如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

摘要：國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位充分行使其職能的重要保障，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化以及公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暴露出大量問題。目前，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低下，國有資產(chǎn)損毀、貶值、浪費(fèi)、流失等情況比較嚴(yán)重。本文從我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題出發(fā)，對于如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國的行政事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中積累了大量的國有資產(chǎn)，這部分國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位擁有的重要經(jīng)濟(jì)資源，對保障其管理服務(wù)職能的發(fā)揮有著重要的作用。近些年來，隨著我國公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，國家對行政事業(yè)單位管理提出了很多新的改革要求，其中，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化配置國有資源有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)配置不合理

由于受到長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理手段比較僵化，其中，濫用行政手段來配置國有資產(chǎn)的行為非常普遍，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)很多不合理的現(xiàn)象。大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，在國有資產(chǎn)的配置過程中往往以單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和行政命令為標(biāo)準(zhǔn)。這種資產(chǎn)配置的方法完全背離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，國有資產(chǎn)沒有用在社會公眾最需要的地方，資產(chǎn)的使用效率比較低下。我國國有資產(chǎn)配置不合理的結(jié)果主要體現(xiàn)在如下方面：中央單位占有的國有資產(chǎn)比重過高，地方相對較低；權(quán)力較大的事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)比重大，權(quán)力較小的單位占有的國有資產(chǎn)比重小，無法滿足其行使職能的要求；另外，行政管理型的事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)多，教育、醫(yī)療等服務(wù)型事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)比較少。

（二）國有資產(chǎn)使用效率低下

由于我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格科學(xué)的國有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率非常低下。首先，我國的行政事業(yè)單位大多數(shù)沒有形成高效的國有資產(chǎn)管理方法，缺乏科學(xué)的國有資產(chǎn)使用效率評估和考核機(jī)制。激勵約束機(jī)制的缺失，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中存在很大的主觀性和隨意性，資產(chǎn)使用的效率非常低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。另外，我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，沒有專業(yè)人士對資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理，使得很多國有資產(chǎn)處于長期擱置狀態(tài)，資產(chǎn)貶值的情況比較嚴(yán)重。

（三）國有資產(chǎn)流失情況比較嚴(yán)重

我國的很多行政單位的國有資產(chǎn)仍然沒有進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，國有資產(chǎn)管理和使用的責(zé)任無法落實(shí)到個人，導(dǎo)致很多單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)過度使用和處置國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失狀況比較嚴(yán)重。其次，相關(guān)部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員可以肆意對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，很多單位的內(nèi)部人員通過私有化、做假賬的形式對國有資產(chǎn)進(jìn)行侵吞和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另外，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，資產(chǎn)的價(jià)值往往被嚴(yán)重低估并變賣。

（四）國有資產(chǎn)處置存在嚴(yán)重問題

我國的很多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中，由于各種客觀和主觀的原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置中存在嚴(yán)重的問題。首先，國有資產(chǎn)在處置的過程中，沒有遵循效益最大化的原則，一些具有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)被任意估價(jià)、轉(zhuǎn)讓或變賣給其他私人部門；其次，一些國有資產(chǎn)的處置沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估、定價(jià)和拍賣，導(dǎo)致資產(chǎn)處置中存在著嚴(yán)重的損毀和浪費(fèi)等現(xiàn)象；另外，我國的一部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置存在著嚴(yán)重的權(quán)錢交易現(xiàn)象，很多單位的內(nèi)部人員將國有資產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)成為部分人員權(quán)錢交易的交易品。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)

新的會計(jì)制度中對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置以及提高資產(chǎn)使用效率等都做出了明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)和理解，通過內(nèi)部控制建設(shè)，將單位國有資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立內(nèi)部控制意識，認(rèn)識到內(nèi)部控制對于市場經(jīng)濟(jì)背景下國有資產(chǎn)管理的重要性，積極的發(fā)揮好帶頭作用，建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制體系。對于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守和執(zhí)行，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的規(guī)章制度來對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實(shí)處。其次，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的宣傳，使全體職工能夠認(rèn)識到內(nèi)部控制工作的重要性，積極的配合資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等進(jìn)行內(nèi)部控制工作，為內(nèi)部控制制度的執(zhí)行創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境，從而使制度很好地發(fā)揮其作用。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

行政事業(yè)單位一定要重視通過財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理的手段來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。首先，要加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)等投資活動的財(cái)務(wù)管理。對于固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行會計(jì)處理，對于固定資產(chǎn)的價(jià)值變動、損耗、折舊、減值等進(jìn)行嚴(yán)格的記錄；要重視固定資產(chǎn)投資的復(fù)雜性和長期性，對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立年平均投資回報(bào)率，固定資產(chǎn)折舊率等數(shù)據(jù)庫，測算固定資產(chǎn)的收支以及損益狀況，將固定資產(chǎn)的投資效率發(fā)揮到最大化。其次，行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)的管理全面的融入到預(yù)算管理制度中去，從而提高國有資產(chǎn)預(yù)算管理的效率，并提高國有資產(chǎn)管理的透明度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)國有資產(chǎn)占有和使用的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠真實(shí)地反映國有資產(chǎn)的價(jià)值以及使用狀況，使得國有資產(chǎn)的管理能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要對于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，從而保證預(yù)算能夠有效的執(zhí)行，提高國有資產(chǎn)管理的效率。

（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理中的監(jiān)督作用

在行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，經(jīng)濟(jì)管理范圍和職能越來越大的新形勢下，很容易出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的漏洞，通過職務(wù)之便盜竊貪污單位的國有財(cái)產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢下，單位要充分吸取和學(xué)習(xí)其他市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)驗(yàn)，通過成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。例如，沿海地區(qū)一些行政事業(yè)單位成立了專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并且花費(fèi)巨大的投入引進(jìn)了先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對于國有資產(chǎn)的使用，處置等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。通過這些先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)手段，國有資產(chǎn)管理的透明性增強(qiáng)，使得利用職務(wù)之便來進(jìn)行貪污腐敗的行為得到了控制，國有資產(chǎn)管理的效率也大大增強(qiáng)。

四、總結(jié)

我國市場經(jīng)濟(jì)的深化以及公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了越來越高的要求。行政事業(yè)單位一定要認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理中存在的問題，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算管理、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用等手段，來提高國有資產(chǎn)管理的效率，從而為單位充分行使其管理和服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：

虞娟（1977.1- ），女，江蘇揚(yáng)州人，會計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。