新時(shí)期如何合理開發(fā)和利用國(guó)土資源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)國(guó)土資源的再認(rèn)識(shí)，我們已經(jīng)清楚地看到了土地和礦產(chǎn)資源的需求和使用已經(jīng)出現(xiàn)了不可挽救的資源現(xiàn)象，因此我們看到了國(guó)土資源管理工作所面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，任務(wù)越來越重。

一、當(dāng)前我省國(guó)土資源利用狀況

近年來，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，效益大幅度提高。資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源利用面臨復(fù)雜局面，壓力進(jìn)一步增大。土地和礦產(chǎn)資源人均相對(duì)不足，而且長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源粗放利用大量存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，加劇了資源供求緊張狀況。隨著社會(huì)利益格局的深刻變化，收入分配差距還在加大，城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地征收征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益訴求和矛盾糾紛凸顯，統(tǒng)籌各方資源利益難度不斷加大。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)國(guó)土資源管理提出許多新的課題。違規(guī)違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源屢禁不止，有著相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)背景因素。深化改革面臨許多深層次矛盾和問題。依法配置資源、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面面臨更大壓力。

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中圈而不探、以采代探、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、亂采濫挖礦產(chǎn)資源以及“小、散、亂、差”的現(xiàn)象依然存在；二是開發(fā)利用總體水平還不高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦山開發(fā)布局不盡合理；三是礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面的新機(jī)制還需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步落實(shí)；四是基層礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作薄弱，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用尚未充分發(fā)揮，管理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源

國(guó)土資源部門當(dāng)前所要做的，就是認(rèn)真研究、提前介入、爭(zhēng)取主動(dòng)。切實(shí)做到四個(gè)必須：一是必須切實(shí)依法維護(hù)資源市場(chǎng)秩序、依法維護(hù)資源權(quán)益，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是必須不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制；三是必須建立健全資源有償使用制度，理順資源價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)建設(shè)；四是必須提高宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局。“防過熱、防通漲”，增強(qiáng)國(guó)土資源工作的針對(duì)性和有效性。

1.深刻把握省委、省政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求

深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的強(qiáng)化“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持走具有貴州特色的科學(xué)發(fā)展之路；強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；強(qiáng)化改革開放的發(fā)展動(dòng)力，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；強(qiáng)化改善民生的發(fā)展目的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，確保今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%的目標(biāo)作為國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制。

維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)土資源管理工作迎來大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及各類建設(shè)項(xiàng)目用地勢(shì)頭強(qiáng)勁，由此引發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、糧食安全和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題。二是省內(nèi)外投資者投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的活動(dòng)異常活躍，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量雖有增長(zhǎng)，但需求和消耗量迅猛增加，礦產(chǎn)品供不應(yīng)求日益顯現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得不到有效監(jiān)管，亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，礦政關(guān)系、礦群關(guān)系矛盾突出。這就要求國(guó)土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索建立保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有效和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題的雙贏。

2.探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

通過對(duì)以往國(guó)土資源管理機(jī)制的分析和實(shí)際運(yùn)作過程中遇到的問題，我們結(jié)合當(dāng)前的相關(guān)政策法規(guī)制定和探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，建立新的發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)是讓國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起到更加全面和諧的調(diào)控能力，更大限度地發(fā)揮國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機(jī)制的完善建立最關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)行政管理能力。

首先提高國(guó)土資源的正確科學(xué)的利用和形成健全的節(jié)流機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該極力推進(jìn)土地的合理開發(fā)以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作基礎(chǔ)點(diǎn)。在礦產(chǎn)資源方面要科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)性和開產(chǎn)預(yù)測(cè)能力，科學(xué)合理地進(jìn)行開展，協(xié)調(diào)有能力有資金有技術(shù)的大企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)，目的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和資源的雙豐收，達(dá)到共同突破。與此同時(shí)正確的監(jiān)管和合理的開發(fā)手段是非常重要的，這就要求我們建立和完善規(guī)劃和控制標(biāo)準(zhǔn)為前提，以政策約束為主要導(dǎo)向，以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約利用制度。這樣能夠極低地激發(fā)開發(fā)者社會(huì)使用價(jià)值。

在進(jìn)行對(duì)現(xiàn)階段的狀況的調(diào)查后，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和與其他重工型企業(yè)進(jìn)行合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，建立國(guó)土資源創(chuàng)新體系。此體系的建立將能夠使國(guó)土資源的合理開發(fā)和管理控制得到良好的管控，讓國(guó)土資源服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)建立國(guó)家投入引導(dǎo)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、創(chuàng)新利益共享的新型國(guó)土資源科技創(chuàng)新模式。