幼兒園總數的60%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。

教育部部長袁貴仁在接受《環球人物》雜志采訪時強調，學前教育發展下一步不僅僅是解決入園難的問題，還要解決科學保教的問題，就是防止“小學化”。教育部頒布《3～6歲兒童學習與發展指南》，就是要強調遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教，保障所有幼兒都能快樂健康地成長。

重慶在加快普惠性幼兒園發展的同時，著手建立科學保教的機制。

2012年3月14日，市教委召開全市防止和糾正學前教育“小學化”現象工作視頻會議。全市各級教育行政部門、教科研部門負責人，各級各類幼兒園園長近7000人參加了會議。

市教委主任周旭指出，針對學前教育“小學化”的各種表象，必須集中時間、集中精力盡快解決好各類突出問題，嚴格規范幼兒教育內容，科學安排幼兒一日活動，切實改善保教條件，切實規范小學附設幼兒園辦園行為。

緊接著3月27日，市教委又印發了《關于防止和糾正學前教育“小學化”現象提高保育教育質量的意見》，進一步要求加強組織領導，實行規范管理，加強師資隊伍建設，建立起有利于提高保教質量、有利于幼兒健康成長、有利于學前教育科學發展的長效機制。

一手抓普及普惠發展，一手抓保教質量提高。2012年的重慶學前教育邁出“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”發展的關鍵一步。重慶學前教育的未來前景，如孩子們的笑臉一般燦爛。

確立科學質量觀，打好“減負提質”組合拳，抓好“卓越課堂”主陣地，深化課程改革，全面實施素質教育；統籌城鄉教師均衡發展

——2012年，重慶義務教育呈現出優質均衡發展的勃勃生機。

近年來，隨著義務教育的全面普及，推進義務教育均衡發展，促進教育公平，成為各界關注的焦點。然而，均衡發展絕不僅僅意味著辦學條件的改善，更意味著教育質量的提高，教育質量的均衡才是根本目標。

2012年，重慶市人民政府出臺《關于深入推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見》，標志著重慶義務教育進入到全面提高質量、深入推進均衡發展的新階段。

確立科學質量觀，打好“減負提質”組合拳，抓好“卓越課堂”主陣地，深化課程改革，全面實施素質教育

2012年9月13日，重慶市教委發布《深入推進素質教育全面提高義務教育階段學校教育質量十項規定》，簡稱“提質十項規定”，與2011年出臺的“減負十項規定”形成一個有機整體，共同構成了現階段重慶市提高義務教育質量的綱領性、指導性和政策性文件。

從樹立全面發展、個性發展、可持續發展、公平發展的質量觀，到推動管理方式、教學方式、學習方式、教研方式的轉變，重慶力圖回答“我們要什么樣的質量”“怎樣獲取科學的質量”等核心問題。

課程改革是提高質量的根本出路。重慶義務教育的“提質”之路就從變革課堂開始。

5月17日，重慶市深化義務教育課程改革全面提高教育質量工作會議召開，明確提出聚焦課堂教學改革，以“卓越課堂”建設為著力點，全面提高課堂教學效率和育人質量。

在這次會上，《重慶市義務教育階段“卓越課堂”五年行動計劃》揭開面紗。未來五年，將實施課程建設、師生學習共同體構建、“卓越教師”培訓、課堂教學能力提升、學習能力提升、改革課堂教學評價等“九大行動計劃”，構建多元、開放、包容的課堂教學模式，使全市義務教育階段學校普遍達到“有效課堂”或“高效課堂”的目標。

正如周旭所說：“建設‘卓越課堂’不是全市要統一搞一個課堂教學模式，而是要允許百花齊放，‘各美其美、美美與共’，充分發揮每一所學校、每一位教師、每一個課堂的積極性、創造性。”

2012年下半年以來，重慶各區縣、學校根據自己的課改傳統和實際情況，開始了具有自身特色的“卓越課堂”建設行動，巴渝大地掀起了新一輪的課改浪潮。

江津區采取“先規范，再特色，創卓越”的三步推進策略：抓實全區學生學習習慣的養成訓練，著力打造“三空間活力課堂”，創建師生最優化發展的“卓越課堂”。

沙坪壩區建構“先學后導、互助展評”的“學本式卓越課堂”基本模式，力爭實現全區中小學課堂由教師講授為中心向學生學習為中心的全面轉型。

重慶八中將在其“高效課堂策略研究”的基礎上，開展“學科精品課堂”展示、“名師課堂放送”等研究活動，在打造“卓越課堂”的過程中提升課堂教學質量。

伴隨著“減負提質”的推進，中小學校在課堂教學之外，也展現出勃勃生機。

新學期，重慶市巴南區魚洞二小3至6年級學生，每周都有一節綜合實踐課。這學期綜合實踐課的主題是“生活小能手”。學生們不僅要學會煮牛肉面，還要了解牛肉面的歷史、作料配方、如何改進。結題也很好玩：“匯報演出”——現場煮出一碗色香味俱全的牛肉面。通過這個過程，鍛煉學生的綜合能力。

為保證活動順利實施，重慶市出臺了《關于扎實開展義務教育課程輔助活動的通知》《關于免費開放社會教育場所，積極開展中小學生社會實踐活動的意見》等一系列文件，規范活動開展，創造活動條件，形成常態機制。

如今，中小學每天下午一節的課程輔助活動蓬勃開展起來了，體育、藝術、科技、書法、演講、外語等活動課程遍地開花；社會實踐活動實施起來了，重慶科技館、三峽博物館等45個社會實踐活動基地免費開放，每天一大早上班，記者都能碰到一撥撥成群結隊的孩子興高采烈地趕往實踐基地的情景……一幕幕，都讓我們切身感受到全面實施素質教育帶來的改變。

此外，市教委還將出臺《義務教育階段學校教育質量標準》，建立以能力為核心的學生評價制度、以專業能力和工作業績為導向的教師評價制度、以生為本的學校教育質量評價制度，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價，定期發布質量報告，督促學校全面提高教育質量。市教委、市政府教育督導室將繼續開展“減負提質”專項督導，將教育質量公眾滿意度作為義務教育均衡發展合格區縣督導評估的重要指標。

統籌城鄉師資均衡發展

2012年10月25日，市委組織部、市委教育工委、市教委、市人社局多部門聯動，出臺《重慶市中小學領導干部及教師交流工作指導意見（試行）》，規定全市各中小學校級領導、教師交流工作，學校領導干部5年以上、教師3年以上。“十二五”期間全市區（縣）域內城鄉校長和教師交流面要達到15%以上。

教師輪崗交流并不是新生事物，但各區縣、學校的重視程度和實施效果還不夠。重慶市多部門聯合出臺政策，為建立科學的中小學干部教師交流機制提供了強有力的制度保障。

建立學校干部教師交流制度是重慶市推動義務教育優質均衡發展的縮影。

2012年，重慶以加強農村師資隊伍建設為重點，制定了一系列制度措施。

統一城鄉學校教師編制標準。逐步為農村中小學配齊音樂、體育、美術、信息技術、心理健康等緊缺學科教師和生活管理教師。化解農村教師數量不足、結構不合理問題。

加強教師培訓基地建設。建成8～10所國家級、市級示范性教師培訓基地。免費培訓農村教師6萬名，對城鄉義務教育教師每5年實施400學時的崗位培訓。構建農村高素質教師梯隊，力爭五年內全市農村骨干教師數量增長一倍以上。

實施邊遠艱苦地區農村教師周轉房建設試點，提高邊遠艱苦地區農村教師補貼標準。讓教師“下得去，留得住”。

……

義務教育優質均衡發展，校長和教師是第一資源，是核心競爭力。而農村教師又是最大的短板。統籌城鄉師資均衡發展，就為推進義務教育優質均衡發展提供了根本保障。

改革招生考試評價制度，確立“三位一體”高考新方案；創新普通高中人才培養模式，實施青少年創新人才培養“雛鷹計劃”；探索高中辦學模式的“第三條道路”，試點綜合高中

——2012年，重慶高中教育走出均衡發展、優質發展、多樣發展之路。

改造“新指揮棒”：確立“三位一體”高考新方案

2012年歲末，“異地高考”成為牽動國人關注的關鍵詞。相對于北京、上海、廣東等外來人口遷移居多的地區，地處西南的重慶，“異地高考”問題并不顯著，然而，重慶異地高考方案依然如期出臺，重慶也成為少數幾個將在2013年實施異地高考方案的地區。

2012年，重慶人更為關注的高考“大事”是11月25日頒布的2013年重慶高考方案。

新的高考方案可謂亮點紛呈：確立了“普通高中學生學業水平考試+綜合素質評價+統一高考”的“三位一體”多元化招生考試評價體系，首次將學業水平考試和綜合素質評價納入招生錄取體系。待條件成熟后，按一定比例將學業水平考試成績，計入高考總分。建立“重慶市普通高中學生綜合素質評價電子網絡平臺”和“高中學生綜合素質成長記錄袋”，全面考察學生成長過程。

考試形式方面，分類分層設置考試科目。在原有文科、理科、藝術、體育等分類的基礎上，實施本科、專科分層統一考試。本科分為普通本科、對口高職本科兩類，專科分為普通高職專科、對口高職專科兩類。

考試內容方面，理科數學和物理學科設置了選做題；為減小考生一次性考試偶然失誤的影響，英語聽力考試提供2次機會，考生可以在高三參加2次PEST—2級聽力考試，以最好成績計入高考總分等等。

重慶市教育考試院院長邱可表示，“三位一體”的高考方案體現了終結性評價與過程性評價的統一、個性發展與全面發展的統一，有利于高校按照自己的培養目標選拔人才，減輕一部分學生的高考負擔，把更多的學習時間和精力放在其他素質的提升上，促進個性發展。

時至今日，人們對傳統高考“一考定終身”“以分數作為選拔人才的唯一標準，導致應試教育盛行”等弊端的痛陳不絕于耳，“高考不改革，課程改革步履維艱，素質教育寸步難行”的呼吁猶在耳畔，然而高考究竟如何改革，始終沒有很好的模式。

從2008年起，經過四年的調研論證，重慶終于在2012年歲末出臺了新的高考方案，在解答這一世紀難題上邁出了突破性步伐。通過改造這根“新指揮棒”，引導高中教育乃至整個基礎教育走上素質教育的正確軌道。2012的重慶，展示出先行先試的膽略和勇氣。

創新人才培養模式：實施青少年創新人才培養“雛鷹計劃”

面對“錢學森之問”，人們意識到拔尖創新人才的培養絕不僅僅是高等教育的任務，基礎教育能否呵護、激發學生的創新基因，更具有基礎性、先導性。

重慶市青少年創新人才培養“雛鷹計劃”就在這樣的大背景下振翅起飛。

該計劃通過建立高等院校、普通高中、高新企業、社會科技機構等多方互動合作的機制，選拔具有創造性潛質且學有余力的高一年級學生作為培養對象，讓學生參與專題課題研究，培養創新意識與實踐能力。自1月啟動實施以來，首批學員的研究成果榮獲國家和重慶市獎勵的項目共有30多項。

市教委副主任鐘燕指出：“雛鷹計劃”是普通高中新課程實驗的一部分，其意義在于，通過以研究性學習和部分選修課為切入點的系統改革實踐，探索高中教育創新人才培養新模式，示范、引領全市普通高中新課改。

“雛鷹計劃”帶來的不僅是創新人才培養的新模式，更是整個高中人才培養模式創新的新探索。

探索高中辦學模式的“第三條道路”：試點綜合高中

2012年，在重慶追求普通高中教育優質多樣發展的道路上，還有一個突破性的舉措不得不提，那就是綜合高中試點工作的開展。

綜合高中試點主要探索普通高中舉辦職教班、普通高中與中職學校聯合舉辦職教班、普通高中增設l～2門職教專業基礎課程等辦學模式，促進普通高中文化基礎知識教育與中等職業專業知識、專業技能教育相互融合，滿足不同潛質學生的升學、就業和綜合素質發展的需要。

首批確定了22所普通高中進行試點，為期三年。2015年8月起，全面推廣綜合高中試點經驗，支持扶貧開發工作重點區縣和其他有條件的區縣，建設一批適應當地經濟社會發展需求的綜合高中，整體推進普通高中多樣化建設。

綜合高中的試點，一方面有助于改變普通高中單一的升學取向辦學模式，拓寬人才培養的空間，另一方面有利于從橫向上溝通中等職業學校與普通高中的聯系，搭建技能人才成長立交橋，走出高中辦學模式的“第三條道路”。

10月23日，重慶市召開深入推進普通高中學校捆綁發展、全面提高普通高中教育質量工作會議，市教委主任周旭指出，均衡發展、優質發展、多樣發展是重慶普通高中教育發展的戰略選擇。

普通高中作為基礎教育的頂端出口，其改革對于義務教育和學前教育起著重要的引領示范作用。

2012年，重慶勇敢地邁出了改造高考，改革人才培養模式，推動普通高中教育均衡優質多樣發展的步伐，讓我們對重慶教育的未來有了更多美好的期待和想象。

大力推進協同創新，優化結構辦出特色，提高人才培養質量和科學研究水平，增強服務經濟社會發展能力，全面提高高等教育質量

——2012年，重慶高等教育開啟內涵發展新境界。

11月2日，重慶工商大學學術報告廳里熱鬧非凡，全國地方綜合性大學協作會第23次年會正在這里舉行。來自蘇州大學、新疆大學、湘潭大學等全國25所高校的50余位代表齊聚于此，研討“如何提高高等教育辦學質量”。

2012年，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》和《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》相繼出臺，拉開了新一輪提高質量和創新能力的序幕。

4月20日，重慶市全面提高高等教育質量工作會在市教委召開，部署了今后一段時期重慶高等教育的重大戰略任務——協同合作，共同完成“穩規模、調結構、提質量、育特色、出效益”五大任務，實施“改革教育體制機制、實施質量監督管理、推動協同創新、加強師資隊伍建設、健全質量保障體系”五大提質戰略。

5月，重慶市委教育工委、重慶市教育委員會出臺《關于大力推進協同創新全面提高高等教育質量的若干意見》。

同時，啟動實施了“高等教育質量年”主題活動。

全市高等教育以加強協同創新，全面提高教育質量，推進內涵式發展為著力點，合理調整高等教育結構，分類管理，促進高等學校特色發展；以人才培養模式改革、本科專業綜合改革試點、卓越人才培養系列計劃和優秀高端技能人才教育培養計劃等為抓手，提升人才培養質量；多渠道實施協同創新計劃；切實推動高等學校文化傳承與創新；建立完善優質教育資源共享體系；強化教育國際交流與合作……

在一系列改革措施的推動下，重慶高等教育逐步構建起“多元、融合、動態、持續”的協同創新模式與機制。市內高校已經與60多個國家和地區的高校建立了合作關系，在渝高校科研成果占全市總量的60%左右，高校技術轉讓排名全國第五。

為保障質量持續提高，重慶市提高了高校財政撥款水平，公辦普通本科院校生均拔款水平從2011年的生均10000元提高到2012年的生均12000元。今后，全市還將繼續改革完善高等教育體制機制，繼續加大經費投入和保障力度。鼓勵高校形成獨具個性的辦學理念和辦學風格，錯位競爭，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

11月28日，市教委主任周旭在萬州重慶三峽學院宣講十八大精神時說：“在幾大教育板塊中，高等教育起到牽頭引領和核心作用。大學不僅要為當地培養人才，還要向國家輸送人才，更要傳承文化、服務社會。”

這，或許就是2012年重慶高等教育開啟內涵發展新境界的一個注解。

回望2012年，在辦好人民滿意教育的宗旨指引下，重慶市統籌城鄉、區域各級各類教育改革發展，創新突破影響教育事業科學發展的思想觀念、體制機制障礙，走上了一條品類豐富、結構優化、質量提高的內涵發展之路。

2012年11月30日，《重慶市2013年教育標準化工作要點》出臺，基礎教育中等職業教育標準化建設、干部教師培訓和管理標準化建設、教育質量評估標準、基礎建設標準化建設等八個方面寫進了規劃。文件所釋放的信號，就是為深入推進教育內涵發展提供科學標準的導向和保障。

我們有理由相信，2013年，重慶教育走科學的內涵發展之路的步伐必將更加堅定！建設長江上游教育中心和西部教育高地、辦好人民滿意教育的前景必將更加光明！■