德國電力產業投資環境及監管政策研究

摘要：德國作為歐洲第一大經濟體，電力產業發展處于領先水平。本文在分析德國電力市場供需情況與產業監管政策的基礎上，探討了德國電力產業的投資潛力，為中國電力企業投資德國電力產業提供一定的方向。

關鍵詞：電力；投資；政策

一、德國電力產業環境分析

（一）電力工業基本情況

截至2009 年底，德國發電總裝機容量為15273 萬千瓦，其中火電45.9%，風電16.6%，核電13.4%，太陽能6.5%，生物質3.6%，其他占14%。目前，德國采取了優先并網、優先調度、保證上網電價等措施積極發展可再生能源，并優先考慮風電和太陽能。鑒于核電安全及核廢料的處理等問題，德國對發展核電持非常審慎的態度。

德國原是發輸一體的電力格局，后來按照歐盟的統一要求進行改革，將輸電業務從資產或管理上予以獨立。目前德國主要有Amprion、ENBW、Tennet、50HZ 四個輸電商，除Amprion 的輸電業務相對獨立外，其余三家公司的輸電業務分別出售給了法國、荷蘭、比利時經營。期間，ENBW 從法國電力公司購回了輸電經營權。

德國配電網絡的產權較為分散，有836 家公共或私營的配電網絡經營企業。2009 年，德國全社會用電量5473 億千瓦時。

（二）電力市場建設

德國電力零售市場十分發達，各地供應商數量很多，數據表明，大部分地區的供應商在50-120 個，一部分地區在120-200之間，個別地區供應商在200 以上，電力用戶可自主選擇供應商。2009 年，有44.8%的電力用戶與已有供應商簽訂了標準合同；41.4%的用戶與已有供應商變更了合同；還有13.8%的用戶與新的供應商簽訂了合同

（三）德國電力產業的市場化改革

德國電力改革采用的方法是通過電力市場化，強化行業內競爭，消除壟斷權，拆分垂直一體化的企業，實行電網接入開放。德國電力不斷走向市場化的進程，在經濟利益、自由化政策、電力技術進步以及信息技術進步的驅動下，主要脈絡是一個從接受政府嚴格控制到解除管制的變化過程，其目的在于促進行業競爭。

根據各歷史階段對電力工業要求的不同，德國能源產業法律的側重點也各有不同：

1935年法案，主要強調能源產業的特殊意義， 重在規范能源產業與公共管理部門的合作， 防止競爭的負面影響， 以達到安全、廉價的能源供應；1998 年法則提出安全、廉價、環保是能源供應的3個同等重要的目標；2005年法案又進一步提出安全、廉價、環保、用戶友好、高效是能源行業的5個同等重要的目標。

德國電力改革充分體現了立法先行以及法律的強有力的引導作用。在1998年能源產業法中，規定了電網向第三方開放接入的各項事務， 如電網接入談判、第三方接入的義務、發輸配電財務的獨立核算、聯網與供電義務以及對東德褐煤產地工業和煤電聯產的特殊保護條款， 并由此啟動了德國的電力市場化改革。

2005年，由歐盟法令引發德國能源產業法的新一輪修改， 在提出5個同等重要目標的基礎上，進一步要求調度與電網的拆分， 形成獨立的系統運營者。建立監管機構， 監管輸配電網的費用，提出在2007年7月達到向所有用戶開放市場的目標，并實行電費環保標簽。法令詳細規定了聯邦和州各級監管機構的職責：如網絡監管事務、批準輸電費、監察與報告義務、反壟斷監管以避免競爭部門濫用市場力等。同時也規定了進一步從公司法意義上拆分電網公司的措施， 如聯網用戶大于10萬個的公司必須進行組織和公司法意義上的拆分， 拆分體現在職能、信息系統、財務系統、公司獨立納稅等各方面， 并規定必須在2007年1月份全部完成。

法令對系統使用費的監管進行了許多細節的規定， 如先批準后使用的原則、以成本為導向、基于同業對比、按資產保值原則的定價方式，對電網公司的費用、成本、收益實行對標管理的方式等，并提出在2008年引進激勵性監管的目標。

經過幾年的改革， 德國電力工業逐步形成輸配電網壟斷經營， 發電側與售電側自由競爭的新格局。

二、德國電力產業監管政策分析

（一）電力監管機構

應歐盟要求，德國于2005 年成立聯邦網絡管理局（FNA）。FNA是一個獨立的高級管理機構，旨在確保電信和郵政（1998年）、電力（2005年）、煤氣（2005年）和鐵路（2006 年）等行業傳輸網的充分競爭，總部位于波恩。在電力監管方面，FNA 的主要任務是確保電力的安全、低成本、高效、便民和可持續發展，保證電力長期高效穩定供給以及歐盟法律的順利執行。FNA的主要監管職責是確保無歧視的第三方接入和過網費的管理。FNA由執行委員會、管理部、2個內部職能部門、6個業務部門以及9個決策委員組成。執行委員會包括主席一名，副主席兩名，都是通過一個臨時委員會選舉產生，臨時委員會的成員來自聯邦政府和各州政府。FNA的所有決定由決策委員會做出。決策委員會的決策程序類似于司法程序，從而保證了決策的公平、公正、公開。德國監管機構通過職責的清晰劃分，工作的透明性來保持其獨立性，保證監管機構的市場參與者和政府影響，保持監管者中立。

（二）電價政策

根據歐盟2003年頒發的新的電力市場開放條例， 歐盟各國配電公司（用戶大于10萬戶）在法律形式和組織結構上獨立， 也就是發、輸、配從法律上獨立。德國法律規定發、輸、配各環節必須完全分開、成本透明、獨立核算，并成立獨立的公司。于是，各大電力公司紛紛進行機構重組。

德國的配、售并未要求從法律上分離。目前，德國存在不擁有配電網絡的售電公司， 也有同時從事配、售電業務的供電公司。發、輸、配雖然從法律上獨立， 但大的電力集團， 通過其子公司（分公司）仍然涵蓋了各環節的多數業務。

在輸配電價方面，改革伊始，政府即將輸配電價格從原有的水平降低了20% ，迫使輸配電公司努力下降成本，政府還希望每年以5% 速度持續下降，使客戶受益。

德國的售電公司是不屬于輸配電公司的，完全對社會放開。市場的競爭使得越來越多Vattenfall Europe公司的顧客從別的電力公司買電，比例達30% —40%。電網公司不能與最終用戶直接簽約，所有用戶只能與獨立的售電公司簽約，售電公司與發電公司或電網公司簽約買電并支付輸配電公司輸配電費。

三、中國對德國電力產業的投資潛力研究

（一）海上風電

海上風電被列為德國風電產業未來發展的重點，2020 年、2030 年海上風電裝機容量規劃目標分別達到10 GW 和25 GW。為了確保海上風電的安全可靠送出，實現在歐洲大電網范圍內的消納，德國將加強與北海沿岸國家合作， 加快規劃和建設海上輸電電網。同時， 加強海上風電場群集中并網模式研究，降低工程成本，提高電網對并網風電的控制能力。

（二）高壓電網規劃與建設

目前德國電源分布大多接近負荷中心，但未來，德國將大力發展海上風電， 海上風電多分布在北海和波羅的海， 需要將北部風電輸送到西部和南部的負荷中心，這對電網的電壓等級提出了更高要求。報告指出，德國將加快傳輸距離更大、損耗更低的超高壓電網的規劃與建設。2011 年德國制定《2050 年目標電網規劃》，其中就包括縱貫南北的超高壓骨干網架規劃及示范工程建設等內容。

（三）跨國互聯大電網建設

隨著太陽能光伏發電、風電，特別是海上風電的大規模發展， 德國電網對間歇性可再生能源的消納能力日漸不足，迫切需要發揮歐洲大電網的資源優化配置作用，依靠歐洲大電網平抑間歇性電源的出力波動。為此，報告將建設跨國聯絡線、融入歐洲大電網作為未來德國電網規劃與建設的重點之一。德國跨國互聯電網建設的遠期目標是充分利用挪威、奧地利、瑞士等國的水電調峰資源。

參考文獻：

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[2]李升.德國電力市場競爭缺失的法律對策述評[J].德國研究，2009（3）

[3]曹石亞，王乾坤.德國《能源戰略2050》要點[J].中國電力，2011（9）

作者簡介：

鐘敏（1979.8- ），女，內蒙古巴盟烏拉特前旗人，中央財經大學博士研究生，內蒙古財經大學，講師，研究方向：跨國公司管理。