國際基礎教育質量提升策略觀察

一、提高教育質量標準

經濟合作與發展組織（簡稱經合組織，OECD）2012年新的研究報告認為，政府應建立幼兒教育和護理的質量標準和目標，以提高孩子的學習和發展。

“學前教育可以帶來廣泛的利益，但前提必須是有條件有質量的。”在挪威的奧斯陸高級別圓桌會議上，OECD教育主任芭芭拉·伊申格爾說，“不重視質量擴大服務將不會帶來良好的成果，對兒童的成長或長期的社會生產力沒有好處。”

為此，OECD引進了5種被認為是提高學前教育質量的有效政策杠桿：設置質量目標和法規，設計和實施課程和標準，提高入職資格并改善培訓和工作條件，與家庭和社區合作，推進數據的收集、研究和監測。

提高質量的成本，是很值得的投資。教育機構可能要在提高質量與增加成本中有所取舍。圓桌會議邀請了各國討論和分享他們的經驗，以擴大獲得實惠和高品質的學前教育服務的途徑。

二、嚴格教師專業標準

新加坡教育部從教師的學歷入手，考慮從2015年起，小學只招聘有大學學歷的教師。《聯合早報》記者的采訪指出了接受大學教育的重要性，10年前的教師主要遵循教育部制定的課程，但近幾年因為課程削減，教師會設計一部分課程，有很多學校會按照學生學習能力設計適合他們的課程，因此教師就必須具備閱讀論文、深入思考等比較高水平的專業能力。此外，從2008年10月開始，新加坡教育部為在職教師提供大學學位進修課程，并提供加倍的貸款數額以支持那些想要提升自己的教師。

澳大利亞把教師的專業標準分為四個等級，分別是：合格教師、熟練教師、高級教師和導師教師。該標準與《澳大利亞青年教育目標墨爾本宣言》一同作為國家及各省制定教學行動規劃和政策時的參考依據。該標準主要分為三個類別：專業理論、專業實踐以及專業投入度。三個類別的七條標準分別為，專業理論：1.了解學生及其學習；2.了解教學內容及其教法。專業實踐：3. 有效教學的計劃及實施；4.安全、積極的學習環境的營造與維持；5. 學生學習的評估、反饋與報告；專業投入度：6.投入專業學習和反思；7. 對學校和專業群體的貢獻。

美國加利福尼亞州出臺的教師專業標準，幫助教師在復雜、多變的教學環境中更好地跟隨指導方向，進行專業的教學實踐。新澤西州教師專業標準由新澤西教師專業標準委員會制定，共計十條，包含教師所需要的知識與技能；各種學科教學策略；學習環境營建；教學評價應用；學生成長與發展；教師的人際溝通技能等。該標準尤其強調了閱讀與數學教學，因為這是聯邦“不讓一個孩子落后”法案中所重點強調的。

三、增加教育經費投入

一些國家決定在未來增加預算用于提高教育質量，并同時提議提高教育考試要求。

比如荷蘭，OECD公布的研究報告顯示政府在教育上的投資低于其他成員國，而教師每周工作時間卻更多。荷蘭學校管理層、教師和家長將共同決定如何支配新增加的教育經費，但必須以其被用于提高教育質量為前提。每個學校將自動獲得按學生人數發放的第一筆經費。此外，荷蘭教育部還給其他一些項目增加了預算，包括2.5億歐元用于有關社會工作實踐基地的一項實驗，約2億歐元用于防止學生過早輟學的工作，3億歐元用于提供免費教科書以及10億歐元用于提高教師待遇。

美國總統奧巴馬的十項主要教育政策中，也包括“教育振興投資與強國”。奧巴馬教育核心政策主要呈現在《教育白皮書：經濟永續之道》、“奔向巔峰”（Race to the Top）及“《不讓一個孩子落后》彈性豁免計劃”中。奧巴馬在2009年2月簽署《美國振興及投資法案》，其中的一千億教育經費規劃包括百億美元繼續支持《不讓一個孩子落后》“第一篇：改進不利地區學生學業成就”經費及約110億美元的特殊教育預算，并規劃43.5億美元“奔向巔峰基金”，而其中的40億美元供各州提出教育改革計劃申請補助，3.5億則作為改進各州評量之用。

四、加強學習成果測量

許多國家都有考試制度和國家標準化測試。

如英國，有著較強的學校考試評價傳統。學生在7歲、11歲、16歲、17歲和18歲時分別要接受全國統一考試。這些安排在關鍵時間段的考試，對教育質量的監控十分有力。

標準成績考試旨在評估義務教育各學段學生基礎知識、基本能力的掌握情況。考試科目包括閱讀、寫作、算術和科學。學生在7歲、11歲、16歲，也就是義務教育第一、第二和第三學段的最后一年都要參加標準成績考試。第一學段相對寬松，第二、第三學段則趨于正規。

其中第三學段的考試由國家等級認證GCSE組織，意義重大，將決定學生是上高中讀大學，還是選擇職業學校或者直接就業。GCSE考試得到五個A*至C的學生，通常會繼續學習兩年中學高級水平考試課程，參加中學高級水平考試（A-levels），考試結果分為A到E幾個等級，本科院校將根據學生考試的結果進行錄取。GCSE的合格率是評定中學教育質量的重要參數，GCSE考試制度已成為英國公眾認同和信任的一種權威考試。

A-level作為中等教育后期進入高等教育的重要考試制度，預期未來兩年將會有重大變革。教育大臣麥可·戈夫認為目前A-level的考試實質上已經無法對學生的學術程度做出明顯區分，另外A-level考試由于考題形式造成學校教師教學的不正常化。

在日本，隨著21世紀教育改革特別是課程改革的力度不斷加大，通過全國學力調查考試加強對中小學教育質量的監控，提高學生的學力水平，成為日本教育當局越來越重視的重要課題。雖然從上世紀80年代開始日本文部省已在全國開展了“教育課程實施狀況調查”等學力抽樣調查，日本各地方教育部門也紛紛舉辦了地方性的學力考試，但這些抽樣的或地方性的學力調查影響范圍有限，缺乏統一的評估標準，難以全面掌握中小學生的總體學力水平。在這種背景下，日本從2007年起恢復了中斷43年之久的全國學力調查，并將其制度化，以后每年都將舉行這一調查。

一些國家還參與地區或國際學業成就測試，如國際教育成就評估協會（IEA）的“國際數學與科學研究趨勢”（TIMSS）、“國際閱讀素養進步研究”（PIELS），以及經合組織（OECD）的“國際學生評價項目”（PISA）等等。

其中，參與PISA項目的國家，從2000年的43個，增加到2006年的57個，2009年的66個。PISA項目每三年舉行一次，每次有一個主要測試領域并兼測其他領域。PISA項目對每個測試領域主要有三個測試維度，即內容/結構（知識）維度、過程（認知技能）維度和條件/情境（知識與技能的運用）維度。研究人員已開始運用國際性的評估來分析學習的決定性因素。在眾多的因素中，大家已經聚焦于諸如考試、課程、學校自主權、師資、協會、學生評估、課外活動、家長參與以及管理與競爭等問題。

國際上提高教育質量的措施還有很多，如注重校長的選聘與培訓，向管理要質量；強化教師崗位研訓，向教學要質量等等。一些共通之處值得我們借鑒，比如依據一定的學業標準，建立全國統一的學業評估；提高教師資格的準入門檻，整體提升師資質量；建立政策和經費保障體系；積極參與地區和國際組織的教育質量檢測，明確知曉未來一代在國際青少年間的競爭力等等。同時我們注意到，國際上提升基礎教育質量的措施，多從政策、經費、師資、獨立的評估等較宏觀的層面入手，而較少具體化到教育教學業務與技術的微觀層面，較少干預教師的具體教學行為，充分尊重教師的專業自主權。■

（作者單位：上海市新中高級中學）