高等教育消費主體地位分析

摘要：伴隨著我國經濟、文化教育的發展，居民收入的增加，高等教育消費也成為居民的消費熱點。本文從高等教育消費主體地位的確立歷程入手，論述了我國大學生作為高等教育消費主體，其主體地位的從無到有，逐步確立和形成的過程。倡導從認識到制度到法律上對高等教育的消費主體地位加以保障。

關鍵詞：高等教育；消費主體；地位分析

隨著我國高等教育從精英教育進入大眾化教育的教育消費結構的變化，教育已經躍升為新的消費熱點。高等教育消費也成為教育研究的焦點問題。但人們在高等教育消費的研究中，多從高等教育消費現象入手，較少從教育“消費者”、“需求者”的角度來進行分析。而高等教育消費主體在高等教育消費中地位獨特，應成為高等教育消費研究的重要內容之一。

一、高等教育消費主體地位的確立歷程

高等教育消費主體地位是隨著我國高等教育收費政策的推進和高等教育消費體制的形成而逐步確立的。其確立可分為：

（一）高等教育免費入學、無消費主體地位階段

從新中國成立至20世紀80年代，由于我國高等教育一直受中央政府高度集中的計劃經濟影響，實行了“免費入學+人民助學金”的高等教育制度，學生可免費上學，家庭經濟困難的學生還可申請“人民助學金”。這種完全福利性制度的實行，與當時計劃和集中的經濟與行政管理模式相符，也突出反映了教育為政治服務的政治目的，對新中國高等教育的快速發展，培養社會主義建設者起到了積極有效的作用。此時的大學生不用花一分錢就可獲得教育產品與服務，沒有形成買賣關系，因此，也無生產者與消費者關系的存在。大學生既非消費者，更無消費主體地位。

（二）高等教育由免費走向收費，消費主體地位開始確立階段

改革開放后，我國開始由計劃經濟向市場調節轉變，高等教育也從計劃走向市場。高等學校適應當時經濟社會發展的要求，為擴大辦學規模，緩解人們對高等教育需求迫切的壓力，高等學校開始招收一定數量的自費生和委培生。以1984年三部委聯合頒布《高等學校接受委托培養學生的試行辦法》為標志，高等教育由完全福利型開始向市場型過渡，高等學校可以在計劃外招收屬于市場調節成分的少量自費生和委培生，學生繳納一定數量的培養費。從1989年開始，我國進入建設社會主義市場經濟體制的重要轉折期。高等教育收費政策逐漸被提到了議事日程上，國家有關部門也制定了相關政策對高等教育收費予以支持和規范。1989年8月21日，國家教委等部委出臺《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，由此，高等學校開始實行對新入學的本、?？粕鷮嵭惺杖W雜費、住宿費制度。并對學費、住宿費的標準等進行了規定。同時，對減免貧困生的學雜費也提出了具體要求。由于該政策從1989年開始只對新生實施，因此當時出現了老生免費而新生收費的“雙軌制”情況，啟動了將國家負擔全部高等教育成本的舊體制轉變為國家與私人共同分擔高等教育成本的新體制的改革過程。高等教育出現消費者身份，消費主體地位初見端倪。

（三）高等教育招生并軌，消費主體地位確立階段

隨著高等教育體制改革逐步深入，高等教育須改變原有國家包辦高等教育的單一體制的局面，積極探索適應社會主義市場經濟體制的高等教育發展新路子。當時，委培生和自費生占普通高等學校本專科招生總數達到1/3以上，部分高等學校啟動了招生并軌，將學雜費正式改稱學費，非委培和自費的學生也要繳費上學的改革試點工作。1996年，原國家教委等頒發的《高等學校收費管理暫行辦法》明確了高等教育屬非義務教育，學校依據國家有關規定向學生收取學費。高等教育消費市場開始形成，高等教育消費主體地位基本確立。1999年開始的高等學校大規模擴招，高等教育正式向大眾化階段邁進。高等學校的收費標準也有了大幅度的提高，全國大多數高等學?；旧鲜窃谶@時確定了目前的收費標準。此后，國家通過多項措施，規范高等學校的收費行為，減少違規收費行為，并將高等學校的各類收費全部納入了規范管理的軌道。從此，“繳費上大學”的消費觀念逐漸被人們接受，高等教育消費市場形成，消費主體地位正式確立。

二、高等教育消費主體地位的現狀分析

伴隨著我國高等教育收費體制的改革，大學生個人及其家庭所承擔的學費占高等教育成本的比例越來越大，高等教育消費市場基本形成。筆者認同高等教育的產品是高等教育服務的觀點，即高等學校和教師投入一定的資源和勞動，在大學生的參與下為其提供高等教育服務，從投入與產出角度可以進行分析，因此，高等教育產品只能是高等教育服務，這種服務越來越具有商品的性質。

（一）高等教育消費主體地位從“經營者為中心”向“消費者為中心”轉變

高等教育消費主體地位的確立，是由消費市場中的消費者主權決定的。消費者主權通俗地講就是“消費者需要什么，就生產什么”。高等學校應充分考慮高等教育消費者的實際需求，轉變以教師或知識為基礎的教育理念與管理模式，樹立以學生為基礎的觀念與管理模式。從“以經營者為中心”向“以消費者為中心”轉變。高等學校的課程安排與學習內容要具有一定的“適切性”。否則，高等學校的課程就會因為不符合學生的實際需求，而無法達到應有的教育目的與教學效果。

（二）高等教育消費主體從注重整體需求向注重個人需求轉變

近年來，網絡等新技術為高等教育消費者獲得知識提供了多種途徑和手段，國內、國際的高等教育消費市場競爭越來越激烈，高等教育消費者對高等教育服務的期望也越來越高。學生作為高等教育消費者，一方面期望通過接受高質量的教育，使自身人力資本最大增值，使投資盡快獲得回報。另一方面，作為每一個個體的高等教育消費者，他們也有多樣化的需求，希望實現個性化培養。因此，正像其他的消費市場一樣，高等教育消費市場也應從共性消費向個性消費轉變，高等學校作為高等教育產品的提供者，應轉變目前高等教育的價值觀，重視學生個性發展的需要。高質量的高等教育服務要從注重整體需求向注重個人需求轉變，構建更加靈活的教學運行機制，來為每個高等教育消費者進行專門設計。高等學校應進一步推進包括學分制在內的多項教育改革措施，提供彈性的、多樣化的教學管理服務。學生選擇什么專業、什么時間學以及如何學等應由學生在一定的指導下自己決定。通過改革還學生以“學習自由”的高等教育空間。

（三）高等教育消費主體從被動接受向主動參與轉變

高等教育服務是以課堂教學為主線的教育教學活動。在活動中，作為服務的具體生產者和傳遞者，教師通過個體分散勞動，以教學內容、教學技術和手段為服務內容與載體，向學生提供教育服務。作為消費者，學生通過對教學資源的使用和對教師提供教學內容的領悟，實現對教育服務的消費。高等教育消費不同于一般的消費，其生產與消費是同步進行的，作為高等教育消費的消費者——學生來說，他們直接參與了高等學校的組織生產過程。因此，高等教育服務的生產與傳遞，必須有學生的參與。從目前高等學校的教育教學來看，高等教育消費者學生處于被動狀態。教師的教學方法仍以傳統的講授法為主，灌輸多于啟發，學生被動地接受知識，在學習過程中無法體驗探索知識愉悅感與獲取知識的滿足感。從課程設置來看，學生可選擇范圍較小，難以滿足學生多樣化的需求。而從高等學校管理來看，學生是高等教育消費的當事人，學生的地位高于一般市場中的商店顧客的地位，是高等學校的當然成員，應參與學校的管理活動。

（四）高等教育消費主體從弱勢地位向強勢地位轉變

長期以來，我國消費者一直處于弱勢地位。消費者缺少與商品供給者討價還價，維護自身權益的能力。我國的高等教育是一個比較稀缺的資源，目前還是賣方市場，相對于龐大的教育需求，處于供不應求的狀態。學生與學校之間的力量對比是懸殊的，學校處在絕對的優勢地位。高等教育消費者是弱勢群體。

高等教育消費者的弱勢地位主要表現在：在做出高等教育消費決策之前，高等教育消費者對服務者缺乏全面的了解，無法獲得真正和全面的消費信息，更難以判斷和識別它的優劣。這是由于高等學校與大學生之間如同市場上經營者與消費者之間一樣存在信息不對稱。學校是學生獲得消費信息的唯一渠道，學生對消費的教育服務產品的功能、質量、注意事項的獲得，都要依賴于作為服務生產者和銷售者的學校。而學校與學生形成的各種契約合同都是由校方提前制定好的，學生既沒有參與制定的權力，也沒有進行討價還價的自由，對于教育服務標準是否能滿足學生的需要，學生是無能為力的。在進行高等教育服務消費之后，學校的經濟利益隨著學費的收取就已經得以實現，但學生的消費者利益并未隨學費的上繳而實現，這個實現的過程將十分漫長。

三、高等教育消費主體地位的維護與保障

（一）明確樹立以“學生消費者第一” 為核心的教育理念

高等教育消費市場的形成，促使高等學校與學生之間的關系變得更加復雜。大學生支付的成本可以算作生活消費品，大學生理應是高等教育服務的消費者。因此，必須改變我國目前的沒有充分地把學生作為教育消費者的傳統教育觀念。樹立以“學生消費者第一” 為核心的教育理念，尊重學生作為獨立個體的特別、自由的存在，激發學生在教育教學中的主體意識，促進學生個性發展和全面發展。

（二）維護大學生作為高等教育服務消費者的權利，建立保障消費者權益的高等教育服務體制

維護大學生作為高等教育服務消費者的權利。如大學生在選擇學校、專業、課程等方面應有足夠的選擇權；對高等教育服務消費信息應有知情權；在高等學校收費上的公平交易權；在高等學校管理中的監督權和參與權等等。高等教育要用《消費者權益保護法》來維護大學生的合法權利。建立與受教育者的能力、個性、興趣、需求相適應的高等教育保障體制，全面推進教學管理的柔性化和多樣化改革，為學生個性發展預留空間，還學生以學習的自由，充分調動學生自主學習的積極性和主動性。

（三）滿足高等教育消費主體需求，形成優質高等教育質量體系

高等教育質量的本質特征是教育的服務性，即高等學校堅持教育質量以學生需求的滿足程度為標準，一切為學生的發展服務。應通過社會第三方的教育教學評估和專業認證等，約束高等學校的辦學行為，規范高等學校的管理和發展，以保證高等教育的基本辦學質量。高等學校應適時調整學科專業、課程等人才培養政策與措施，適應社會變化對人才的多樣化需求，增強學生的社會適應性。

（四）確保高等教育消費者投資收益，完善勞動力市場

高等學校作為高等教育服務的提供者，高等教育消費目標價值中最重要的方面是高等教育消費者實現未來就業，在生產人力資本的同時，實現其投資收益。勞動力市場本身的發育與完善，是發展教育消費的根本要求。要繼續深化勞動力市場改革，不斷完善就業競爭機制、雙向選擇機制、失業機制與社會保障機制，打破城鄉與行業壁壘，促進勞動力市場的發育與完善。

參考文獻：

[1]張元陽，亓來華.大學生——高等教育服務的消費者[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2004（7）

[2]奧爾特加·加塞特.大學的使命[M].杭州：浙江教育出版社，2001

作者簡介：

傅彩云（1965- ），女，內蒙古財經大學馬克思主義學院教授。