正確的教育質量觀是什么

一、 改革開放后中國教育質量觀的發展

新中國成立以后，特別是改革開放后，黨和國家始終把提高全民族的素質作為關系社會主義現代化建設全局的一項根本任務。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針；教育改革和發展的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才；要求各級各類學校要全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，努力使教育質量上一個新臺階。同時針對當時基礎教育領域存在著的“應試教育”傾向，《綱要》提出：“中小學要由‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道。”由此，確立了素質教育在基礎教育改革中的地位。

素質教育在基礎教育階段進行了區域性的實驗，對素質教育的內涵、國民素質的構建、中小學素質教育目標的確定、素質教育人才培養模式、課程結構、運行機構、督導評估等方面做了積極的探索，取得了初步成果。

但是面對世紀之交國力競爭日趨激烈的新形勢，我國在教育觀念、教育體制、教育結構、教育內容、教育方法和人才培養模式諸方面都是相對滯后的，尤其是片面追求升學率的現象還沒有得到有效遏制，升學競爭還在不斷加劇，這就使廣大青少年難以得到全面發展。

為了盡快改變這種狀況，1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布，以素質教育為主題的全國教育工作會議召開。江澤民同志在會上指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”由此，貫穿各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面，并與德智體美等有機地統一在教育活動的各個環節中的素質教育開始作為黨和國家的戰略決定，進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段。以素質教育為導向的教育質量觀也更加深入人心，對深化教育改革，提高教育質量，從而提高中華民族整體素質和創新能力具有重要意義。

在這一階段，教育法制建設加快，全國人大及其常委會在《中華人民共和國學位條例》（1980）、《中華人民共和國教師法》（1986）之后，又通過了《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）。上述教育法律法規作為國家制定的關于教育活動的強制性規定，為制定各級各類教育標準提供了最根本的依據。

與此同時，政府開始制定更為具體、明確的教育標準。《綱要》確定了標準在教育發展中的重要地位，并提出，要“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系”。其中提到“標準”一詞的地方多達16處，包括“辦學條件標準”“高等學校分類標準”“課程設置和課程標準”“學校人員編制標準”“教師資格和教職工基本工資標準”“對于不同層次和科類學校的撥款標準”“各級各類學校的質量標準”“非義務教育階段學生學費費工標準”“義務教育階段學校雜費收費標準”等，并且提出了若干標準化建設的具體措施，影響并帶動了此后十多年的教育標準化建設。

二、科學的教育質量觀

2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”黨的十七大關于教育方針的論述，體現了科學發展觀以人為本的核心思想。教育堅持以人為本，集中體現在堅持育人為本，具體落實在以學生為主體，以教師為主導。這一表述淡化了原有教育方針中過強的政治性和工具性傾向，凸顯了教育的本質屬性。

教育發展觀的特點是把促進教育公平和辦人民滿意的教育作為國家基本教育政策，把實施素質教育和提高教育質量作為教育工作的重點，推動教育事業全面協調可持續發展。為了提高教育質量、促進教育公平，黨和政府采取了多項政策措施，特別是加大了推進義務教育均衡發展和提高各級各類教育質量的力度，并取得了顯著成效。我國教育事業的發展已經進入全面提高質量、促進公平，努力讓孩子們上好學的新階段。

2010年7月頒布的《教育規劃綱要》明確提出，“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。”一是樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育的根本標準。二是樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。三是建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。四是制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。五是加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

《教育規劃綱要》提出，“中央政府統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準，優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗，統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據職責分工負責區域教育改革、發展和穩定。”在上述原則指導下，《教育規劃綱要》還明確規定了國家與地方關于制定教育質量標準的職責：中央政府負責建立和完善國家教育基本標準。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。地方政府根據國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。這標志著我國逐步形成了科學的教育質量觀。

三、建設我國教育質量標準和教育質量保障體系

新中國建立60多年來，我國初步建立了各級各類教育質量標準的框架，可以分為兩個層次：一是教育自身的質量標準；二是學生發展的質量標準。教育質量標準最終指向的是培養對象，也就是學生的質量。但上述教育質量標準只是預設的標準。為了把教育質量落到實處，我國還積極探索建立教育督導、教育評估與教育監測三位一體的各級各類教育質量保障體系。具體而言就是，以教育質量標準為依據，以結果為導向，對學生的質量和教育自身的質量和水平進行督導、評價與監測，并通過教育質量現狀監測數據和監測結果的發布，為政府的教育決策和學校、教師改進教育教學工作提供依據和建議，引導全社會樹立正確的教育質量觀，學生的健康發展。

然而，從長遠發展來看，我國的教育質量標準和教育質量保障體系還不能滿足新的歷史時期社會和人民群眾對教育發展的要求，特別是與《教育規劃綱要》的要求相比還有一定差距。具體表現在，一是我國的教育質量還不能適應建設人力資源強國和創新型國家對人才培養水平的要求，其中最突出的問題是學生的創新精神和實踐能力還有待提高。二是一些基本的國家教育標準缺位，教育質量國家標準有待進一步完善。三是教育質量監測不到位，保障不得力，教育質量保障體系有待進一步健全。例如，尚未形成教育質量標準的理論認識與可操作性的系統規定；制定標準的部門不統一，政出多門；有些標準在實施上還存在體制性障礙。這些問題需要全面地建立國家建立健全教育質量保障機制來解決。

·小貼士·

上海市“教育督導、教育評估、教育監測”三位一體的探索：“綠色指標”

“綠色指標”，旨在以學生學業質量的分析、評價為切入口，全面關注學生獲得結果、水平的過程；關注學習的體驗與感受；關注學習的負擔與健康；關注學生的重要心理素質，如積極的內部動機、自信心；關注積極健康的師生關系；關注課堂教學的改革；關注校長的課程領導力；關注學校如何為家庭社會經濟背景不利的學生提供更好的服務等，力圖構建一個體現素質教育理念的質量評價體系，從而從制度層面扭轉多年來完全以分數論質量的局面，引導全社會建立正確的質量觀，營造實施素質教育的良好秩序和環境。

2011年，上海決定推行“綠色指標”，率先在義務教育階段進行全市層面的學業質量監測，建立質量評價系統，對不同層面有著不同的作用。

就教育行政而言，通過“綠色指標”，了解全市或全區的學生學業水平狀況和課程標準的執行情況。一是通過監測對本地區過去的教育質量進行全面分析與把握，在剖析真實情況和水平的基礎上，尋求影響質量的諸多因素，總結成績，發現不足，為制訂教育政策，促進區域間教育均衡，改進教學提供依據。二是全面掌握全市層面課程標準的執行狀況。

就基層學校而言，“綠色指標”的監測結果，既是為學校提升辦學質量提供重要依據，也是對學校改進教學行為的有力指導。透過監測結果，能夠了解學校的真正“薄弱點”，通過行政干預，提供改進學校教學工作的各種建議及措施，幫助學業質量較低的學校達成質量目標。

就社會層面而言，還區域內公眾對義務教育質量的知情權，改變對學校“好差”口口相傳的主觀評價狀態，也是建立評價系統的用意所在。

就教師而言，“綠色指標”既是教師教學的反饋，也是改進教學的點撥。應當說，評價運行科學，除了學生之外，教師是最大的受益者。