促進(jìn)就業(yè)的政府對(duì)策研究

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)問(wèn)題是世界各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不可回避的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)作為世界上人口最多而資源相對(duì)短缺的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題更是困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的最大難題之一。對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)的作用研究，不僅具有公共管理的理論價(jià)值，而且是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。本文針對(duì)泛珠地區(qū)的就業(yè)環(huán)境與形式進(jìn)行了分析，并對(duì)政府針對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了研究總結(jié)，并提出了一些想法和建議。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)就業(yè) 國(guó)家政策 建議措施

一、國(guó)際金融危機(jī)下2012年的就業(yè)形勢(shì)

（一）總體就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻

受國(guó)際金融危機(jī)影響，加上國(guó)內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2012年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。2012年，企業(yè)用人需求下降的趨勢(shì)難有根本性的轉(zhuǎn)變；一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的、處于放長(zhǎng)假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工，有可能會(huì)有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè)，2012年失業(yè)率會(huì)有所增長(zhǎng)；回流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，將面臨難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題加重；城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年以及規(guī)模不斷增大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將更加困難。

從需求看，按目前GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)新增就業(yè)0.107個(gè)百分點(diǎn)（或85萬(wàn)人左右）估算，假設(shè)2012年GDP增長(zhǎng)7%—9%，則帶動(dòng)新增就業(yè)800—1000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供過(guò)于求，缺口在1200萬(wàn)-1900萬(wàn)人。失業(yè)率將可能攀升到6.3%。

據(jù)了解，2011年，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)177.1萬(wàn)人；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%，低于全國(guó)平均水平。新建成344個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺(tái)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95.78%，失業(yè)人員再就業(yè)74.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬(wàn)人；全省創(chuàng)業(yè)12.8萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)55.7萬(wàn)人。

（二）三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注

2012年，三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注。一是大學(xué)畢業(yè)生。2012年求職大學(xué)生將達(dá)到700萬(wàn)，壓力巨大。二是農(nóng)民工。農(nóng)民工隊(duì)伍中的主體已是新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，根本不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來(lái)的。這一群體如果外出不能找到工作，將是一個(gè)極大的社會(huì)問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年。這一群體中需要就業(yè)的人數(shù)大約為600-800萬(wàn)。受農(nóng)民工和大學(xué)生的雙向夾擠，他們?cè)谥懈叨撕偷投藙趧?dòng)力市場(chǎng)上都不是很受歡迎，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)力失業(yè)率高，非正規(guī)就業(yè)多，就業(yè)極不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，由于文化程度低、技能不足、就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體。

2011年第四季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響逐步加重，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，由于就業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。2012年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的，必須要有最困難的準(zhǔn)備。要切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，中國(guó)政府已實(shí)施一系列積極政策和舉措。除了財(cái)政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外，在就業(yè)方面出臺(tái)了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)措施，調(diào)整就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，通過(guò)保企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、就業(yè)引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益凸顯

首先，勞動(dòng)者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，社會(huì)保障面臨新的困難，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升。一是企業(yè)關(guān)門拖欠職工工資情況增多；二是因企業(yè)無(wú)力支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金而發(fā)生爭(zhēng)議。一些企業(yè)為了逃避解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，以其他裁員方式規(guī)避解除勞動(dòng)合同。

第二，社會(huì)貧困問(wèn)題逐步加重。迄今為止，受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員，他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時(shí)很多沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。金融危機(jī)后，他們更難找到工作，又失不起業(yè)，會(huì)因此而陷入長(zhǎng)期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。

三、中國(guó)政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，中國(guó)政府已實(shí)施一系列積極政策和舉措。除了財(cái)政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外，在就業(yè)方面出臺(tái)了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)措施，調(diào)整就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，通過(guò)保企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施

穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施主要是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的靈活性和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的靈活性，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員。

1.在2009年之內(nèi)，可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，可以在2009年之內(nèi)、最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.調(diào)控和預(yù)警失業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)減少裁員。

4.使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員。失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

5.暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

6.分別在2006年、2009年、2010年和2011年實(shí)施靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施主要是做好社會(huì)保障工作，已經(jīng)出臺(tái)的政策主要有以下幾條：

1.穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2012年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

2.及時(shí)足額發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。確保2012年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位；對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

3.困難企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)的支持力度；最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

（三）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施

1.減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)：通過(guò)城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，以及擴(kuò)大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”等計(jì)劃，多種手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作；通過(guò)放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。

2.減少或推遲供給：加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵更多面向大學(xué)生；研究生或第二學(xué)位擴(kuò)招。通過(guò)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)制度，提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

3.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，提供職業(yè)介紹，培訓(xùn)等系列服務(wù)。

4.為困難的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)援助。

（四）針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施

1.切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益；穩(wěn)定糧食和食品價(jià)格，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)。

3.一些勞動(dòng)力輸出地方已經(jīng)出臺(tái)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策：3個(gè)月以上未能重新就業(yè)的，當(dāng)?shù)卣砂凑兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予失業(yè)救助，救助期不超過(guò)半年。

上述政策措施對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問(wèn)題將發(fā)揮作用，但還遠(yuǎn)不足以消除金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)局勢(shì)的影響，需要全社會(huì)各方的重視和支持，特別是各級(jí)政府的高度重視。

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