美國電力產業投資環境及監管政策研究

摘要：美國作為全球第一大經濟體，電力產業發展領先。本文分析了美國電力市場供需情況及電力產業監管政策，為中國電力企業投資美國電力產業提供一定的方向。

關鍵詞：電力；投資；政策

一、美國電力產業環境分析

（一）電力供給情況

1.電源建設

美國現有的電源結構仍然主要依賴于化石燃料。2010年，煤電占到美國總電力供應的44.9%，天然氣發電占23.8%，核電占19.6。與2009年相比，天然氣發電、煤電比例分別提高了0.5、0.4個百分點，核電比例下降了0.6個百分點，而包括水電和其他再生能源在內的發電比例則由2009年的10.4%提高到了2010年的10.7%。

由于發電商對電力需求增長的預期較低，美國新電廠建設速度放緩。2010-2011年期間，將有4600萬kW新增機組投運，其中火電、天然氣發電、核電和水電容量預計為3100萬kW，其余為可再生能源機組。而在2012-2015年期間，新增裝機容量漲幅驟降，在建容量僅達1300萬kW。為確保能源供應安全、保護環境和應對氣候變化，2010年美國繼續大力推動風能和太陽能等可再生能源發展。2010年風電廠建設速度與過去兩年相比有所放緩，2010-2015年間增速最快的可再生能源機組類型。

2.電網建設

美國繼續加強跨區電網和智能電網建設，同時不斷完善傳統電網規劃、輸電費用分攤等機制，采用更靈活的政策促進輸電網建設。FERC于2010年7月15日批準了西南電力庫（SPP）的輸電規劃提案，SPP采用了統一的輸電規劃（ITP）方法，預測了近期、10年和20年的輸電需求，更加關注高電壓等級設備的長期規劃，尤其對100～300kWV輸電開展了10年規劃，對300kV及以上高壓輸電開展了20年規劃。PJM進行了區域輸電擴建計劃，增加18億美元用于輸電升級和改進，預計到2025年完成。

（二）電力消費水平分析

2009年，美國、中國、俄羅斯等十個國家中，各國電力消費占這十個國家消費總量的比重如圖4-3所示。其中，美國的電力消費量占這十個國家消費總量的37.7%；中國次之，占36.9%；其他國家的占比均不超過10%。

圖1 2009年部分國家電力消費占比

資料來源：美國數據來自EIA；中國數據來自《2009年電力工業統計資料匯編》；其他國家數據來自CIA。

二、美國電力供需分析與市場展望

繼2008年和2009年連續兩年出現下降以后，2010年美國電力需求實現約4.3%的增長。由于經濟衰退前市場對電力需求的預期較高，因此許多新電廠項目進入建設期，因而富裕供應量近年繼續增加。因此，大多數地區在今后幾年都將會保持充足的供應量。2010年6-9月的夏季高峰負荷時期，各區域備用率普遍高于北美電力可靠性委員會設定的備用水平參考值，并且除NPCC區域外各區域的備用水平均較2008年有所提高。

目前，美國只有區域電力市場，尚未形成全國范圍內的國家電力市場，但逐步擴大市場范圍已成主要趨勢。一方面，美國政府已經意識到區域市場間的協調在電網規劃建設、區域市場運營等方面的重要作用，因而不斷推動批發市場和RTO范圍的擴大。另一方面，各區域電力市場之間也在逐漸加強協調與合作。其中，賓夕法尼亞、新澤西和馬里蘭州互聯系 統和中西部ISO建立了2個RTO共同解決問題的聯合運行協議，實現機組停運協調、緊急事故協調、數據共享等。紐約 ISO 則與 PJM 建立協調機制，以消除跨區交易的壁壘，解決成本分攤問題，提高東北部市場的整體效率，同時還將與新英格蘭ISO、加拿大的安大略、魁北克和濱海諸省建立合作。

三、美國電力產業監管環境與政策分析

（一）電力監管政策

美國法律授予了聯邦能源管理委員會對洲際之間享有電力監管的權力。美國聯邦能源管理委員會進行全國范圍的電力市場的管理，代表美國政府對電力工業進行監管，其規則全部收錄在公開發行的《聯邦電力監管規定》中。

聯邦能源管理委員會根據“1992年能源政策法”的相關規定，聯邦能源監管委員會發布了“888號令”和“889號令”，要求所有電力公用事業公司向外地用戶無歧視地開放洲際輸電網絡，客觀上促進了電力批發市場的競爭；1999年通過的“2000號令”中提出成立區域輸電組織，確立了區域輸電組織可以從擁有自己發電廠的電力公司手中接過電網的運營權，以減少對獨立發電商的不利影響。

（二）電價政策

在價格機制方面，美國聯邦能源監管委員會（FERC）采用靈活的融資政策，通過增加回報率、調整輸配電價、合理分攤風電接入引起的輸電成本等來激勵跨區輸電投資，幫助公共事業公司回收智能電網投資，獲得淘汰老舊設備的成本補貼。

參考文獻：

[1]許子智，曾鳴.美國電力市場發展分析及對我國電力市場建設的啟示[J].電網技術，2011（6）

[2]井志忠.日美歐電力市場化改革的經驗及借鑒[J].日本學術論壇，2007（2）