呼和浩特市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

摘要：呼和浩特作為我國(guó)西部比較大的城市，在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中伴隨著人口的急劇增長(zhǎng)出現(xiàn)了水資源短缺、水質(zhì)惡化、大氣污染、生態(tài)破壞、能源匱乏、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)常常被人們所忽視，致使農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，并正在成為我市可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。因此必須盡快找到方法根治以上的問(wèn)題。本文將從城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)研究現(xiàn)有問(wèn)題，并提出實(shí)現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：呼和浩特；城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已被納入我國(guó)2010年的中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，其城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最主要的前提和保障。城市的可持續(xù)發(fā)展是城市在建設(shè)及其規(guī)劃中的一大課題。呼和浩特作為國(guó)家確立的全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)環(huán)境綜合整治定量考核城市之一，可看作黃河中上游及華北地區(qū)的生態(tài)屏障，其環(huán)境質(zhì)量的好壞，既關(guān)系著呼市經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著呼市的形象和全民的生活質(zhì)量。我區(qū)自建立環(huán)境保護(hù)制度以來(lái)，環(huán)境污染防治的重點(diǎn)一直是工業(yè)污染和城市污染，而忽略了廣大農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，所以把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題一起研究討論。

一、呼和浩特市區(qū)、轄旗縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）呼和浩特市、旗縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分析

1.呼和浩特市、旗縣區(qū)生態(tài)區(qū)域類(lèi)型

呼和浩特市現(xiàn)轄4縣、4區(qū)、1旗，即新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)、托克托縣、清水河縣、武川縣、和林格爾縣以及土默特左旗共77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1007個(gè)行政村。呼市地處干旱半干旱區(qū)，降水少、蒸發(fā)量大，降水量?jī)H是蒸發(fā)量的1/5。風(fēng)沙大、土質(zhì)疏松、地表植被覆蓋度低，這是其典型的自然地理環(huán)境特征。市轄9個(gè)旗縣區(qū)都不同程度存在著自然生態(tài)惡化、森林面積縮小、草原退化、水土流失、土地沙漠化等現(xiàn)象。水土流失面積占總土地面積的34%。森林覆蓋率現(xiàn)為20.69%。把呼市分為四種明顯的景觀類(lèi)型區(qū)域，即低山丘陵草原——農(nóng)田景觀，大青山、蠻漢山山地森林景觀，土默川平原農(nóng)田景觀和黃土丘陵農(nóng)田——草原景觀。武川縣屬大青山和低山丘陵草原地帶，此地自然條件惡劣，干旱少雨，風(fēng)蝕沙化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，森林覆蓋率僅為5.42%，由于干旱、風(fēng)蝕沙化、過(guò)度放牧，草場(chǎng)已遭到嚴(yán)重破壞，已呈荒漠化的趨勢(shì)。森林景觀帶主要位于大青山、蠻漢山山地，此處是呼市地區(qū)的風(fēng)水寶地，水土條件好，以山地喬木林、灌木林和森林草原景觀為主。土默特平原農(nóng)田景觀包括土左旗、托縣、和林縣及呼和浩特周邊部分地區(qū)，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，但隨著自然環(huán)境的惡化和人為的破壞，耕地風(fēng)蝕沙化和水土流失及鹽堿化隨之而來(lái)，造成環(huán)境質(zhì)量破壞嚴(yán)重。

2.大青山生態(tài)環(huán)境

作為呼市天然屏障的大青山生態(tài)保護(hù)問(wèn)題更是刻不容緩。多年來(lái)，由于超載放牧、牲畜驟然增多，致使大青山土壤植被遭破壞。在放牧集中的夏、秋兩季，據(jù)統(tǒng)計(jì)大青山北坡、南坡牲畜總量近60萬(wàn)頭（只）。其中北坡超載約80%—90%，南坡超載110%一120%，帶來(lái)的惡果是草原被嚴(yán)重破壞，剛剛長(zhǎng)出的嫩枝嫩葉慘遭啃食，草場(chǎng)喪失了結(jié)籽、繁衍的再生能力。近年來(lái)，呼市有關(guān)部門(mén)在大青山植被覆蓋率最高的地段建設(shè)賓館、別墅群、高爾夫球場(chǎng)等豪華的樓堂館所和餐飲娛樂(lè)設(shè)施。與此同時(shí)，沿山地區(qū)的數(shù)十家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體采石廠、小金礦、陵園墳地對(duì)大青山植被也造成嚴(yán)重破壞。

二、呼和浩特生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）呼和浩特市區(qū)大氣環(huán)境不容樂(lè)觀

目前，呼和浩特城市生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：空氣混濁，水質(zhì)污染、土壤變壞，作物綠化受害。伴隨工業(yè)化而來(lái)的城市化以及交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度日益加大，人對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越強(qiáng)烈，呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使自然資源匱乏，“三廢”排放量加大，城市人文生態(tài)環(huán)境條件日趨惡化。由于二氧化硫和氮氧化物等氣體排放量大，城市居民肺癌發(fā)病率和死亡率急劇上升，城市大氣污染已成為居民的頭號(hào)殺手。

（二）呼和浩特市區(qū)缺水、水環(huán)境污染較嚴(yán)重

呼和浩特是我國(guó)缺水城市之一，由于不合理的開(kāi)采利用，已出現(xiàn)了降落漏斗，若不采取切實(shí)可行的措施，水資源問(wèn)題將成為制約呼和浩特市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。呼市農(nóng)村飲用水問(wèn)題也很多，據(jù)呼市水務(wù)局普查統(tǒng)計(jì)，目前，在呼和浩特農(nóng)村仍有55.87萬(wàn)人飲用水不安全，飲用水氟含量超標(biāo)的有17.6萬(wàn)人，飲用苦咸水的有7.06萬(wàn)人，飲用未經(jīng)處理地表水的有1.25萬(wàn)人，飲用水細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)的有1.25萬(wàn)人，飲用未經(jīng)處理受污染地下水的有1.05萬(wàn)人，其他飲水水質(zhì)問(wèn)題的有1.28萬(wàn)人。 呼市有9個(gè)旗縣區(qū)，被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)的縣就有4個(gè)，即清水河縣、和林縣、武川縣和托縣。而這些地區(qū)也被聯(lián)合國(guó)人口組織定為人類(lèi)不適宜居住地區(qū)。呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水環(huán)境污染也非常嚴(yán)重.他們中有的在選址時(shí)缺少合理規(guī)劃布局和科學(xué)論證；有的在選擇生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，未進(jìn)行充分的環(huán)保論證，沒(méi)有實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，致使一些屬于嚴(yán)格控制和禁止投產(chǎn)的生產(chǎn)項(xiàng)目被立項(xiàng)投產(chǎn)或被盲目引進(jìn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量極低，機(jī)器設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，粗放經(jīng)營(yíng)。在污水排放方面，可以說(shuō)大部分未經(jīng)處理，隨意排放，不靠河的排入荒灘、土地，土壤經(jīng)“潛移默化”，污染著地下水；靠河的排入大、小黑河、清水河、渾河等，但最終流入的還是黃河。廣大村民對(duì)如何預(yù)防和減輕身邊的污染知之甚少，對(duì)受到污染侵害常常無(wú)可奈何。

（三）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題堪憂

在呼市的周邊旗縣的鄉(xiāng)村中也大都存在著不合理的生產(chǎn)和生活方式，如濫用農(nóng)藥和不合理使用化肥，不止造成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，還對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的安全構(gòu)成危害。同時(shí)，農(nóng)用地膜殘留和積累破壞了土壤結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)作物生長(zhǎng)并危害牲畜安全。呼市作為國(guó)家確立的“乳都”，乳業(yè)發(fā)展前景廣闊，奶牛養(yǎng)殖本來(lái)可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但分散的以戶為單位的生產(chǎn)方式，造成人畜禽混居、畜糞便隨處堆放，極易造成人畜禽傳染病的發(fā)生和流行，前些年在我市發(fā)生的禽流感已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

三、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）控制城市“三廢”污染，合理開(kāi)采利用水源，加強(qiáng)對(duì)污染源的治理；實(shí)行清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步解決環(huán)保問(wèn)題

資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，故要努力改善城市生態(tài)環(huán)境，預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染。使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，呼和浩特市環(huán)境質(zhì)量想要有所改善，基本改善生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，使城市環(huán)境得到明顯的改善。要達(dá)此目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制城市“三廢”污染，合理開(kāi)采利用水源，杜絕浪費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染源頭的治理。使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或避免生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染的生產(chǎn)和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的定義中，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益，社會(huì)效益的統(tǒng)一。依靠環(huán)境科技技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)和改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)節(jié)能降耗。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市。要大力發(fā)展高效益，低能耗，輕污染或無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理體系論證。

（二）加大教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)境意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在中國(guó)，節(jié)儉消費(fèi)是大多數(shù)人的日常行為規(guī)范，在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)，提倡節(jié)儉消費(fèi)尤其重要，綠色生活、環(huán)保選購(gòu)、重復(fù)使用、多層利用、分類(lèi)回收、循環(huán)再生，消費(fèi)者通過(guò)重復(fù)使用和多層利用，提高物質(zhì)的利用率。 此外，還要加強(qiáng)環(huán)境教育反對(duì)過(guò)度消費(fèi)，改變?nèi)祟?lèi)傳統(tǒng)的觀念，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)多種形式、多層次、多方位的生態(tài)環(huán)境教育，努力營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的氛圍，使廣大民眾更多地掌握環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更深入地了解法律、法規(guī)、政策，從而更自覺(jué)地參與到環(huán)境的保護(hù)中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)資源枯竭地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；有利于開(kāi)發(fā)一次資源，發(fā)展替代產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，它能從根本上解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)的一種，日益受到重視，是我市未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。

（三） 加強(qiáng)政府職能，全面提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

呼市政府要加快解決目前比較突出的道路建設(shè)、飲水安全、污水排放等問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示在綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的排名中，鄂爾多斯排名較為靠前，位列第28位，包頭37位，呼市第58位，這表明呼市在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力方面任務(wù)十分艱巨。在文化城市競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，呼和浩特充分顯示首府優(yōu)勢(shì)位于38位。一個(gè)城市只有競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)才可以大大發(fā)展。城市的環(huán)境面貌大大改善，帶之農(nóng)村環(huán)境也會(huì)迅速改變。身居西部生態(tài)環(huán)境落后的呼和浩特，應(yīng)在提高競(jìng)爭(zhēng)力上狠下功夫。各旗縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)吸引區(qū)內(nèi)外人才，特別是優(yōu)秀中青年科技骨干到城市農(nóng)村去工作。讓他們指導(dǎo)建設(shè)一批不同層次、布局合理、功能齊備、資源綜合循環(huán)利用的示范性新農(nóng)村環(huán)境樣板模式。

（四）重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，因地制宜，建立市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村相連的大生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)

呼市政府要像重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快村莊規(guī)劃、糞便無(wú)害化處理、人畜禽分離、推廣沼氣使用清潔能源等問(wèn)題的解決。針對(duì)呼市9個(gè)旗縣區(qū)綠化先天條件不足、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，必須走以開(kāi)發(fā)促重建、以重建促開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)與重建相結(jié)合的道路，由過(guò)去片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益、掠奪自然資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)、恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從分散治理轉(zhuǎn)為綜合治理，從先破壞后治理轉(zhuǎn)為工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)重建相協(xié)調(diào)。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，短期內(nèi)難以恢復(fù)植被的貧困地區(qū)，應(yīng)對(duì)該地區(qū)的“環(huán)境難民”采取搬遷轉(zhuǎn)移的措施。呼市在綠化建設(shè)中應(yīng)借鑒其他園林城市的好經(jīng)驗(yàn)和好辦法，還要突出自己的地方特色。建立市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村相連的大生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。

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[2]李秉成.中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展干[J].旱區(qū)資源與環(huán)境 ，2006.20

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[4]高燕茜.呼市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展.http：//blog.sina.com.cn/s/blog

作者簡(jiǎn)介：

劉祝（1979- ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游學(xué)院講師，從事旅游基礎(chǔ)理論研究。