關于我國糧食安全問題的若干思考

摘要：我國是世界上人口最多的國家，糧食安全問題不容忽視。影響我國糧食安全的主要因素有：人口數量的增長；耕地面積的減少；食物結構的升級；糧食單產提高的局限性；農業生產環境的惡化。解決我國糧食安全的應對之策為：大力發展糧食生產，保護糧食生產能力；大力推動科技進步，提高糧食單產水平；加強糧食儲備，確保國家糧食安全；堅持農業可持續發展戰略；利用現代農業技術改造傳統農業，轉變農業增產方式，全面提高糧食生產能力；建立健全糧食安全預警系統；加強社會化服務等。

關鍵詞：糧食；安全；思考

民以食為天。糧食安全問題是關系國計民生的大問題，也是國家經濟發展和社會穩定的基礎。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上經濟發展速度最快的國家。我們可以自豪地說作為世界上人口最多的國家，我們已經基本解決了溫飽問題。黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會，這就對我國的糧食安全問題提出了新的挑戰和考驗，如何促進糧食生產的穩定增長，保護和儲備糧食生產能力，建立及時有效的糧食安全預警體系，確保我國的糧食安全，是我國農業發展戰略性調整的前提。

一、我國糧食問題的現狀

1.糧食作物播種面積的變化

我國糧食作物面積自1952-1957年呈大幅擴大趨勢，由1.24億公頃增加至1.34億公頃，此后至1962年則大幅減少，由1.34億公頃減少至1.22億公頃。在20世紀60-70年代，糧食作物面積大約維持在1.19億～1.21億公頃之間，變化幅度不大。80年代以后，糧食播種面積略有減少，但變化幅度極小，播種面積在1.17億公頃與1.10億公頃之間浮動。進入新世紀后，由于農業產業結構性調整，糧食作物播種面積呈減少趨勢，2001年糧食作物播種面積降為1.06億公頃，此后逐年遞減。總體來看，從20世紀60年代起，我國糧食產量的變化，基本上是受到播種面積以外因素的影響。

2.糧食作物產量的變化

新中國成立以來，我國糧食總產由1949年的11320萬噸，增加到1999年的50838.6萬噸，2001年的45262萬噸，年均增產650.5萬噸，年遞增2.7%，這樣的增長速度，在全世界也是少見的。1978-2001年，我國糧食總產量由1978年的30476.5萬噸，增加到1999年的50838.6萬噸，2001年的45262萬噸，年均增產643萬噸，年遞增1.7%。其間經歷了多次波動，雖然糧食產量出現減產和徘徊，但與過去相比，糧食總產量仍然很高，以致出現糧食生產的階段性過剩。

3.糧食作物單位面積產量變化

在我國糧食生產的增長中，單位面積產量的提高是最主要的因素。根據相關部門的測算，1950-1997年我國糧食產量的增量中，來自單產提高的貢獻份額超過98%，播種面積擴大的貢獻份額不足2%。糧食作物平均每公頃產量在1952年只有1320公斤，1975年提高到2355公斤，1983年提高到3405公斤，1996年提高到4483公斤。這些數據顯示第一個1000公斤增量所用時間為23年，第二個1000公斤增量所用時間為8年，第三個1000公斤增量所用時間為13年。

4.糧食進出口數量變化

從糧食進出口貿易總額上看，我國屬于糧食的凈進口國家。進口的糧食主要是小麥，出口的糧食主要是玉米和大米。隨著糧食國際貿易量的增加，我國對國際糧食市場的依存度有上升的趨勢。這意味著我國對國際糧食市場的依賴程度增強，相互間的影響也將變大。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1.人口數量的增長

人口增長是推動我國糧食需求量增長的最基本和最重要的因素。據測算，即使嚴格控制人口增長，到2020年我國人口將達到15億左右，而到2030年有可能突破16億大關。如果假定人均糧食消費量不隨著經濟水平的提高而增加，僅人口增長這一項，將使我國的糧食生產和供給面臨著巨大的壓力。

2.耕地面積的減少

耕地減少是影響我國糧食增產潛力和未來糧食供給能力的一個最基本最重要的因素。歷史地看，我國的耕地面積自1957年以來就呈現逐漸減少的趨勢，80年代以來這種趨勢得到了強化。耕地減少不僅是一個數量概念，而且具有質量含義，因為減少的耕地大部分是生產能力高的良田。如果減少的耕地每畝年產量平均按500公斤計算，大約相當于1000萬人口每年的口糧消費量。今后在我國經濟的高速發展中，非農產業與農業在耕地利用方面的矛盾日益突出，耕地面積減少是一個不可避免的長期趨勢，我們只能減緩這種趨勢，但不能遏止這種趨勢。因此，耕地面積的不斷減少，是對我國糧食生產能力的一個最大威脅。

3.食物結構的升級

隨著我國經濟的快速發展和收入分配政策的調整，居民的收入水平將逐步提高，而居民的食物消費結構也必將會發生相應的變化。食物消費結構的高級化，就意味著在食物消費總體中糧食的直接消費量減少、相對份額下降，而糧食的間接消費量增加、相對份額上升。這是任何國家在其經濟發展中的一個必然規律。食物結構高級化的結果，不是糧食需求量的減少，而是糧食需求量的大幅增加。因為對糧食的間接消費主要表現為對動物性食品的消費，而糧食向動物性食品的轉化：消費一公斤雞肉，意味著要消費2公斤糧食；消費一公斤豬肉，意味著要消費4公斤糧食；消費一公斤牛肉，意味著要消費7公斤糧食。因此，隨著居民收入水平的提高和食物消費結構的變化，我國居民在動物性食品消費量方面與發達國家的差距將呈不斷縮小的趨勢，這種縮小的趨勢成為推動我國糧食需求增長的重要力量。

4.單產提高的局限性

在現有耕地不斷減少的態勢下，土地生產率的提高就成為我國糧食增產潛力的核心內容。糧食單產水平的提高主要取決于技術的突破，但現在糧食技術突破和應用的速度越來越慢。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，我國糧食單產水平的提高將會越來越慢，其艱巨程度將會越來越大。

5.農業生產環境的惡化

我國是一個底子薄、人口多的國家。一方面為加速工業化進程，長期以來實行“以農養工”的政策，而農業技術和農業裝備比較落后；另一方面，在落后的農業技術和裝備的條件下，為滿足日益增長的人口對農產品的需要和工業化對農產品的需求，不得不采取掠奪性的生產經營方式，表現為過度墾殖、毀林開荒、過度開采地下水、大量使用化肥農藥等，造成地力衰竭，地下水位下降，水土流失，土壤污染等生態環境問題。

三、確保我國糧食安全的應對之策

1.大力發展糧食生產，保護糧食生產能力

從長遠看，由于受到人口增加和耕地減少的雙重壓力，我國的糧食供應仍然偏緊。目前，我國人均糧食占有量并不很高，人民的食物結構還很不合理，動物性食品消費水平較低，營養安全仍然是一個遠沒有解決的問題。因此，無論從數量上還是質量上分析，我國必須長期把抓好糧食生產放在農村經濟工作的首位，不斷促進糧食生產的穩定增長，最大限度地滿足日益增長的消費需求。

2.大力推動科技進步，提高糧食單產水平

今后我國增加糧食總產，必須主要依靠科技進步，提高單產水平。第一，要增加政府對農業科學研究的投資力度，提高我國農業科研經費占農業總產值的比重。第二，農業科學研究要調整方向，以提高單產為主要目標，增加對土地替代性技術的供給，特別要動員和組織多方面的力量，圍繞水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物的良種培育、重大病蟲害防治、生物工程技術等聯合攻關，重點突破。第三，要提高農業科研成果的轉化率。目前，發達國家農業科研成果的轉化率達到了80%左右，而我國只有40%左右。如果我國農業科研成果轉化率能顯著提升，將會明顯促進糧食單產水平的提高。第四，改造中低產田。我國現有中低產田總面積占耕地面積的80%以上，其中低產田占50%以上。在沒有新技術突破的情況下，改造中低產田、提高這部分耕地的生產能力，應該成為我國挖掘糧食增產潛力、提高單產水平的重點。

3.加強國家糧食儲備，確保國家糧食安全

國際上，糧食儲備規模是一個國家糧食安全的重要指示器。聯合國糧農組織規定糧食儲備規模不小于消費量的17%-18%，即可視為安全。糧食儲備的合理運用，不僅可以平抑年度季節性市場價格的大幅波動，也可以應付突發事件對本國本地區糧食安全的影響。另外，從長遠觀點分析，我國糧食對世界糧食市場的依存度仍將是一種擴大的趨勢。因此，我國必須建立和完善糧食儲備調節體系，建立和完善糧食風險調節基金，建立糧食進出口安全儲備體制。必須堅持以國內糧食生產為主的原則，確保我國糧食自給率在95%左右。

4.堅持農業可持續發展，保護生態平衡

我國自然資源日益枯竭，用水緊張，土地退化，自然災害頻繁，農業環境污染日益嚴重，影響了糧食生產的穩定發展和質量的提高，威脅到了糧食安全目標的實現。因此，我國農業不能再走破壞生態環境、掠奪自然資源、追求短期數量增長的老路，必須堅持農業可持續發展戰略，合理利用和保護資源，優化生態環境，全面提高農業的綜合生產能力。把經濟、社會、技術同農業自然資源與環境保護結合起來，促進資源、環境和現代生產要素優化配置。

5.利用現代農業技術改造傳統農業，轉變農業增產方式，建立適合我國國情的農業高新技術集成體系，全面提高糧食生產能力

糧食生產能力儲備必須建立在農產品供給充足的基礎上，提高農業的綜合生產能力是糧食生產能力儲備的前提。因此，必須考慮氣候、生物、肥料、技術等因素，以水土資源為核心，以種植業為主體，圍繞旱作技術與灌溉技術、土壤肥力與肥料施用、光能利用與耕作制度、生物資源與廢棄物資源化、品種優化與關鍵技術、飼料轉化與農牧結合、土地利用與農業結構調整等環節，建立農業資源高效利用的高新技術集成體系。通過高新技術體系的集成，以較少的資源投入和能耗投入，獲得相同或較多的農業產出。

6.建立健全適合我國國情的糧食安全預警系統

長期以來，我國把發展糧食生產作為中心，而在一定的程度上忽視了糧食流通和消費的研究，對糧食安全預警工作重視不夠，這也是造成我國糧食生產起伏動蕩的深層原因之一。市場經濟發達國家的實踐證明，建立科學的糧食安全預警系統是政府了解、調控、引導糧食乃至整個農產品市場必不可少的前提和基礎。目前，我國農業正處于由粗放型經營向集約型經營轉變的關鍵時期，為保證農業及整個國民經濟的持續、穩定、健康發展，充分重視并發揮糧食安全預警系統的作用，顯得尤為重要。因此，必須研究確立適合我國國情的預警理論和預警方法，找準影響糧食安全狀況的相關因子，建立具有中國特色的糧食安全預警系統。

參考文獻：

[1]吳娟.關于我國糧食安全保護問題的幾點思考[J].農業經濟問題，2012.6

[2]王慧霞，趙然芬.提高我國糧食安全保障能力的對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2007.5

作者簡介：

周建民（1960.1- ），男，漢族，天津武清區人，大學本科，教授，碩士生導師，內蒙古財經大學國際教育學院院長。長期從事市場營銷、市場價格和企業定價的教學及科研工作。2001年11月1日被聘為中國未來研究會未來研究所高級研究員（長期），證書編號：K200131。